廣州南沙將處罰與教育相結(jié)合 營(yíng)造包容環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力
“我們會(huì)配合食品抽檢?！痹趶V州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，管理方負(fù)責(zé)人黃某得知免于行政處罰，舒了一口氣。由于不配合食品安全監(jiān)督抽檢，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局東涌大隊(duì)約談，執(zhí)法人員向他宣講了相關(guān)法規(guī)，黃某連連點(diǎn)頭說(shuō)，以后會(huì)積極配合執(zhí)法。
處罰與教育相結(jié)合，取代了“一罰了之”，在廣州南沙，有力度更有溫度的行政執(zhí)法新模式，正悄然生根。
黨的二十大報(bào)告指出，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。
作為全國(guó)首批法治政府建設(shè)（綜合）示范區(qū)的廣州市南沙區(qū)，率先把柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管工作納入規(guī)范化、法治化軌道，營(yíng)造寬松包容信用的市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。
說(shuō)服教育 勸誡警示
讓違法者積極主動(dòng)整改
南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)沙仔南路與蝦苗路交界處的魚塘邊，在夜幕的掩映下，建筑垃圾從兩輛運(yùn)輸車上傾瀉而下，“隆隆”聲引起正在巡查的南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局黃閣大隊(duì)執(zhí)法人員的注意。
執(zhí)法人員立刻上前，制止了隨意傾倒垃圾的行為，要求當(dāng)事人到執(zhí)法大隊(duì)接受詢問(wèn)調(diào)查。由于涉及罰款，當(dāng)事人有些抵觸，執(zhí)法人員馬上轉(zhuǎn)變思路，對(duì)當(dāng)事人開展了行政輔導(dǎo)，運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行教育，化解了當(dāng)事人的情緒，使其積極整改違法行為。
“以前我們通常簡(jiǎn)單地告知當(dāng)事人違反了什么法規(guī)，要接受怎樣的處罰，現(xiàn)在按照柔性執(zhí)法的要求，會(huì)更多地開展行政輔導(dǎo)，舉案例、作對(duì)比，耐心講解?！秉S閣大隊(duì)法制員張凱說(shuō)，這讓當(dāng)事人從被動(dòng)接受，到真正意識(shí)到違法問(wèn)題所在，主動(dòng)積極整改。柔性執(zhí)法意味著減少了強(qiáng)制手段，也降低了執(zhí)法人員面臨的執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)。
去年4月，南沙區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》，創(chuàng)設(shè)性提出“行政執(zhí)法部門可以根據(jù)實(shí)際情形，單獨(dú)或綜合采取行政輔導(dǎo)、行政提示、行政約談等七種非強(qiáng)制性方式實(shí)施柔性執(zhí)法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)”。
“大力推行柔性執(zhí)法，對(duì)輕微違法者進(jìn)行說(shuō)服教育、勸誡警示，同樣能起到預(yù)防和減少嚴(yán)重違法行為發(fā)生、降低社會(huì)危害性的作用?！蹦仙硡^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
明晰免罰范圍
減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)
南沙區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊(duì)抽查某公司出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未在網(wǎng)上公示報(bào)告的相關(guān)信息。該公司的行為違反了相關(guān)部委規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)予處罰，但鑒于其違法行為符合《廣州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單》的要求，南沙區(qū)應(yīng)急管理局決定對(duì)該公司進(jìn)行警示約談，督促企業(yè)吸取教訓(xùn)，落實(shí)整改。
這是南沙區(qū)各行政執(zhí)法部門將減免責(zé)清單制度落實(shí)到行政執(zhí)法過(guò)程中，減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影。《意見》明確，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)對(duì)接上級(jí)部門，積極貫徹落實(shí)制定發(fā)布的免處罰免強(qiáng)制清單。
在南沙區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，免處罰免強(qiáng)制清單制度體現(xiàn)了包容審慎、容錯(cuò)糾錯(cuò)的法治思維，在支持行政執(zhí)法部門依法行政、查處違法行為的同時(shí)，能有效防范過(guò)度執(zhí)法或過(guò)寬執(zhí)法，最大限度避免和減少執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
克制、理性的執(zhí)法監(jiān)管理念日漸化作南沙行政執(zhí)法的生動(dòng)實(shí)踐。
廣州市公安局南沙區(qū)分局建立了交通違法首次警告機(jī)制，將引發(fā)事故較少，且法律規(guī)定可以給予警告的交通違法列入“首次違法警告清單”，還制定了輕微違法免罰清單，對(duì)7種輕微交通違法行為不予處罰。
南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局出臺(tái)了相關(guān)工作制度，明確對(duì)法律法規(guī)中認(rèn)定違法行為輕微，社會(huì)危害性不大的，對(duì)立案追究違法責(zé)任附相應(yīng)的條件，要求執(zhí)法過(guò)程中先行責(zé)令改正或責(zé)令限期改正，經(jīng)教育后仍拒不改正或逾期不改正，該違法行為才具有可罰性。今年以來(lái)，該局已通過(guò)責(zé)令改正消除違法行為772宗。
“查處某些輕微違法行為，原來(lái)3天核查確認(rèn)報(bào)批后，就該立案走處罰程序的，現(xiàn)在可以先給當(dāng)事人發(fā)限期改正通知書，必要時(shí)開約談會(huì)，當(dāng)面講清利害關(guān)系，當(dāng)事人及時(shí)主動(dòng)改正違法行為的不予立案或不予處罰，一方面起到了普法教育的效果，另一方面創(chuàng)造了容錯(cuò)空間，實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)目的?！蹦仙硡^(qū)綜合行政執(zhí)法局六大隊(duì)教導(dǎo)員曾屹說(shuō)。