東莞出臺推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗“35條” 涉投資管理金融創(chuàng)新
推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗“35條”出臺
42項改革涉及投資管理、金融創(chuàng)新等五大領(lǐng)域，其中41項年內(nèi)完成
近日，東莞市政府官方網(wǎng)站公布了《東莞市關(guān)于推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的意見》（下稱《意見》）。這份正文7000余字的《意見》提出加快借鑒推廣上海、廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的措施，包括35大項42小項，其中41小項要求年內(nèi)完成或全面深化推廣。
“三個率先”力爭“三個最”
根據(jù)《意見》，東莞將深入推廣投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融創(chuàng)新領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的制度創(chuàng)新舉措，并結(jié)合東莞實際以及廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的新經(jīng)驗，爭取在更多領(lǐng)域推動體制創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。
東莞提出，率先在關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，率先在營造法治化國際化營商環(huán)境方面取得重大突破，率先在對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)上取得重大突破，力爭成為國內(nèi)推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。
《意見》要求，要立足東莞處于轉(zhuǎn)型升級攻堅階段的現(xiàn)狀，針對目前市場體系不完善、管理服務(wù)不充分、市場監(jiān)管不到位等問題，積極推廣相關(guān)經(jīng)驗。尤其要重點借鑒、推廣對穩(wěn)增長、促經(jīng)濟有較大推動作用的改革舉措。
東莞還提出，要及時、持續(xù)把握和借鑒廣東、福建、天津三大自貿(mào)區(qū)新的改革措施和經(jīng)驗，如廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、福建自貿(mào)區(qū)推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由、天津自貿(mào)區(qū)提升租賃業(yè)發(fā)展水平等政策措施，確保借鑒的經(jīng)驗最新、措施最優(yōu)。同時，積極承接廣東自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，把可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗盡量復(fù)制推廣，不斷疊加改革紅利，推動改革工作持續(xù)創(chuàng)新。
確定任務(wù)分工和時間進度
《意見》提出，對照國務(wù)院關(guān)于推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗的任務(wù)安排，結(jié)合東莞實際，將分類推廣有關(guān)舉措，重點推進東莞特色改革及推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗。
特色改革是東莞在自貿(mào)區(qū)之外主動探索的改革經(jīng)驗，富有東莞改革特色，并與自貿(mào)區(qū)改革方向和精神相契合，需要繼續(xù)深化推進。這類改革主要涉及16個領(lǐng)域。
此外，東莞還將積極推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，主要分為“持續(xù)推廣”、“爭取推廣”和“適時推廣”三類：14項改革經(jīng)驗事項正在東莞推廣，有待繼續(xù)深化和完善，需要持續(xù)推進；5項改革經(jīng)驗事項在東莞尚未推廣，但東莞具備推廣條件且該事項對東莞意義較大，東莞將積極向上級爭取推廣實施；7項改革經(jīng)驗事項在東莞暫時不具備條件推廣，或?qū)|莞意義不大，東莞未來在適當(dāng)條件下再研究推廣。
《意見》還附有改革試點經(jīng)驗任務(wù)分工及時間進度表。
■亮點
網(wǎng)上辦事大廳年內(nèi)建成
《意見》提出，推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。通過加快推進“兩頁”建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳村居辦事點，優(yōu)化“多證聯(lián)辦”網(wǎng)上輔助系統(tǒng)，拓展移動應(yīng)用業(yè)務(wù)，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等，進一步提升網(wǎng)上辦事大廳效能，積極推動全市行政審批網(wǎng)上全流程辦理。相關(guān)任務(wù)應(yīng)在今年12月底完成。
東莞還將推動涉稅事項網(wǎng)上審批備案。對網(wǎng)上審批備案目錄內(nèi)的行政審批事項實行網(wǎng)上審批備案，納稅人向稅務(wù)機關(guān)完成網(wǎng)上備案后即可享受相關(guān)政策，稅務(wù)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行事后審核和監(jiān)管。此項工作將根據(jù)國家和省工作部署開展。
布局東莞跨境電商海外倉體系
《意見》提出，全年深化推進創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式工作。除已經(jīng)披露的“東莞市跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心園區(qū)”建設(shè)外，東莞還將探索在境外舉辦東莞跨境電商O2O外貿(mào)交易會，加快在全球布局東莞跨境電商海外倉體系，進一步促進“東莞制造”經(jīng)過跨境電商渠道對接境外零售分銷體系，擴大交易規(guī)模，提升交易效率。
今年內(nèi)東莞還將完成全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、逐步推動進口貨物第三方檢驗結(jié)果采信、建立境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度等改革事項。同時，全年深化推進融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。
個人可辦跨境人民幣結(jié)算
《意見》提出，年底前完成開展個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)工作。東莞將按照人民銀行總行統(tǒng)一部署，結(jié)算銀行可以為個人辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域三項改革均要求今年內(nèi)完成。東莞將允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，推動融資租賃公司混業(yè)經(jīng)營，融合供應(yīng)鏈金融關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中小企業(yè)市場金融服務(wù)全覆蓋。融資租賃公司設(shè)立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)，暫不實行注冊資本登記認(rèn)繳制，不設(shè)最低注冊資本限制。東莞還將允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售。
東莞年內(nèi)還將完善事中事后監(jiān)管制度，以“一個平臺、一支隊伍、一套機制”為核心，建立完善“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治體系的制度，加強對商事主體的管理，激發(fā)企業(yè)活力。
東莞特色改革事項
涉及16個領(lǐng)域
●推動項目審批便捷化改革
●深化商事登記制度改革
●推進工程建設(shè)“直接落地”改革
●推進口岸“三互”大通關(guān)改革
●推進外商投資管理服務(wù)改革
●創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式
●推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)
●企業(yè)設(shè)立“多證聯(lián)辦”
●網(wǎng)上自主辦稅
●組織機構(gòu)代碼實時賦碼
●取消生產(chǎn)許可證委托加工備案
●檢驗檢疫通關(guān)無紙化
●進口貨物預(yù)檢驗
●完善社會信用體系
●信息共享和綜合監(jiān)管制度
●企業(yè)信息公示和經(jīng)營異常名錄制度
自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗
分三類推進
1 持續(xù)推廣改革經(jīng)驗事項 14項
●涉稅事項網(wǎng)上審批備案
●稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼
●納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級
●全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管
●中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理
●第三方檢驗結(jié)果采信
●個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)
●外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯
●銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)
●直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理
●從投資者條件等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求并完善專業(yè)監(jiān)管制度
●境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度
●社會力量參與市場監(jiān)督制度
●完善專業(yè)監(jiān)管制度
2 爭取推廣改革經(jīng)驗事項 5項
●允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)
●融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制
●允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售并經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售
●融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度
●動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理
3 適時推廣改革經(jīng)驗事項 7項
●外商投資廣告企業(yè)項目備案制
●企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新
●出入境生物材料制品風(fēng)險管理
●允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司
●允許設(shè)立股份制外資投資性公司
●期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度
●分線監(jiān)督管理制度
■數(shù)讀
改革試點經(jīng)驗
共35大項42小項，其中41小項要求年內(nèi)完成或全面深化推廣。
14小項
深化投資
管理領(lǐng)域改革
12小項
深化貿(mào)易
便利化領(lǐng)域改革
9小項
深化事中事后
監(jiān)管領(lǐng)域改革
4小項
深化金融
領(lǐng)域改革
3小項
深化服務(wù)業(yè)
開放領(lǐng)域改革