東莞市農業(yè)轉移人口市民化“20條”出爐 孩子入學更容易
入戶更簡單 入學更容易 社區(qū)更和諧
農業(yè)轉移人口市民化“莞版20條”出爐
17日，東莞市委政研室表示，《中共東莞市委東莞市人民政府關于推進農業(yè)轉移人口市民化的實施意見（試行）》（下稱《意見》）已于日前正式印發(fā)?！兑庖姟诽岢鋈蟀l(fā)展目標，七項主要任務，共計20條具體措施。根據《意見》，來莞工作的人們入戶更簡單，孩子入學更容易，社區(qū)關系更和諧。
《意見》提出的發(fā)展目標是，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有利于實現農業(yè)轉移人口市民化的制度體系、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)體系、公共設施和公共服務體系，城市支撐和服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的能力更強，農業(yè)轉移人口在經濟、社會和文化等各領域更加平等分享改革發(fā)展成果。
今年初，東莞入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，“拓寬農業(yè)轉移人口市民化實現通道”位居東莞試點任務之首。東莞將通過試點探索，逐步建立起通過積分入戶、條件入戶和與居住年限掛鉤享受基本公共服務的市民化實現渠道，順利實現農業(yè)轉移人口市民化任務。長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)為率先試點區(qū)域，試點經驗成熟后逐步向全市推廣。
外地人入戶東莞更簡單
本地村民帶著權益進城
2014年東莞常住人口834.31萬人，其中戶籍人口191.39萬人，非戶籍人口高達642.92萬人，兩者比例是1：3.4。戶籍與非戶籍人口比例的嚴重失調，造成社會福利供給和城市公共資源的緊張，成為東莞城鎮(zhèn)化中一個非常突出的問題。
東莞城鎮(zhèn)化率已達88.7%，但在全市還有近一半戶籍人口是農業(yè)戶口，目前東莞登記的農業(yè)戶口超過90萬人。其對土地的依賴、居住形態(tài)、生活習慣還帶有明顯的傳統(tǒng)農民特征。
因此，東莞推進農業(yè)轉移人口市民化，既要推動外地來莞的農業(yè)轉移人口市民化，也要加快戶籍農業(yè)人口市民化。
根據《意見》，東莞將優(yōu)先解決存量需求，以貢獻為重點衡量標準，考慮將來莞時間長、就業(yè)能力強的人才納入直入范圍。同時，優(yōu)化拓展引才增量，對于省內中技應屆畢業(yè)生直接納入準入范圍，降低職稱的準入條件等。東莞還將探索企業(yè)自評人才入戶，結合產業(yè)企業(yè)需求等情況，實施企業(yè)自評人才入戶。
東莞在城鄉(xiāng)戶籍“一元化”領域，將出臺戶籍制度改革的具體方案，逐步調整東莞入戶政策，為在莞合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等提供入戶東莞的途徑。
《意見》還將加快戶籍農業(yè)轉移人口市民化進程單列為一大任務，結合東莞實際提出包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、完善農村產權制度、更大力度鼓勵就業(yè)三項內容。未來，東莞一方面要實現農民帶著權益進城，享受與市民同等的公共服務和社會福利。另一方面是鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，降低農民對土地的依賴。
隨遷子女上學更便利
住房保障改租房為補助
教育、住房、醫(yī)療等是農業(yè)轉移人口進城后最受關注的問題。
2012年起，東莞每年都將逐年增加進城務工人員隨遷子女義務教育積分入學學位供給納入市政府“十件實事”。2014年，共有16.34萬名進城務工人員隨遷子女在東莞義務教育階段公辦學校就讀，占義務教育公辦學校在校生總數的51.9%。但是，東莞進城務工人員隨遷子女基數大、增長快，對地方財政和土地資源帶來較大壓力。
《意見》提出，完善積分入學政策，挖掘公辦學校潛力，并大力發(fā)展民辦教育，通過政府向符合條件的民辦學校購買服務等方式，分階段逐步解決進城務工隨遷子女接受義務教育問題。東莞還提出大力推進“慕課”建設，利用慕課改造教育教學、擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，提升薄弱學校教育質量。
在住房上，東莞將通過充分利用中央補助資金，采取以貨幣形式代替實物保障，為東莞中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在東莞市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員提供住房保障。
《意見》還提出，合理兼顧社會需求與城市綜合承受能力，逐步推進涵蓋異地務工人員的基本公共服務均等化，探索制定基本公共服務“同城同待遇”批次清單。這是東莞為促進社會融合實施的重點探索。
■三大目標
1.農業(yè)轉移人口市民化通道更暢通
2.基本公共服務覆蓋更廣質量更優(yōu)
3.市承載人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力更強
■七項任務
1.科學有序拓寬農業(yè)轉移人口市民化通道
2.加快戶籍農業(yè)轉移人口市民化進程
3.全方位提高公共教育服務水平
4.有序推進基本公共服務同城同享
5.完善農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
6.推進農業(yè)轉移人口社會融合
7.提升城市綜合承載能力