《佛山市三水區(qū)全域土地綜合整治項目實施方案》獲得省自然資源廳批復(fù)
土地綜合整治后，給三水區(qū)種植業(yè)帶來更多發(fā)展空間。圖片來源：南方日報
12月18日，由佛山市新欣洞天旅游開發(fā)有限公司競得的三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)西河上樂塘飛鷹巖地塊，完成公示。2025年初，一座占地面積超11萬平方米的農(nóng)文旅項目（佛山歡樂洞天文旅項目）將在此動工。
上述項目的建設(shè)意義不僅是要繁榮蘆苞的文旅市場，還是佛山市首宗利用超百畝集體建設(shè)用地建設(shè)的農(nóng)文旅項目，更是三水區(qū)破解土地資源碎片化難題，推進(jìn)全域土地綜合整治最新動作。
“近日，《佛山市三水區(qū)全域土地綜合整治項目實施方案》（下稱《方案》）獲得省自然資源廳批復(fù)?！狈鹕绞凶匀毁Y源局三水分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《方案》，三水區(qū)2024—2027年計劃開展全域土地綜合整治項目75個，項目總面積9.9萬畝，總投資105.8億元，預(yù)計新增耕地2.12萬畝，騰退低效建設(shè)用地面積0.23萬畝，生態(tài)修復(fù)面積2.4萬畝，通過土地整治打破土地資源利用保護(hù)受限的困局，有效提高土地利用效率。
土地整治營造優(yōu)美生態(tài)
11月1日，在佛山市旅游發(fā)展大會上，總投資28億元的佛山歡樂洞天文旅項目，成為三水區(qū)現(xiàn)階段最大的文旅投資簽約項目。
從土地資源整合的角度看，三水區(qū)在此實現(xiàn)了礦山生態(tài)修復(fù)新突破：未來借助地貌特點，這里將按照國家AAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造萬米溶洞漂流、洞穴水世界、冰雪奇洞等核心景區(qū)。
在《方案》中，三水區(qū)提出要通過土地綜合整治，錨定生態(tài)修復(fù)提升，讓生態(tài)環(huán)境更美。
為此，三水區(qū)已描繪出一個綠色協(xié)同發(fā)展樣板。
全區(qū)預(yù)計生態(tài)修復(fù)類項目面積2.4萬畝，新增礦山綜合治理面積1835畝，騰退采礦用地543畝，森林質(zhì)量提升面積4248畝，水環(huán)境治理面積13243畝。
另外，三水區(qū)將依托沿途豐富的萬畝千畝公園、江心島及河漫灘涂等自然生態(tài)資源，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保育為主要手段，打造“鷺鳥群舞，四季飛花”的生態(tài)鏈。以集約提質(zhì)500畝商品林地為試點，種植中藥材箭葉淫羊藿，打造林下經(jīng)濟種植示范園區(qū)。
“蘆苞鎮(zhèn)的歡樂洞天項目已經(jīng)有了眉目，我們將全力推動后續(xù)工作高效推進(jìn)。”佛山市自然資源局三水分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三水正逐步發(fā)展“礦山修復(fù)+文旅”模式，激活礦山生態(tài)旅游新價值，今后全區(qū)將以全域土地綜合整治為抓手，全力破解土地要素制約難題。
整合土地?fù)Q來產(chǎn)業(yè)增效
土地資源是三水區(qū)推進(jìn)佛山北向戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。
近年來，三水結(jié)合自身定位、找準(zhǔn)發(fā)展邏輯、凸顯特色內(nèi)涵，通過實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成色越來越足。
佛山云東海醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、佛山水都飲料食品產(chǎn)業(yè)園入選佛山十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)，中國（三水）國際水都飲料食品基地獲評省級食品飲料特色產(chǎn)業(yè)園，三水區(qū)已位列全國投資潛力百強區(qū)第30位。
以非常依賴連片土地資源的重點項目為例。
從今年8月底開始，重點項目投產(chǎn)喜報在佛山市三水區(qū)頻傳。2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，嘉士伯佛山三水生產(chǎn)基地成為關(guān)注焦點之一，這個基地僅用一年半時間就完成建設(shè)。另外，每日可處理垃圾1800噸的三水綠色環(huán)保項目投產(chǎn)，它是“南三”協(xié)作的最新產(chǎn)業(yè)項目。
1—11月，三水區(qū)63個省市重點項目完成投資168.67億元，完成年度投資計劃的126.85%，完成率排名佛山全市第一。
在創(chuàng)造佳績的同時，三水區(qū)也清晰意識到，現(xiàn)有規(guī)模和指標(biāo)無法支撐佛山北向戰(zhàn)略連片產(chǎn)業(yè)空間需求，還會制約3.0園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，所以落實《方案》顯得尤為重要。
“我們按照佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，設(shè)置了六大功能片區(qū)，為片區(qū)精準(zhǔn)招商明確了方向?！狈鹕绞凶匀毁Y源局三水分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如在三水北部以大塘新材料產(chǎn)業(yè)園為核心，打造新材料與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)片，而三水中部則以佛高區(qū)云東海生物港為核心，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片。
按照計劃，三水區(qū)擬利用拆舊復(fù)墾、礦山修復(fù)、低效建設(shè)用地騰退等手段，騰退建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，實現(xiàn)建設(shè)用地“小塊”變“大塊”，促進(jìn)土地高效利用，支撐佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園打造19個重點平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
