惠州惠陽探索開展全域土地綜合整治 盤活資源破解發(fā)展用地瓶頸
三和街道全坑村的“千畝方”農(nóng)用地整治項目將打造農(nóng)文旅融合的田園生態(tài)綜合體。圖片來源：南方日報
“小田”變“大田”、低效用地實現(xiàn)再開發(fā)、廢棄礦山修復(fù)再利用……在惠州市惠陽區(qū)，全域土地綜合整治的大變革正如火如荼地進(jìn)行著。
過去，身處廣東這塊改革開放的前沿陣地，惠陽區(qū)發(fā)展迅速，逐漸建設(shè)成一座現(xiàn)代化活力新城，然而，在城鎮(zhèn)化浪潮快速推進(jìn)的同時，這片土地也面臨著耕地碎片化、城鄉(xiāng)建設(shè)空間無序化、產(chǎn)業(yè)低效化、生態(tài)空間退化等問題，成為發(fā)展的瓶頸。
而今開展全域土地綜合整治正為“盤活土地資源、破解發(fā)展用地瓶頸”帶來新的解題思路，以此為支點，惠陽區(qū)正積極展開試點探索，從多個維度破解當(dāng)前存在的土地瓶頸問題，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）注入新動力，解決“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”的核心問題。
詳盡指引共“啃”硬骨頭
土地是重要的生產(chǎn)資料。土地瓶頸是發(fā)展中“最難啃的硬骨頭”之一。
廣東省在實施“百千萬工程”中，給出開展全域土地綜合整治這一“啃”硬骨頭的工具。這是一項系統(tǒng)工程，也是一項集成式改革，匯集了土地、金融等各方優(yōu)惠政策，由政府+地方國企平臺+社會資本聯(lián)合整理土地，激活發(fā)展的“一汪春水”。
集合多個政策工具、邀請多方共同參與，這為“啃”硬骨頭匯聚了力量，這也要求著，各地區(qū)在實施過程中，要更加統(tǒng)籌兼顧、整體施策。
打破“各管一攤”，實現(xiàn)“一攤共管”，惠陽區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。第一時間成立惠陽區(qū)全域土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、惠陽區(qū)“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班，分別由區(qū)長、區(qū)委副書記擔(dān)任組長，各鎮(zhèn)（街）抽調(diào)精干力量在自然資源局集中辦公，全面打通區(qū)、鎮(zhèn)的溝通渠道。同時嚴(yán)格落實專班每周一研判制度，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級“一把手”親自抓，全區(qū)“一盤棋”，確保整治工作每天有進(jìn)步，項目建設(shè)每周有進(jìn)度。
為有的放矢推進(jìn)全域土地綜合整治，惠陽率先印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)全域土地綜合整治工作指引》（下稱《工作指引》），明確實施路徑、實施步驟、責(zé)任分工、融資模式等10項內(nèi)容，為工作開展提供詳盡指南。
《工作指引》明確全域土地綜合整治項目實施包含四大階段，分為前期謀劃、方案編制、項目實施和驗收考評。詳細(xì)列明農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、國土空間生態(tài)修復(fù)、風(fēng)貌提升人居環(huán)境整治升級四大類項目實施要點，繪制出惠陽區(qū)全域土地綜合整治工作流程圖，一步步指引著從規(guī)劃走向?qū)嵺`。
今年，惠陽區(qū)在區(qū)“百千萬工程”鎮(zhèn)村建設(shè)工作推進(jìn)會上，現(xiàn)場提出以全區(qū)一盤棋思維，強(qiáng)化政策支撐，形成政策組合拳。讓新圩鎮(zhèn)、三和街道先行先試，形成一定經(jīng)驗后再推廣至其他鎮(zhèn)街。同時，以新圩、三和試點全域土地綜合整治為契機(jī)，進(jìn)一步盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推動存量挖潛、有序騰挪、拓展空間，以土地的統(tǒng)籌使用、高效利用，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)便民利民。
而今，惠陽區(qū)三和街道、新圩鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)域單元全域土地綜合整治實施方案分別在第一批、第二批取得省自然資源廳備案批復(fù)，率先進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。同時，《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)實施方案》《2024年惠州市惠陽區(qū)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動方案》等配套政策印發(fā)，細(xì)化各類獎補(bǔ)機(jī)制。
在鼓勵推動下，全域土地綜合整治儲備庫中的子項目在惠陽大地上掀起建設(shè)熱潮，2024年已推進(jìn)完成投資21.19億元，納統(tǒng)數(shù)為14.56億元。
實操試點“喚醒”土地資源
