廣東全面部署高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務(wù)
為實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供體制機制保障
為貫徹落實黨中央批準的《廣東省機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），省委召開十二屆五次全會作出全面部署，要求各地各部門堅決執(zhí)行不走樣，不折不扣全面落實深化地方機構(gòu)改革任務(wù)，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效、符合廣東特點的機構(gòu)職能體系，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供有力體制機制保障。
一、《方案》起草背景、過程和主要考慮
（一）《方案》起草背景。一是黨中央決策部署深化黨和國家機構(gòu)改革。深化黨和國家機構(gòu)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大政治決策，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記就深化黨和國家機構(gòu)改革作出了一系列重要論述，強調(diào)“深化黨和國家機構(gòu)改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求，是更好適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、推動解決我國社會主要矛盾的必然要求，是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，強調(diào)“從機構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)”，“轉(zhuǎn)變政府職能，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系”，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”，“堅持優(yōu)化協(xié)同高效”，“堅持改革和法治相統(tǒng)一”等。黨的十九大決定統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構(gòu)改革，在全面深化改革進程中抓住有利時機，下決心解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問題。黨和國家機構(gòu)大力度調(diào)整改革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的職責(zé)擔(dān)當和全面深化改革的深謀遠慮，必將為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供有力制度保障。二是黨中央統(tǒng)一部署地方機構(gòu)改革。地方機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、發(fā)揮中央和地方兩個積極性的重要舉措。中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對深化地方機構(gòu)改革作出重要部署，要求省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案；所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。今年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，寄望廣東“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，強調(diào)開創(chuàng)廣東工作新局面，最根本的還要靠改革開放，要“以這次深化黨和國家機構(gòu)改革為契機，全面推進體制機制創(chuàng)新”。三是省委高度重視機構(gòu)改革工作。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真貫徹落實黨中央決策部署，銳意進取、扎實工作，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進依法治省、理順政府和市場關(guān)系、健全治理體系、提高治理能力等方面取得不少經(jīng)驗，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了體制機制保障。面臨新時代新形勢新任務(wù)，廣東機構(gòu)職能體系也存在一些深層次問題沒有解決，與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，比如保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制有待完善、政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位、基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善等。貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示要求，必須以機構(gòu)改革為重要抓手，全面推進廣東體制機制創(chuàng)新，推動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為抓好我省機構(gòu)改革工作，省委書記李希在全國“兩會”廣東代表團全體會議審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案草案時強調(diào)，廣東要深刻理解和準確把握黨中央關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的重大意義，加強領(lǐng)導(dǎo)、做好銜接，按照黨中央確定的改革時間表、路線圖、任務(wù)書，把各項改革任務(wù)要求一項一項細化、具體化，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大改革部署不折不扣落到實處。十九屆三中全會以來，李希書記先后主持召開6次省委常委會會議，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和十九屆三中全會精神，以及4月28日中央深化地方機構(gòu)改革推進會和相關(guān)文件精神，深刻理解和堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，并以之為根本遵循研究部署我省機構(gòu)改革工作，牢牢把握新時代全面深化改革的著力點和突破口，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供有力的體制機制支撐。
