廣州市財(cái)政管理工作為何獲得國(guó)家督查激勵(lì)？
5月8日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》發(fā)布，廣州市獲評(píng)2019年度全國(guó)地方財(cái)政管理工作督查激勵(lì)地市，是財(cái)政管理工作中全國(guó)上榜的8個(gè)地市之一，也是我省唯一上榜的地市。廣州市推薦的南沙區(qū)也名列財(cái)政管理工作中全國(guó)上榜的10個(gè)縣（區(qū)）之一。廣州市也是全國(guó)唯一一個(gè)市和區(qū)同時(shí)獲得財(cái)政管理工作獎(jiǎng)勵(lì)的城市。
地方財(cái)政管理工作考核是對(duì)財(cái)政工作的綜合性檢查、評(píng)價(jià)，在反映各地財(cái)政管理水平、財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量方面具有權(quán)威性。廣州市為何能獲評(píng)2019年度全國(guó)地方財(cái)政管理工作督查激勵(lì)地市？市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州市預(yù)算執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)決算公開(kāi)管理等考評(píng)指標(biāo)均居于全國(guó)各地市前列，有6項(xiàng)工作表現(xiàn)突出。
一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤提升支出均衡性和時(shí)效性。強(qiáng)化“四掛鉤一通報(bào)”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，將支出進(jìn)度和部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、庫(kù)款資金調(diào)度以及財(cái)政績(jī)效考核掛鉤，并按月通報(bào)各區(qū)、各部門預(yù)算執(zhí)行情況。將預(yù)算執(zhí)行均衡性要求融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，“部門+財(cái)政”聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)控。建立全市支出執(zhí)行預(yù)測(cè)預(yù)警常態(tài)化工作機(jī)制，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政同步動(dòng)態(tài)更新支出和庫(kù)款預(yù)計(jì)數(shù)，按旬監(jiān)控支出執(zhí)行，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)行每日一報(bào)，科學(xué)測(cè)算預(yù)計(jì)完成情況。
二是盤活財(cái)政存量資金提升財(cái)政統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整優(yōu)化，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別對(duì)未能細(xì)化到具體項(xiàng)目的部門預(yù)算資金及年內(nèi)無(wú)法支出的項(xiàng)目資金實(shí)行回收統(tǒng)籌。對(duì)政府性基金實(shí)行更嚴(yán)格的統(tǒng)籌規(guī)定，年終結(jié)余補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。厘清財(cái)政保障界限，清理回收不適應(yīng)新形勢(shì)需要、可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、重復(fù)設(shè)置、使用績(jī)效差的財(cái)政資金。全市財(cái)政存量資金呈逐年下降趨勢(shì)。2019年全市動(dòng)用財(cái)政存量資金占當(dāng)年財(cái)政存量資金50%以上，有效保障了市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目和基本民生。
三是加強(qiáng)庫(kù)款管控有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立庫(kù)款保障水平分級(jí)預(yù)警提示機(jī)制,實(shí)施全市財(cái)政庫(kù)款日、月、旬報(bào)制度，強(qiáng)化全市大額收支情況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)庫(kù)款動(dòng)態(tài)分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)。建立科學(xué)合理、防范風(fēng)險(xiǎn)的市區(qū)財(cái)政庫(kù)款調(diào)度辦法，保持市區(qū)財(cái)政庫(kù)款的合理比例。完善市對(duì)區(qū)財(cái)政應(yīng)急調(diào)度資金機(jī)制，提前謀劃各級(jí)財(cái)政庫(kù)款保障資金，有效保障各級(jí)財(cái)政對(duì)重大公共事件的資金需求。堅(jiān)決兜緊兜實(shí)“三?！钡拙€，市區(qū)兩級(jí)預(yù)算均已按國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“三?！敝С?，牢牢守住“三保”支出底線。
四是管好用活政府債券為重大項(xiàng)目加力提效。科學(xué)測(cè)算一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及本地區(qū)舉債空間，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于警戒線之下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。政府債券發(fā)行加力提速，2019年共發(fā)行新增政府債券346億元，同比增加99億元，增幅達(dá)40%。新建成污水管網(wǎng)4169公里，納入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的147條黑臭河涌全部消除黑臭；加快推進(jìn)12個(gè)國(guó)鐵、城際線站項(xiàng)目，廣湛高鐵先行段等3個(gè)軌道交通項(xiàng)目實(shí)行提前開(kāi)工。為推動(dòng)廣州市實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力保障，被省財(cái)政廳評(píng)為2019年度新增債券管理先進(jìn)單位。
五是打造廣州財(cái)政三大品牌加速現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)進(jìn)程。法治財(cái)政方面，制定和完善財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等財(cái)政改革重點(diǎn)領(lǐng)域制度，推進(jìn)全鏈條、多層次財(cái)政政策清理和完善，2019年獲得全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)集體稱號(hào)。陽(yáng)光財(cái)政方面，廣州與北京并列2019年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜第一名，地方政府債務(wù)情況公開(kāi)、“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)、專項(xiàng)資金和政府采購(gòu)信息公開(kāi)等多項(xiàng)核心指標(biāo)獲得滿分；在全國(guó)率先推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，配合人大代表全周期審查、監(jiān)督預(yù)、決算情況?？?jī)效財(cái)政方面，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)1.1萬(wàn)多個(gè)，建立以部門整體為基礎(chǔ)、緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目的全面績(jī)效監(jiān)控體系和“全面自評(píng)、部分復(fù)核、重點(diǎn)評(píng)價(jià)”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，并作為唯一的副省級(jí)以下城市代表受邀在2019預(yù)算績(jī)效管理國(guó)際研討會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)做法。
六是形成市區(qū)財(cái)政一盤棋提升基層財(cái)政保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收支管理，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財(cái)力協(xié)調(diào)的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系。開(kāi)展鎮(zhèn)（街）基層財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)治理，對(duì)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、賬戶資金管理等多項(xiàng)基層財(cái)政管理存在問(wèn)題實(shí)行清單式管理，市財(cái)政局督導(dǎo)組“一組對(duì)接一區(qū)”跟進(jìn)指導(dǎo)，“整改一項(xiàng)銷案一項(xiàng)”，從政策和實(shí)操層面協(xié)助批量解決財(cái)政財(cái)務(wù)管理難題，“以督促改”推進(jìn)鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門“補(bǔ)弱項(xiàng)、強(qiáng)內(nèi)控、優(yōu)管理”。