粵推進社會組織改革 力爭超半數(shù)可承接政府轉(zhuǎn)移職能
“抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案，”3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議對下一步社會組織登記管理體制改革提出了要求。
“如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！崩羁藦娍偫碓?月17日回答新加坡聯(lián)合早報記者提問時如是說。
改革之帆高高揚起，作為排頭兵、先行地和實驗區(qū)，在社會管理創(chuàng)新方面，廣東已率先邁出步伐。
加快社會組織自治化進程
省民政廳廳長劉洪說，近年來，我省民政部門深入推進社會組織改革發(fā)展，加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，不斷完善專業(yè)社工服務(wù)，在民政領(lǐng)域加強和創(chuàng)新社會管理方面，走在全國前列。
從去年7月1日起，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外，我省已將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織不再需要找主管單位這個“婆婆”，可以直接向民政部門申請成立。
劉洪說，改革為社會組織松綁，并通過出臺各項培育扶持措施，激發(fā)了社會組織協(xié)同社會管理的正能量。當(dāng)前和今后一段時期，將認真貫徹落實全國兩會精神，進一步創(chuàng)新思路舉措，勇于探索新路、先行先試，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用。推進社會組織“政社分開”，鞏固和完善行業(yè)協(xié)會“去行政化”、“去壟斷化”，加快社會組織自治化、民間化進程。
省社工委專職副主任劉潤華認為，從全國來看，廣東引領(lǐng)了社會組織的改革，而此次國家層面的社會組織改革也借鑒了很多廣東的經(jīng)驗。廣東社會組織的改革是一個持續(xù)不斷的過程，“去行政化”就是要剪斷社會組織與政府間的各種利益聯(lián)系，還原其民間組織的本來面目。“去壟斷化”就是要形成一種競爭性的機制。
政府主動向社會讓渡空間
劉洪說，在引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展方面，將進一步加強規(guī)范管理，建立健全以法人治理為核心、公信力建設(shè)為目標(biāo)的法治規(guī)制。健全各類型社會組織法人治理制度、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，形成民主自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的綜合治理機制。引導(dǎo)社會組織下沉基層，增強社會服務(wù)能力，推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，力爭50%以上社會組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)和條件。
劉潤華認為，之前的機構(gòu)改革只講政府自身設(shè)置、職能如何優(yōu)化，但這次改革卻清晰地指向了向社會放權(quán)，將推動四類社會組織可以直接由民政部門登記，這是了不起的改革，必將極大地推進社會組織的發(fā)展和發(fā)揮作用。通過體制機制創(chuàng)新，將告別與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理模式。
“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟和社會日趨多元，由政府包打天下的社會管理模式已經(jīng)不靈了，現(xiàn)在就是要確立與市場經(jīng)濟改革方向相適應(yīng)的社會治理結(jié)構(gòu)。”劉潤華認為，在新的社會治理結(jié)構(gòu)下，政府要主動向社會讓渡空間，只要社會能夠自我調(diào)節(jié)和管理的事務(wù)，政府都要盡量放手，盡量交給社會去管。政府騰讓的空間必須要有承接的主體，顯然，社會組織是一種非常重要的承接主體。
他表示，社會組織是雙刃劍，監(jiān)管體制需要逐步完善，社會也需要凝聚共識。放開社會組織登記要循序漸進，在一些敏感度相對較低的社會組織先行改革有利于形成共識，應(yīng)鼓勵一些具有明顯社會意義的社會組織率先開放、率先發(fā)展。下一步，省社工委將在為社會組織創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境上繼續(xù)發(fā)揮作用。
五類社會組織優(yōu)先發(fā)展
據(jù)了解，按照分類指導(dǎo)原則，工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類、樞紐型社會組織將得到重點培育、優(yōu)先發(fā)展。通過使用社會組織信用管理共享系統(tǒng)等信息化手段，可以掌握社會組織的信用狀況，讓守法守信的社會組織在競爭中勝出，推動行業(yè)自律和優(yōu)勝劣汰。
省社會組織黨委副書記陳欽城說，應(yīng)充分發(fā)揮不同類別社會組織的積極作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)突出行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，促進行業(yè)發(fā)展，民辦非企業(yè)單位應(yīng)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足教育培訓(xùn)、文化、群眾醫(yī)療等需求，基金會應(yīng)突出扶危濟困、慈善救助、捐資助學(xué)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的作為，城鄉(xiāng)基層社會組織要突出服務(wù)群眾、促進和諧、維護穩(wěn)定。
陳欽城表示，社會組織的發(fā)展呼喚政府給予更多的扶持，建議各級政府都建立扶持社會組織發(fā)展專項資金和社會組織公益創(chuàng)投資金，重點用于扶持社會組織發(fā)展。增加非營利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍，保障社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。盡快建立社會組織工作人員勞動用工制度，完善人員流動聘用、戶籍管理、檔案管理、職稱評定、福利保障、權(quán)益保障等具體政策措施，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。
“三社聯(lián)動”互相促進
有學(xué)者把“社工”、“社區(qū)”、“社會組織”比喻為拉動社會管理創(chuàng)新的三駕馬車。在實踐中，“三社聯(lián)動”發(fā)揮的積極作用，越來越受到社會的認可。
劉洪介紹，民政部門將探索建立“三社聯(lián)動”的工作機制，以社區(qū)為平臺，以社區(qū)居委會為樞紐，以社會組織為支撐，以專業(yè)社會工作服務(wù)為提升，通過政府購買服務(wù)、民間運營等方式，實現(xiàn)社區(qū)居委會、社會組織和社工人才的有效聯(lián)動、互相促進。在這個格局下，社區(qū)服務(wù)供給由政府出資購買，由社區(qū)居委會引領(lǐng)帶動，“三社”聯(lián)動互補。
“圍繞增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，需要繼續(xù)深化基層社會管理體制改革，”劉洪說“厘清街道與社區(qū)居委會權(quán)責(zé)，推行行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度，可以減輕社區(qū)居委會的行政負擔(dān)，強化社區(qū)自治組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會樞紐作用。”
劉潤華也認為，在保留街道辦事處的情況下，可以對街道辦事處與社區(qū)居委會實行功能差異化，由街道辦事處兜底承接政府下延到社區(qū)的各種工作?！皬谋砻嫔峡磳蛹墰]減少，但由于居委會的行政性工作被街道辦事處攔截住了，從工作層面上看等于減少了層級。其中，更重要的意義是推進居委會去行政化。”
此外，鼓勵范圍較大的社區(qū)業(yè)主委員會和居委會融合也將提上議事日程。劉潤華說，業(yè)主委員會實際上也是基層自治組織，是圍繞著業(yè)權(quán)展開的自治。物業(yè)管理社區(qū)已經(jīng)越來越普遍了。盡管現(xiàn)在存在很多問題，但通過業(yè)主自治實現(xiàn)群眾自治是一個很好的途徑。省社工委與相關(guān)部門已經(jīng)形成共識，將嘗試通過制度設(shè)計來整合?！?/p>
據(jù)了解，省社工委接下來將在社會建設(shè)上鼓勵改革的有30多個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是在對各級部門多達三四輪的征求意見基礎(chǔ)上形成的，是對基層改革的一個指引，沒有強制性要求。