（二）《方案》制訂過程?！斗桨浮坊A(chǔ)堅實，得到了中央深化黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室的充分肯定，來之不易。一是建立機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)機制。5月14日，成立了省委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），加強對全省機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。李希書記牽頭掛帥，親力親為擔(dān)任組長，靠前指揮，當好改革的“施工隊長”；馬興瑞省長擔(dān)任常務(wù)副組長，省委常委、常務(wù)副省長林少春，省委常委、組織部部長鄒銘擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委組織部。二是調(diào)研起草《方案》。為做好文稿的起草工作，以李希書記為班長的新一屆省委班子團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，不斷深化認識、摸清省情、找準對策，以更寬廣的視野、更長遠的眼光謀劃廣東發(fā)展，將黨的十九大、十九屆二中、三中全會作出的重大決策部署逐條分解，一項一項轉(zhuǎn)化落實為推動廣東發(fā)展的具體工作和創(chuàng)新舉措，并將“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”成果落實到我省機構(gòu)改革工作中。李希書記主持召開3次領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行專門研究，還多次專題聽取關(guān)于我省機構(gòu)改革的匯報，研究審定我省機構(gòu)改革方案和有關(guān)配套文件，提出了加強與中央改革方案的銜接，省市縣各級主要機構(gòu)設(shè)置要同中央保持基本對應(yīng)，不講特殊、不打折扣、不搞變通，以實際行動堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等具體要求。文稿起草過程中，還主動學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗做法。三是嚴格按程序?qū)徟斗桨浮?。文件稿形成后?月22日，省委領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴北京向中央深化黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室地方機構(gòu)專題組作了溝通匯報。6月25日，方案報中央初審。8月20日，深化黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室初審?fù)夥桨浮?月21日，方案書面征求了省委常委、省人大常委會主任、省政協(xié)主席意見，并根據(jù)反饋意見進行修改。8月22日，省委常委會會議審議通過了方案并報中央審批。10月1日，黨中央正式批準方案。10月10日，省委十二屆五次全會就省級機構(gòu)改革方案的實施作出全面部署。
（三）《方案》的主要考慮。深化機構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委負總責(zé)，不折不扣落實好各項改革任務(wù)。《方案》的起草，主要突出了4個方面的考慮。一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，認真貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》各項部署要求，著眼為我省奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供體制機制保障，統(tǒng)籌謀劃省市縣機構(gòu)改革工作。二是不折不扣落實黨中央決策部署，做到省市縣三級主要機構(gòu)設(shè)置及其職能與中央基本對應(yīng)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。同時，突出我省的特點和特色，因地制宜設(shè)置部分機構(gòu)和配置職能，在做好規(guī)定動作同時做好自選動作。三是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮我省各類機構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制。將全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持以人民為中心相統(tǒng)一，通過完善機構(gòu)設(shè)置，更好推動我省各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。四是落實優(yōu)化協(xié)同高效的原則，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責(zé)，科學(xué)設(shè)置黨委和政府機構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)機構(gòu)的優(yōu)化整合，職責(zé)的深度融合。同時對職能相近、聯(lián)系緊密的機構(gòu)，加大整合力度。將省市縣三級機構(gòu)改革通盤考慮，科學(xué)部署，一并推進。
二、廣東省機構(gòu)改革的主要特點
（一）把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的首要任務(wù)。旗幟鮮明地把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的政治主題，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。一是加強黨對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新組建了國家安全、教育、審計等省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將全面深化改革、全面依法治省、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、外事等領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會等，進一步加強黨委在這些主要戰(zhàn)線、重點領(lǐng)域的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，提高“統(tǒng)”的層次和力度。二是優(yōu)化黨的組織機構(gòu)。深化監(jiān)察體制改革，加強省委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨委職能部門對相關(guān)領(lǐng)域工作的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，理順行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委抓基層黨建體制和加強相關(guān)力量，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。三是統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置。對一些領(lǐng)域設(shè)置過細、職能交叉重疊的黨政機構(gòu)進行整合，比如將新聞出版、電影管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)省委宣傳部等，解決實際運行中存在的黨政機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合的問題，構(gòu)建分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨政機構(gòu)布局，確保有效整合優(yōu)化力量和資源，實現(xiàn)增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力和增強政府執(zhí)行力的有機統(tǒng)一。