在新圩鎮(zhèn)長布村，鎮(zhèn)村合作改造升級低效用地，低效鐵皮廠房騰退升級，將打造鐵路物流智能化設(shè)備研發(fā)制造基地、供應(yīng)鏈及商貿(mào)結(jié)算中心；在新圩鎮(zhèn)東方石場，廢棄礦坑正在回填平整，將通過重構(gòu)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀“筑巢引鳳”引進(jìn)圓通大灣區(qū)總部暨智慧供應(yīng)鏈科創(chuàng)園；在三和街道全坑村，“千畝方”農(nóng)用地整治項目正在趕工建設(shè)，將打造農(nóng)文旅融合的田園生態(tài)綜合體……
這是惠陽區(qū)開展全域土地綜合整治的具體實踐。
2024年11月，廣東省自然資源廳在廣州開展全省“百千萬工程”自然資源要素保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，惠陽區(qū)作為唯一的縣區(qū)級代表，向與會人員介紹土地使用權(quán)收回再利用方面的改造模式探索和做法，其中包括惠陽區(qū)2024年全域土地綜合整治實施子項目新圩鎮(zhèn)長布一號低效用地再開發(fā)、東方石場廢棄礦山用地收回再開發(fā)、新圩花果村供而未用土地收回再開發(fā)、三和全坑村農(nóng)文旅發(fā)展項目、三和蓮塘面村村集體留用地盤活利用等五個實操案例。
在深莞惠紅色干線一側(cè)，新圩鎮(zhèn)長布村一塊約8.6萬平方米的土地已經(jīng)清場完成，這是“長布一號地塊”，是村里早期引進(jìn)工業(yè)項目的村級工業(yè)聚集區(qū)之一。隨著時代的發(fā)展，這塊承載著多家產(chǎn)值低、稅收少、能耗大企業(yè)的區(qū)域，如同一位“垂暮”的老人，早已沒有了過去的“年輕和活力”。
“當(dāng)時每平方米租金幾毛錢，一年的租金收入只有五六十萬元，企業(yè)產(chǎn)值低，土地收益也低。”長布村黨委副書記李浩介紹，這塊地每年為村集體帶來租金收入約55萬元，承租方在地上建成鐵皮廠房，分租給8家企業(yè)，每年收入租金約650萬元。
轉(zhuǎn)型升級是讓低效能地塊恢復(fù)活力的“良藥”。
如今“長布一號地塊”以“鎮(zhèn)村合作+物業(yè)返還+貨幣補(bǔ)償”模式被喚醒，現(xiàn)正有條不紊地進(jìn)行地塊平整，“騰籠換鳥”等待金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲能設(shè)備商貿(mào)總部項目的入駐。
未來，這里將崛起一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，6.2億元投資注入“資金池”，打造成鐵路物流多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運基地、智能化設(shè)備研發(fā)制造基地以及供應(yīng)鏈及商貿(mào)結(jié)算中心，項目達(dá)產(chǎn)可實現(xiàn)年稅收約4500萬元。村集體收益也將隨之“水漲船高”，僅這一地塊就將帶來每年約400萬元的物業(yè)收益，讓村集體經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)近乎6倍的騰飛式增長。
而在新圩鎮(zhèn)東方石場，曾經(jīng)荒蕪、破敗的廢棄礦山，正被“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式激活，打造成產(chǎn)業(yè)高地。
新圩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)全域土地綜合整治工作的工作人員賴嘉榮說，這片土地已引進(jìn)圓通大灣區(qū)總部暨智慧供應(yīng)鏈科創(chuàng)園項目。
項目擬打造集總部辦公、物流數(shù)字化研發(fā)、智慧物流、智能云倉、跨境電商、大數(shù)據(jù)運營管理為一體的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。達(dá)產(chǎn)后年稅收約9933萬元，畝均稅收約40萬元/畝/年。
在另一個試點區(qū)域三和街道，全坑村“千畝方”耕地整治項目現(xiàn)場，綠油油的植株正在迎風(fēng)飄揚(yáng)。三和街道負(fù)責(zé)全域土地綜合整治工作的工作人員張世柱說，這里已經(jīng)連成片，全坑村補(bǔ)充耕地項目已立項，土地流轉(zhuǎn)約1300畝，未來計劃以連片農(nóng)田為基礎(chǔ)，打造田園觀光體驗園，作為周邊學(xué)生研學(xué)科普的基地。
同樣位于三和街道的蓮塘面村集體土地改造升級項目于2009年辦理了供應(yīng)手續(xù)，為工業(yè)用地。到2023年底，該宗地尚未建設(shè)。由于地塊面積小，已不適合用于發(fā)展工業(yè)項目。經(jīng)與村集體協(xié)商，惠陽區(qū)將土地收儲入庫。該宗地項目屬于惠陽區(qū)“百千萬工程”重點項目，規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)用地，建成后可為工業(yè)園區(qū)完善商業(yè)服務(wù)功能。該項目投資約1.6億元，預(yù)計年稅收80萬元/年（畝均11萬元）以上。
一個個實操案例帶來可觀的經(jīng)濟(jì)賬，以全域土地綜合整治牽引區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理想正逐步照進(jìn)現(xiàn)實。
探索由單一到“全域+”整治路徑
實操案例的推進(jìn)給了惠陽區(qū)破局土地瓶頸更大的信心。
