粵出臺省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法 優(yōu)先保民生
近日，省政府印發(fā)實(shí)施《廣東省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（下稱《辦法》），對廣東省一般性轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全面規(guī)范?！掇k法》明確，省未確定具體使用方向的一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照有關(guān)民生、運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展三方面支出的先后順序安排使用。市縣不得將其用于違規(guī)提高“三公經(jīng)費(fèi)”、新建樓堂館所、形象或政績工程等6類禁止性支出。
一般性轉(zhuǎn)移支付2017年超六成
省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金是指為均衡省內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距，推動全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，由省財(cái)政安排給市縣政府的中央和省級財(cái)力性補(bǔ)助資金。這類資金不規(guī)定具體使用項(xiàng)目，市縣政府可以根據(jù)地方實(shí)際統(tǒng)籌使用。
目前，省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等10個項(xiàng)目資金，以及公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等專項(xiàng)領(lǐng)域未指定具體使用項(xiàng)目的其他一般性轉(zhuǎn)移支付資金等。
2013年以來，按照中央和省委、省政府的工作部署，廣東省級財(cái)政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和種類，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，力爭2017年底前將省級一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出的比重提高到60%或以上，不斷擴(kuò)大市縣統(tǒng)籌使用上級財(cái)力性補(bǔ)助資金規(guī)模。
隨著一般性轉(zhuǎn)移支付資金增加、比重提高，如何在賦予市縣政府更多理財(cái)自主權(quán)同時，切實(shí)采取措施確保資金依法依規(guī)分配使用，提高資金使用效益，成為各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。因此繼此前出臺《廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，日前省政府又出臺《辦法》對一般性轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全面規(guī)范。
不得用于違規(guī)提高“三公經(jīng)費(fèi)”
《辦法》分層次明確了省、市、縣三級政府財(cái)政部門管理責(zé)任：
省級主要承擔(dān)建立完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、組織實(shí)施省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配和撥付、落實(shí)省級支出責(zé)任、建立和落實(shí)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制等方面的職責(zé)；地級以上市主要承擔(dān)市級和市轄區(qū)的支出責(zé)任、對縣（市）的幫扶責(zé)任、執(zhí)行省制定的分配方案并限時撥付資金等職責(zé)；縣級主要承擔(dān)縣級支出責(zé)任、執(zhí)行國家和省制定的支出政策等職責(zé)。
市縣應(yīng)統(tǒng)籌使用省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金，落實(shí)本級政府事權(quán)范圍內(nèi)相對應(yīng)的支出責(zé)任，將省未確定具體使用方向的一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照有關(guān)民生、運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展三方面支出的先后順序安排使用，重點(diǎn)確保國家和省出臺的各項(xiàng)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)。其中城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人生活津貼及護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒供養(yǎng)保障等關(guān)系社會弱勢群體基本生活的底線民生項(xiàng)目優(yōu)先安排資金。
《辦法》特別明確，市縣不得將省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)提高“三公經(jīng)費(fèi)”、新建樓堂館所、形象或政績工程等6類禁止性支出。
建立監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制
在省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算管理方面，《辦法》規(guī)定對省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行提前預(yù)撥、年中下達(dá)、年度結(jié)算制度，同時要求建立一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用定期備案制度，下級財(cái)政部門需按季度匯總一般性轉(zhuǎn)移支付資金安排的具體項(xiàng)目，報(bào)上級財(cái)政部門備案。
《辦法》要求對一般性轉(zhuǎn)移支付資金建立監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制。一方面，各級財(cái)政和人大、審計(jì)、監(jiān)察部門按規(guī)定對一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理各個方面進(jìn)行監(jiān)督，對存在違規(guī)問題的單位和個人依法處理、處罰或處分。同時，省審計(jì)、監(jiān)察部門按照省委、省政府工作部署和年度計(jì)劃，每年有重點(diǎn)地對一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。另一方面，省級財(cái)政部門建立績效評價指標(biāo)體系，選取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)實(shí)施評價，并將績效評價結(jié)果作為下一年度一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。
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