潮州饒平“一村一策”實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升 投資省下來(lái) 風(fēng)貌美起來(lái)
上東村的人工濕地里，種著菖蒲、美人蕉等植物。圖片來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
“以前村里明渠多，污水直排，對(duì)環(huán)境影響很大?，F(xiàn)在好了，用過(guò)的臟水都會(huì)被集中處理，排到河道里的水也很清。”談起污水處理設(shè)施建設(shè)前后的變化，潮州市饒平縣聯(lián)饒鎮(zhèn)山門(mén)村的村民蔡曉強(qiáng)十分欣喜。
蔡曉強(qiáng)所提到的，正是饒平縣正持續(xù)鋪開(kāi)的農(nóng)村生活污水治理提升項(xiàng)目。2024年以來(lái)，饒平縣積極探索推進(jìn)供排水一體化運(yùn)營(yíng)改革，同步抓好新建治理與老舊設(shè)施提升改造，加快總投資1.67億元、涉及188個(gè)自然村的2024年饒平縣農(nóng)村生活污水治理提升項(xiàng)目（一期）建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村污水治理率達(dá)82.56%。
值得一提的是，饒平縣在治理過(guò)程中注重因地制宜，精準(zhǔn)制定“一村一策”，并優(yōu)先采用資源化利用的治理模式，走出一條“節(jié)省投資、提升風(fēng)貌”的農(nóng)村污水治理新路子。
生態(tài)改造??
臭水池變景觀塘
說(shuō)起饒平縣大埕鎮(zhèn)上東村，“池子很多”是很多人對(duì)它的第一印象。但它的另一面卻是——因缺乏治理，不少池子都變成了臭水塘。“村民有時(shí)會(huì)把生活用的臟水倒在池里，池面總漂浮著雜物。一到夏天，每次經(jīng)過(guò)這里都要掩著鼻子?！鄙蠔|村村民陳先生說(shuō)。
變化，出現(xiàn)在饒平縣農(nóng)村生活污水治理提升項(xiàng)目的實(shí)施。
實(shí)地調(diào)研，摸清實(shí)際情況，是實(shí)施項(xiàng)目的第一步。上東村不僅池子多，人也多——常住人口達(dá)4600人，且村內(nèi)房屋密集、巷道窄小?！叭绻赜脗鹘y(tǒng)的污水治理模式，無(wú)疑需要耗費(fèi)巨資來(lái)建設(shè)管網(wǎng)及集中式一體化的污水處理設(shè)施，大面積的破路埋管對(duì)村民的生活影響較大?！表?xiàng)目技術(shù)單位專家、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所教授級(jí)高工林偉仲表示。
基于這一實(shí)際情況，上東村決定摒棄傳統(tǒng)集中式處理方案，因地制宜將村內(nèi)原有排水管渠及閑置臭水塘利用起來(lái)。首先是充分利用已形成的排水體系，將原有的明溝改暗渠，并疏通原有的排水暗管，以此有效縮短新建管道的鋪設(shè)長(zhǎng)度與埋深。這一思路，節(jié)省了4.2公里污水管道建設(shè)費(fèi)用，總投資由1650萬(wàn)元減至769萬(wàn)元，大幅降低了建設(shè)成本。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)?6個(gè)池塘的塘泥進(jìn)行清淤并改造成生態(tài)塘，引入睡蓮、再力花、黃花鳶尾等多種具有凈化水質(zhì)功能的水生植物，降解水中污染物，并通過(guò)增設(shè)太陽(yáng)能曝氣設(shè)備提升水中溶解氧，以此有效改善池塘的厭氧環(huán)境，減少水體發(fā)臭現(xiàn)象?！跋喈?dāng)于在池子里構(gòu)建一個(gè)自凈能力強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)。”林偉仲說(shuō)。
對(duì)于不同的池子，項(xiàng)目也采取了不同的處理方式——像水深半米至1米的池子，會(huì)在池邊種上挺水植物；但如果在水深較深的池子，挺水植物很可能“挺”不起來(lái)，那就得在池子中間放置生態(tài)浮床，讓水生植物“浮”在浮床上。而對(duì)于藻類(lèi)較多的池子，則在池里養(yǎng)愛(ài)吃藻類(lèi)的鰱魚(yú)、鳙魚(yú)，防止池塘發(fā)生水華現(xiàn)象。
“對(duì)池塘進(jìn)行改造后，不僅提升了人居環(huán)境，而且，生活污水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理，可實(shí)現(xiàn)多級(jí)利用，變廢為寶?！绷謧ブ俳榻B，村內(nèi)多數(shù)住宅都建有三級(jí)化糞池，且部分村民仍有在房前屋后種植蔬菜的習(xí)慣。生活污水經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后，可用來(lái)澆灌菜地，作為源頭一級(jí)利用。而未利用的污水則通過(guò)暗渠、暗管集中匯入改造后的池塘，經(jīng)由池塘這套如同“濾芯”般的生態(tài)系統(tǒng)，污水能在池塘中得以消納，作為景觀補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)二次利用。村民可以利用這些水進(jìn)行菜地澆灌，也可以直接灌溉農(nóng)田。為此，他們也特地在池邊增設(shè)取水口，方便村民取用。此外，池塘里的水也會(huì)通過(guò)灌溉渠流經(jīng)農(nóng)田，完成污水的第三級(jí)利用——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用。
