粵啟動排污權(quán)交易試點 逾900家單位納入排污權(quán)交易試點
自去年底廣東啟動排污權(quán)交易試點，完成以政府分配取得排污指標的一級市場首宗交易后，以市場為主導的二級市場排污權(quán)交易也有章可循。昨日，省環(huán)保廳在其官網(wǎng)上公布了省環(huán)保廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》從本月13日起施行?！掇k法》首次對排污權(quán)交易試點的范圍、排污權(quán)初始分配的原則、有償使用及交易的前提等作出規(guī)定。
其中，年排放二氧化硫100噸（含）以上的新改擴建項目和現(xiàn)有排污單位，將納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點，涵蓋現(xiàn)有排污單位900多家?！掇k法》實施后，環(huán)保主管部門每年4月1日前須對上一年度排污權(quán)有償使用和交易情況進行公布，接受社會監(jiān)督。
看點1
年排二氧化硫100噸以上項目納入試點
據(jù)記者從省環(huán)保廳了解，省環(huán)保廳、省財政廳去年1月在聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》（下稱《意見》）。為進一步推進排污權(quán)有償使用和交易，《辦法》在《意見》的基礎(chǔ)上制定，并于去年通過省法制辦規(guī)范性審查。去年12月18日，我省排污權(quán)交易試點正式啟動，當時完成的首批交易已按照《意見》的要求進行操作。昨日《辦法》全文公布后，今后我省排污權(quán)交易試點的總體規(guī)則進一步明確。
《辦法》規(guī)定，二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點在全省范圍內(nèi)開展，由省環(huán)境保護主管部門負責組織實施。化學需氧量有償使用和交易試點在限定的流域或區(qū)域范圍內(nèi)開展，由試點市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門負責組織實施。
《辦法》要求，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴建項目和現(xiàn)有排污單位納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點，允許排放二氧化硫的其他單位自愿納入試點范圍。化學需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點適用對象及范圍由試點地區(qū)自行確定，并報省環(huán)境主管部門備案。
看點2
排污權(quán)有償使用費考慮資源稀缺程度
與碳排放權(quán)交易相似，排污權(quán)初始分配的量也備受企業(yè)關(guān)注。
《辦法》提出了分配原則，排污權(quán)初始分配實行分級負責制，各級環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污許可證管理權(quán)限，按照全省統(tǒng)一的分配方法，對排污單位初始排污權(quán)進行核定分配。但《辦法》并未明確排污權(quán)初始分配具體操作方法，并表示需由“省級環(huán)保主管部門另行制定”。
《辦法》同時指出，排污權(quán)原則上實施有償使用，試點期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費。無償取得排污指標的排污單位如通過二級市場出讓排污指標，應(yīng)當按照排污權(quán)初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。
《辦法》要求，排污權(quán)有償使用費征收標準應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素?！熬唧w定價方案還要由省物價部門會同省財政、省環(huán)保部門制定。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人說。
看點3
完成減排任務(wù)才能參與排污權(quán)交易
除了政府部門主導的排污權(quán)初始分配外，《辦法》也對排污權(quán)二級市場的交易作出規(guī)定?！掇k法》指出，排污權(quán)交易可以采取四種方式進行，包括在交易機構(gòu)系統(tǒng)進行電子競價、買賣雙方協(xié)商確定價格轉(zhuǎn)讓、環(huán)保部門定向出讓儲備排污權(quán)以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
排污權(quán)交易價格由市場決定，試點期間，省價格主管部門可以會同省財政、省環(huán)保主管部門制定政府交易指導價。
“排污權(quán)交易，并不等于有錢就可以無限制排污！”省環(huán)保廳相關(guān)負責人指出，根據(jù)《辦法》，排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強管理獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關(guān)停被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓。
對于新建、改建、擴建項目來說，需新增污染物排放量的，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)評批復(fù)的總量指標通過排污權(quán)交易取得排污指標，驗收時排放量大于購買量的，其不足部分應(yīng)在項目驗收前追加購買。
“也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責任?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負責人說。
看點4
超標河段排污單位不得購買水排污指標
為防止排污權(quán)交易造成跨區(qū)域的污染轉(zhuǎn)移，《辦法》也明確了調(diào)控措施——排污單位的排污指標在符合污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量要求的前提下可以跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，但是不得突破區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃期的總量控制目標。未完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，下一年度不得從其他區(qū)域購入排污指標。
此外，珠三角地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，該地區(qū)排污單位不得從區(qū)域外購買大氣主要污染物排污指標。供水通道和水質(zhì)超標河段的排污單位不得從其他流域購買水主要污染物排污指標。我省還將建立排污權(quán)儲備制度，保障重大項目建設(shè)，調(diào)控排污權(quán)交易市場。
據(jù)悉，除了昨日公布的《辦法》外，《關(guān)于二氧化硫和化學需氧量排污權(quán)有償使用和交易價格的通知》、《廣東省排污權(quán)有償使用收入和交易出讓金征收使用管理辦法》等都將在近期相繼出臺，廣東排污權(quán)有償交易使用的制度體系將逐漸完善。
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