同時三水區(qū)以三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)文旅綜合打造類型為主，通過引入社會資本和產(chǎn)業(yè)模式，打造具有三水特色的產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計完成15個產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項目，建設(shè)規(guī)模2.7萬畝，預(yù)計億元GDP建設(shè)用地消耗量下降至178.67畝，下降率19.81%。
目前，一張推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的土地利用圖正在三水徐徐展開。
西南街道G240雙千億街道項目、西南街道董營廣三以北土地整理項目、樂平鎮(zhèn)漢南灣科創(chuàng)社區(qū)改造項目、蘆苞鎮(zhèn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園（北園）建設(shè)、大塘鎮(zhèn)圩糧倉漁歌項目等5個項目已啟動，涉及項目規(guī)模1.6萬畝。
上述項目將通過建設(shè)用地整理和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，為三水高質(zhì)量發(fā)展注入更多動能。
集約土地賦能鄉(xiāng)村振興
廣東省加快實施“百千萬工程”，就是瞄準(zhǔn)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，服務(wù)的是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
落地到三水區(qū)，集約鄉(xiāng)村土地，并對其合理開發(fā)就成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。
“90后”的郭文裕是一名“海歸”，如今他正帶領(lǐng)3名植保和7名田間管理人員，打理位于云東海街道三水農(nóng)場的2000畝水稻種植基地。
“公司還配備了一批專業(yè)化、現(xiàn)代化的水稻作業(yè)生產(chǎn)及加工設(shè)備，能給半徑150公里內(nèi)的農(nóng)戶提供稻谷烘干服務(wù)，打通糧食機械化生產(chǎn)的‘最后一公里’。”郭文裕透露，通過土地集約整合，水稻種植基地在種植、加工方面獲得了很多便利。
郭文裕耕耘的水稻種植基地，就位于云東?！叭f畝方”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目內(nèi)，是《方案》提到的內(nèi)容。
為了讓三水今后的“糧食袋子”扎得更緊實，《方案》提出通過集中連片恢復(fù)耕地，集中恢復(fù)、開發(fā)補充耕地，打造9個“百畝方”、5個“千畝方”、1個“萬畝方”，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生境。
“我們要為耕地的連片種植、保護(hù)提升創(chuàng)造條件，逐步將永久基本農(nóng)田中零散分布、質(zhì)量不高的耕地置換，促進(jìn)耕地‘小田變大田’、分散變集中，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、耕地質(zhì)量提升、耕地布局優(yōu)化。”佛山市自然資源局三水分局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)過整治，預(yù)計全區(qū)會新增耕地2.12萬畝，耕地集中連片度提升23.87%，耕地質(zhì)量等別提高0.03個等別。
除了確保耕地外，三水區(qū)還希望通過集約土地資源，讓村莊布局更優(yōu)化：三水已獲評廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)2個。
首先三水會謀劃拆舊復(fù)墾項目，引導(dǎo)破解村莊建設(shè)零散低效問題，預(yù)計騰退村莊建設(shè)用地1409畝，農(nóng)村人均建設(shè)用地減少2平方米。
同時結(jié)合開展風(fēng)貌提升和鄉(xiāng)村空間活化，整合梳理傳統(tǒng)古村落、不可移動文化遺產(chǎn)與本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)卮蛟旒鷳B(tài)、休閑、文旅等于一體的鄉(xiāng)村振興示范帶，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善和提升區(qū)域人居環(huán)境，預(yù)計實現(xiàn)風(fēng)貌提升0.33萬畝。
“借鑒杭州‘未來社區(qū)’理念，我們會選擇交通區(qū)位和建設(shè)條件優(yōu)良、臨近現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)、服務(wù)配套便利的地塊作為集中建新村的選址，圍繞‘花園鄰里、啟智育養(yǎng)、智慧康養(yǎng)’三大重點場景。”佛山市自然資源局三水分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)計打造7個功能城市化、管理社區(qū)化、治理數(shù)字化的未來社區(qū)安置示范點。
未來，三水區(qū)將緊抓全域土地綜合整治機遇，加快出臺補充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理、增減掛鉤（拆舊復(fù)墾）地券管理、全域土地綜合整治獎懲管理等三項政策文件，建立正向引導(dǎo)機制，落實項目資金，推動更多項目實質(zhì)性進(jìn)入施工建設(shè)階段，促進(jìn)三水區(qū)形成良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局。
■數(shù)讀
西南街道沙頭社區(qū)芒果場、江根村翠坑增減掛鉤項目、南山舊街區(qū)風(fēng)貌提升項目等8個項目已完工，云東海環(huán)湖片區(qū)風(fēng)貌提升項目、蘆苞祖廟改造提升等6個項目已啟動。
三水區(qū)重點圍繞“南山林下新城·灣區(qū)香格里拉”“西江十里畫廊·田園文旅樂游”兩大精品工程，全力推進(jìn)全域土地綜合整治項目。目前，該區(qū)34個項目已啟動，涉及項目總面積5.98萬畝，8個項目已完工，涉及項目總面積0.94萬畝。