不過(guò)，由于村民以出海捕魚(yú)謀生為主，幾乎半居住于漁船，實(shí)際污水產(chǎn)生量較少。但在節(jié)假日、休漁期等人口激增的時(shí)段，產(chǎn)生的污水又會(huì)超負(fù)荷。怎么辦？上東村巧妙地在南、北兩個(gè)片區(qū)的下游處各設(shè)一座人工濕地，當(dāng)污水超負(fù)荷時(shí)，不至于因消納處理不及時(shí)而再次形成黑臭水體。
“這些處理思路，通過(guò)景觀生態(tài)與污水生態(tài)處理技術(shù)的融合，既實(shí)現(xiàn)了污水治理的目標(biāo)，提升了人居環(huán)境，同時(shí)充分尊重了村民生活習(xí)慣，提升了村民的滿意度及幸福感?！绷謧ブ僬f(shuō)。
如今走進(jìn)上東村，映入眼簾的不再是漂浮著雜物、散發(fā)著臭味的臭水池，而是一個(gè)個(gè)綠意盎然的生態(tài)景觀塘。一有陽(yáng)光，太陽(yáng)能曝氣設(shè)備就會(huì)噴出小噴泉，與水面上的美人蕉相映成趣。而在另一邊的人工濕地也可以看到，經(jīng)由出水口排出的水清澈見(jiàn)底……眼見(jiàn)這一切，陳先生十分滿意：“池子變干凈了，空氣也更加清新了！”
分區(qū)治理??
年運(yùn)維費(fèi)用減少70%
與陳先生有著同樣感受的，還有聯(lián)饒鎮(zhèn)山門(mén)村的村民們。
在山門(mén)村黨群服務(wù)中心對(duì)面，一個(gè)小型的“小花園”十分顯眼?！盎▓@”里，分別種著再力花、紅花美人蕉和菖蒲，形成顏色各異、錯(cuò)落有致的景觀。其實(shí)，這是該村在西片區(qū)新建的微動(dòng)力處理設(shè)施，也是山門(mén)村依照“一村一策”實(shí)施的生活污水處理“新法”。
與上東村的“人口大村”不同，山門(mén)村常住人口約1600人，分別聚集在東、西兩個(gè)片區(qū)。此前，該村已建成一座村級(jí)污水處理站，計(jì)劃服務(wù)于整個(gè)村子。但該村日常產(chǎn)生生活污水量約為90噸/日，而處理站設(shè)計(jì)處理規(guī)模僅為50噸/日，無(wú)法滿足全村污水處理需求。
對(duì)此，山門(mén)村根據(jù)東片區(qū)常住人口約900人、西片區(qū)常住人口約700人的人口分布特點(diǎn)，采取“分區(qū)治理”的思路，將原村級(jí)污水處理站的服務(wù)范圍調(diào)整為只服務(wù)東片區(qū)，并在西片區(qū)重新建設(shè)一座設(shè)施。
據(jù)林偉仲介紹，用于東片區(qū)的處理設(shè)施采用的是“AAO+人工濕地”工藝，即通過(guò)厭氧、缺氧、好氧三個(gè)階段的處理，去除污水中的氨氮、總氮和有機(jī)物，再通過(guò)人工濕地進(jìn)行深度凈化，使用的仍是傳統(tǒng)動(dòng)力工藝，存在操作管理復(fù)雜、運(yùn)維費(fèi)用高等問(wèn)題。西片區(qū)所建設(shè)的則是采用“水解酸化+人工濕地”工藝的微動(dòng)力處理設(shè)施。雖說(shuō)是“微動(dòng)力”，但由于該設(shè)施以生態(tài)技術(shù)為主，處理能力能達(dá)到40噸/日，比起傳統(tǒng)動(dòng)力工藝更加簡(jiǎn)便高效。
生活污水進(jìn)入后格柵池后，其中大部分漂浮物會(huì)被截流，隨后再進(jìn)入調(diào)節(jié)池進(jìn)行厭氧處理、水解酸化處理，再進(jìn)入人工濕地系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用填料與植物相結(jié)合的方式，有效降解污水中的有機(jī)物及氮磷等污染物，能夠確保污水達(dá)標(biāo)排放。
“這一做法，最大特點(diǎn)就是‘省’。”林偉仲表示，人工濕地微動(dòng)力設(shè)施與AAO設(shè)施相比，建設(shè)成本降低了約40%，年運(yùn)維費(fèi)用減少70%，同等規(guī)模下電費(fèi)降低了約95%?！暗瓦\(yùn)維成本，將保障設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)‘建得起、用得上、管得好’的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”
省下來(lái)的還有污水收集方面的成本。與上東村一樣，山門(mén)村同樣利用原有排水系統(tǒng)，采取了“明溝暗渠化改造+管道鋪設(shè)”的方式，不僅顯著降低管道鋪設(shè)長(zhǎng)度、減少路面開(kāi)挖現(xiàn)象，也節(jié)約了40%的管網(wǎng)投資。
“分區(qū)治理”的措施之下，如今山門(mén)村兩片區(qū)污水均實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放，日均處理能力達(dá)90噸，完全覆蓋全村需求。
對(duì)于這一變化，在村里土生土長(zhǎng)的蔡曉強(qiáng)感受很深。他說(shuō)，山門(mén)村溝渠多，以前常有發(fā)臭現(xiàn)象。但現(xiàn)在，走遍全村都不再聞到任何臭味。他還特意到排放口觀察，發(fā)現(xiàn)排出去的水都很清?！艾F(xiàn)在住在村里，安全感、幸福感都滿滿的！”
改革引路??
