中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見
（2024年11月25日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，助力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，落實(shí)省委“1310”具體部署，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗廣東。到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度持續(xù)完善，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。
二、建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
?。ㄒ唬┓旨?jí)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，銜接省國(guó)土空間規(guī)劃,建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控分級(jí)實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則，省、市政府分級(jí)組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。省級(jí)方案?jìng)?cè)重協(xié)調(diào)性，確定全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局和要求；市級(jí)方案?jìng)?cè)重落地性，細(xì)化本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整；5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
?。ǘ┐_定生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單。基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，將需要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，將發(fā)展與保護(hù)矛盾突出的區(qū)域劃定為重點(diǎn)管控單元；其他區(qū)域劃定為一般管控單元。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位和國(guó)土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，按照“一單元一策略”原則，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等要求，因地制宜實(shí)施精細(xì)化管理。
?。ㄈ?gòu)建數(shù)字化智慧化平臺(tái)。依托省數(shù)字政府和“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷拓展省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)功能，依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，便于企業(yè)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性。依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，加強(qiáng)與各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門共享共用，提升數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理數(shù)字化支撐水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，不斷提升智能化水平。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建設(shè)本級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)系統(tǒng)縱向聯(lián)通、與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向協(xié)同。
三、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄋ模┲浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流美麗灣區(qū)，實(shí)施更加精準(zhǔn)、更高要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，支撐打造綠色發(fā)展高地。推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引入資源能源利用效率高、污染物和碳排放強(qiáng)度處于國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約高端化發(fā)展，打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。服務(wù)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合。以廣州都市圈、深圳都市圈等為重點(diǎn)，深化生態(tài)環(huán)境一體化管控要求，提升共保共治水平，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、藍(lán)色清潔、健康安全、綠色低碳大灣區(qū)。
?。ㄎ澹┲瓮苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化分類引導(dǎo)、分區(qū)施策，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移，支持各地區(qū)立足資源稟賦，培育本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。支持沿海地區(qū)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)升級(jí)壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障海洋牧場(chǎng)、港口、交通、水利等重大項(xiàng)目用海需求，拓展藍(lán)色發(fā)展空間。支持粵北地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)，發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。支持各地區(qū)合理預(yù)留發(fā)展空間，推進(jìn)各類園區(qū)整合升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。
?。┓?wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間和功能布局。推動(dòng)珠三角地區(qū)及周邊縣域在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中落實(shí)全面綠色轉(zhuǎn)型要求，推進(jìn)生態(tài)功能重要的縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持縣城高水平提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升縣城綜合承載能力，優(yōu)化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化開發(fā)保護(hù)格局。推動(dòng)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)房風(fēng)貌提升，改善人居環(huán)境，支撐建強(qiáng)一批中心鎮(zhèn)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)特色鎮(zhèn)分類發(fā)展，支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)整縣農(nóng)林文旅融合發(fā)展，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鎮(zhèn)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等科學(xué)布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)“文旅+農(nóng)業(yè)”、“文旅+林業(yè)”、“文旅+工業(yè)”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
（七）推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“綠色標(biāo)尺”作用，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。大力推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，嚴(yán)格高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，支持發(fā)展分布式光伏、氫能等綠色低碳能源，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能。推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同增效。深入推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑等領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)能耗和排放水平過高設(shè)備的更新?lián)Q代。
四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
?。ò耍┲文匣浬鷳B(tài)安全格局。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)先保護(hù)單元為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)南嶺山地、丘陵山地、森林、河口、海灣等系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，依托東江、西江、北江、韓江、鑒江等水系統(tǒng)籌推進(jìn)陸地、海洋、濕地一體化保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性和服務(wù)功能穩(wěn)定性，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、海洋災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，提升林地、濕地、紅樹林等生態(tài)碳匯能力。
?。ň牛┏掷m(xù)提升環(huán)境品質(zhì)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防作用，強(qiáng)化問題識(shí)別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。深化水環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化水功能區(qū)劃，完善水資源配置格局，強(qiáng)化東江、西江、北江、韓江流域上游及新豐江、楓樹壩、南水等重點(diǎn)水庫水生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能，推進(jìn)重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)近岸海域分區(qū)管控，優(yōu)化海洋功能分區(qū)，對(duì)海岸線、海島等實(shí)行分類保護(hù)，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)珠江口、大亞灣、廣海灣、鎮(zhèn)海灣等重點(diǎn)河口海灣管理。綜合考慮大氣污染傳輸規(guī)律和空間布局敏感性，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物污染減排，深化珠三角地區(qū)及周邊城市、粵東地區(qū)等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)聲環(huán)境管理，完善聲環(huán)境功能區(qū)劃，推動(dòng)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。探索實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治。實(shí)施新污染物重點(diǎn)行業(yè)、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。開展環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分區(qū)分級(jí)加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理和防控。
（十）探索構(gòu)建全鏈條環(huán)境管理體系。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，有效聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，銜接排污許可制度。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)置生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)空間信息疊加對(duì)比和問題線索篩查，對(duì)生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)推動(dòng)限期整改，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管精細(xì)化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接，選擇典型地區(qū)開展試點(diǎn)。以粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)以上園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，制定并落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。支持廣州、深圳市和省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，深化生態(tài)環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，健全工作機(jī)制和組織實(shí)施體系，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展。各地區(qū)要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)資金保障。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定修訂有關(guān)行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用等政策、規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。探索制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳教育，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)正面典型宣傳，加大對(duì)相關(guān)反面案例的曝光力度。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立較為穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。