與此前“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理思路不同，全域土地綜合整治以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，提升了空間功能與價值，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
今年是廣東省全域土地綜合整治工作由試點探索、擴(kuò)面提質(zhì)轉(zhuǎn)入深入推進(jìn)的關(guān)鍵一年，惠陽區(qū)繼續(xù)探索形成長效穩(wěn)定的全域土地綜合整治實施模式，提升空間支撐和要素保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
基于自身資源稟賦，惠陽區(qū)充分利用政策紅利，按照“一鎮(zhèn)一品”的要求，目前已初步編制完成《惠陽區(qū)全域土地綜合整治實施方案》，并在全域儲備項目庫中初步選定67個子項目納入實施方案進(jìn)行申報，探索各類“全域+”整治路徑。
“全域+區(qū)域協(xié)同”。惠陽圍繞深惠協(xié)同合作區(qū)建設(shè)，開展建設(shè)用地整理，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)提供空間支撐。如紅田村“千畝方”項目通過建設(shè)用地騰退/騰挪等手段，盤活低效用地，打造總面積68.47公頃集產(chǎn)、游、田一體的田園綜合體項目。
“土地整治+三產(chǎn)融合示范”。鎮(zhèn)隆片區(qū)利用荔枝資源優(yōu)勢，通過耕地提質(zhì)改造，優(yōu)化一產(chǎn)荔枝標(biāo)準(zhǔn)種植，拓展荔枝精深加工鏈條，打造集荔枝標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)加工、電商物流、旅游觀光以及綜合服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈項目——鎮(zhèn)隆·東坡荔鄉(xiāng)三產(chǎn)融合示范項目。
“土地整治+低效用地提質(zhì)”。秋長片區(qū)依托深惠協(xié)同合作區(qū)建設(shè)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，圍繞伯恩光學(xué)支柱產(chǎn)業(yè)及吉他小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，通過提質(zhì)升級轉(zhuǎn)型、文旅產(chǎn)業(yè)植入等方式，推動傳統(tǒng)工業(yè)升級改造。
“土地整治+歷史文化挖掘”。淡水老街通過“微更新、輕改造”，融合歷史文化保護(hù)與生態(tài)文旅發(fā)展，提升整體風(fēng)貌和商業(yè)活力，打造主客共享、城景一體的“鮮活老城”，建設(shè)惠陽高品質(zhì)宜居宜業(yè)中心。
“土地整治+典型鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)”。沙田片區(qū)利用非遺麒麟文化、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)、地?zé)釡厝荣Y源，通過美麗圩鎮(zhèn)、典型村建設(shè)等，打造集“美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)+鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)+農(nóng)業(yè)觀光+休閑康養(yǎng)+溫泉度假”等于一體的麒麟福地·美麗城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
按照工作目標(biāo)，今年惠陽區(qū)擬申報全區(qū)全域?qū)嵤┓桨?，子項目?7個，總投資130.88億元，子項目整治面積1683.6641公頃。其中農(nóng)用地整理類10個，建設(shè)用地整理類13個，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類6個，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升與歷史文化保護(hù)類3個，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入類22個，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類13個。
惠陽區(qū)自然資源局機(jī)關(guān)黨委委員、城市更新事務(wù)中心主任陳潔介紹，接下來惠陽區(qū)將進(jìn)一步打通融資渠道，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，引導(dǎo)資金向全域土地綜合整治項目區(qū)域集聚，保障項目建設(shè)資金需求，全區(qū)統(tǒng)籌積極推進(jìn)全域項目，加快推動各子項目立項、備案和招投標(biāo)。
全域整治“一子落”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“滿盤活”，惠陽這片充滿生機(jī)與活力的熱土，正在繪制一幅良田更加集中連片、村莊更加集中、產(chǎn)業(yè)更加集聚、山水更加和諧相宜、生活更加舒適宜居的新畫卷。