（二）把堅持以人民為中心作為機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，加強重點領(lǐng)域民生工作，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構(gòu)，為建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系提供了有力的體制機制保證。
（三）把堅持社會主義市場經(jīng)濟作為機構(gòu)改革的方向。將政府職能轉(zhuǎn)變放在突出位置，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)職能體系。一是突出優(yōu)化政府宏觀管理職能，如整合各類規(guī)劃管理職責(zé)，解決空間規(guī)劃重疊問題；整合科技和外專部門職責(zé)，優(yōu)化科技管理和服務(wù)職能；整合司法、法制職責(zé)，重新組建司法部門，加強法治職能等。二是突出優(yōu)化市場監(jiān)管職能，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、經(jīng)營者集中反壟斷等職責(zé)整合到市場監(jiān)督管理局，強化監(jiān)管合力，提高資源配置效率和公平性。三是突出優(yōu)化社會管理和公共服務(wù)職能，加強面對社會公眾提供管理和服務(wù)的部門力量，推動相關(guān)機構(gòu)在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。四是突出優(yōu)化自然資源和生態(tài)環(huán)境保護職能，改革目前自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制，打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村之間的管理障礙，強化統(tǒng)一監(jiān)管。
（四）把優(yōu)化協(xié)同高效的原則貫穿機構(gòu)改革始終。著力推進機構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化、職能配置的協(xié)同、運行機制的高效。一是確保上下貫通。嚴格遵循中央的頂層設(shè)計，對應(yīng)黨中央和國務(wù)院機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機構(gòu)和職能；中央和國務(wù)院機構(gòu)改革沒有調(diào)整的部門，我省也按照上下對應(yīng)的原則作了調(diào)整，如將省經(jīng)信委改為省工業(yè)和信息化廳，理順綜合交通管理職能等。二是確保權(quán)責(zé)一致。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，合理界定部門職責(zé)關(guān)系。比如，將分散在多個部門的各類應(yīng)急救災(zāi)管理職責(zé)，統(tǒng)一交由省應(yīng)急管理廳承擔(dān)；將組織實施重要物資和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)，統(tǒng)一交由省糧食和物資儲備局承擔(dān)；將能源管理職責(zé)統(tǒng)一交由省能源局承擔(dān)等。
（五）把因地制宜突出廣東特色作為機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。在機構(gòu)改革中，堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性，突出廣東特色，因地制宜探索設(shè)置了部分機構(gòu)和配置職能。如組建省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；組建省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌推動“數(shù)字政府”建設(shè)，促進政務(wù)信息資源共享協(xié)同應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)能力；組建省社會組織管理局，加強對社會組織發(fā)展的培育、引導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)管，加快推動營造我省共建共治共享的社會治理格局。
（六）把機構(gòu)編制管理的剛性約束作為機構(gòu)改革的基本要求。按照李希書記關(guān)于“機構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源，要進一步強化機構(gòu)編制的剛性約束，嚴肅機構(gòu)編制紀律，堅持‘一支筆’審批”的要求，測算確定各涉改部門的機構(gòu)編制職數(shù)框架，堅持“健身”與“瘦身”相結(jié)合，作為機構(gòu)轉(zhuǎn)隸組建和制定“三定”規(guī)定的基本依據(jù)。該加強的加強，該規(guī)范的規(guī)范，該精簡的精簡。與改革前相比，涉改部門在編制、處室、處級職數(shù)、廳級職數(shù)方面都有所減少。
（七）把統(tǒng)籌實施作為機構(gòu)改革的方法路徑。加強對機構(gòu)改革謀劃和組織實施的統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個機構(gòu)改革專項小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域機構(gòu)改革實施工作；在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、體制與機構(gòu)改革組、干部人事組、市縣改革指導(dǎo)組、資金資產(chǎn)組、監(jiān)督檢查組等6個工作組，負責(zé)協(xié)調(diào)省直有關(guān)職能部門研究處理機構(gòu)改革實施涉及的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配、人員轉(zhuǎn)隸、辦公用房調(diào)整等具體問題。通盤謀劃省市縣三級機構(gòu)改革，制定出臺了《省級機構(gòu)改革組織實施工作方案》《關(guān)于省直部門“三定”工作和市縣方案審核的工作方案》《關(guān)于做好省級機構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸工作的方案》《關(guān)于做好省級機構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知》等16個配套文件，指導(dǎo)涉改部門做好相關(guān)工作，確保了省級機構(gòu)改革開局良好，進展順利，切實做到了改革與工作“兩不誤”。
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