40多天內(nèi)從“零”開(kāi)始搭建公司
上東村、山門(mén)村水環(huán)境的由濁變清，得益于饒平縣積極探索開(kāi)展的供排水一體化運(yùn)營(yíng)改革。
饒平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)股負(fù)責(zé)人洪楚釗介紹，該縣供排水管理曾存在“九龍治水”、權(quán)責(zé)模式的歷史難題，涉水事務(wù)公司也普遍存在資產(chǎn)較少、體量較小等瓶頸問(wèn)題。
對(duì)此，饒平縣以集成式思維推進(jìn)改革，在40多天內(nèi)從“零”開(kāi)始搭建起供排水一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理公司——鳳江水務(wù)公司，并理順運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、整合涉水資源資產(chǎn)，破解了涉水事務(wù)“多頭管理”問(wèn)題，并以市場(chǎng)化改革為方向，推動(dòng)該公司負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)管護(hù)。
在饒平縣的推動(dòng)下，由該公司作為建設(shè)業(yè)主單位及借款人的“2024年饒平縣農(nóng)村生活污水治理提升項(xiàng)目（一期）”在統(tǒng)籌各類(lèi)資金9088萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，成功獲得省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行授信1.33億元。今年，該項(xiàng)目又統(tǒng)籌中央資金911萬(wàn)元，并積極申請(qǐng)地債、國(guó)債等資金，爭(zhēng)取政策性貸款支持，使涉水事務(wù)公司“有項(xiàng)目、沒(méi)資金”問(wèn)題迎刃而解。這一改革經(jīng)驗(yàn)，還成功入選全省10個(gè)基層推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”集成式改革“民生領(lǐng)域改革”典型案例。
一系列改革硬舉措，釋放了發(fā)展活力，也令各村生活污水治理提升項(xiàng)目按下“快進(jìn)鍵”。據(jù)饒平縣鳳江水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)高海濱介紹，饒平縣按照“邊設(shè)計(jì)邊推進(jìn)”的思路，縮短前期時(shí)間，通過(guò)合理協(xié)調(diào)，讓班組提前進(jìn)場(chǎng)，并將項(xiàng)目劃分兩個(gè)標(biāo)段同時(shí)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)片區(qū)多點(diǎn)同步施工。與此同時(shí)，通過(guò)組建縣鎮(zhèn)村工作專班，加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保施工“無(wú)障礙”。
在這一思路的推進(jìn)下，2024年222個(gè)村污水治理任務(wù)于當(dāng)年10月完成，2024年底提前啟動(dòng)的2025年275個(gè)村污水治理任務(wù)，目前也已提前完成66個(gè)村，剩余將爭(zhēng)取在4月底基本完成?！皩脮r(shí)，饒平縣農(nóng)村污水治理率將達(dá)100%，提前一年多完成2026年的目標(biāo)任務(wù)?！?/p>
在“快”的同時(shí)，饒平縣還聚焦于“省”。該縣優(yōu)先采用資源化、明溝暗渠化等經(jīng)濟(jì)模式，充分利用原有池塘，巧妙將部分人口近萬(wàn)的大村“化繁為簡(jiǎn)”實(shí)施資源化治理，走出一條“節(jié)省投資、提升風(fēng)貌”的農(nóng)村污水治理新路子，預(yù)計(jì)節(jié)省工程建設(shè)成本約1.42億元。
對(duì)于如何用好這些設(shè)施，饒平縣也已想在前頭。洪楚釗表示，該縣已出臺(tái)《饒平縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維工作方案（試行）》，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”有效銜接。每年，將由縣級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)維資金500萬(wàn)元，采用兜底加激勵(lì)模式，落實(shí)運(yùn)維管理到位。