粵府〔2008〕69號

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關于促進加工貿易轉型升級的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　加工貿易是我省參與國際分工的重要方式，是我省發(fā)展外向型經濟的重要方面。改革開放30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在省委、省政府高度重視下，我省加工貿易總體上實現了持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進廣東經濟社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著國際分工的深化和我國工業(yè)化進程的不斷深入，我省加工貿易發(fā)展中存在的問題也日益突出，主要是加工貿易整體層次還不夠高，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，多數企業(yè)缺乏核心競爭力，區(qū)域發(fā)展極不平衡。此外，近年來國內外經濟形勢不斷變化，來自周邊國家、地區(qū)和兄弟省份的競爭壓力逐步增大，我省加工貿易發(fā)展的外部環(huán)境日趨嚴峻。為貫徹落實省委十屆二次、三次全會精神，切實破解發(fā)展難題，現就促進我省加工貿易轉型升級提出如下意見。

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府引導、企業(yè)自主、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏”的工作方針。立足我省省情，著力優(yōu)化加工貿易產業(yè)結構和區(qū)域布局，不斷提升加工貿易產業(yè)競爭力。通過省級統(tǒng)籌規(guī)劃引導，市縣落實服務支持，在符合國家產業(yè)政策和地區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的前提下，由企業(yè)自主選擇轉型升級的路徑和方式。完善加工貿易管理協(xié)調機制，提高政府對加工貿易的管理服務水平。努力實現加工貿易發(fā)展速度、結構、質量和效益的統(tǒng)一，發(fā)揮加工貿易轉型升級在促進廣東經濟發(fā)展方式轉變中的作用，進一步推動我省經濟社會又好又快發(fā)展。

　　（二）總體目標。力爭到2012年，全省加工貿易產業(yè)結構和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，初步實現加工貿易梯次分布和集聚發(fā)展。其中，珠江三角洲地區(qū)“騰籠換鳥”，形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)集聚；粵北山區(qū)和東西兩翼地區(qū)“造林引鳳”，承接珠江三角洲地區(qū)產業(yè)轉移，形成勞動與技術密集型產業(yè)聚集的發(fā)展格局。全省加工貿易產業(yè)整體層次有較大提升，企業(yè)配套能力、創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強，產業(yè)鏈不斷延伸，產品技術含量和增值率進一步提高。不具備法人資格的來料加工廠基本完成轉型，加工貿易企業(yè)內銷幅度呈現較大增長。全省加工貿易轉型升級取得明顯成效，廣東成為全國加工貿易轉型升級的排頭兵。

　　二、擴大外資的溢出效應，提高加工貿易產業(yè)水平

　　（三）大力發(fā)展先進制造業(yè)。不斷優(yōu)化外資結構，大力發(fā)展產業(yè)輻射帶動和技術溢出能力強的先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，尤其是電子信息、生物、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋等新興產業(yè)，帶動加工貿易產業(yè)優(yōu)化升級。積極承接新一輪國際產業(yè)轉移，吸引跨國公司特別是世界500強企業(yè)把更高技術水平、更高增值率的加工制造環(huán)節(jié)轉移到廣東省。

　　（四）積極發(fā)展現代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展國際服務外包，重點吸引發(fā)達國家和地區(qū)投資者到我省投資軟件開發(fā)、工業(yè)設計、技術服務等產業(yè)，大力培養(yǎng)服務外包專業(yè)人才。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，降低市場準入門檻，加大進出口報關、商品檢測、物流、金融、法律、會計、信息、咨詢等領域服務業(yè)的招商引資力度，培育一批在國內外具有公信力和競爭力的中介服務組織。加強粵港服務業(yè)的深度合作，為加工貿易轉型升級提供基礎性服務。

　　（五）加快發(fā)展總部經濟。充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)現有優(yōu)勢，積極引進國外大型企業(yè)來粵設立總部或區(qū)域總部，以及物流、采購、研發(fā)、中介、培訓、旅游和會展等服務中心，提高珠江三角洲地區(qū)的綜合服務水平。優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)總部區(qū)域布局，逐步形成若干現代服務業(yè)總部相對集中、高新技術產業(yè)總部與產業(yè)園區(qū)相互依托的總部聚集區(qū)。

　　（六）鼓勵技術進步。鼓勵加工貿易企業(yè)更新設備、引進技術和進行新產品研究開發(fā)。對外商投資、加工貿易企業(yè)創(chuàng)建品牌、技術創(chuàng)新、設立研發(fā)機構以及進口研發(fā)所需儀器設備給予一定資金支持。對加工貿易企業(yè)研發(fā)機構聘請的研發(fā)人員，給予享受企業(yè)所在地人才引進相關優(yōu)惠政策。

　　（七）推動內資企業(yè)發(fā)展加工貿易。建立內資企業(yè)發(fā)展加工貿易的激勵機制，鼓勵內資企業(yè)尤其是民營企業(yè)通過加工貿易方式參與國際分工，融入跨國公司產業(yè)鏈，消化吸收國外先進生產技術和管理經驗，提高自身生產制造水平，增強研發(fā)與市場控制能力，逐步向科技型、自主研發(fā)型企業(yè)轉變。

　　三、促進加工貿易產業(yè)轉移，優(yōu)化加工貿易產業(yè)布局

　　（八）明確區(qū)域定位。珠江三角洲地區(qū)主要發(fā)展技術和資本密集型產業(yè)，重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和金融服務、物流、商貿流通等生產性服務業(yè)，逐步將勞動密集型產業(yè)的一般性生產環(huán)節(jié)轉出，保留企業(yè)總部和研發(fā)機構。東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)充分利用生產要素成本優(yōu)勢，依托現有工業(yè)園區(qū)，集中承接珠江三角洲地區(qū)轉出的紡織服裝、制鞋、塑料、五金、箱包、玩具、家具、建材等勞動密集型產業(yè)，同時積極承接先進制造業(yè)的生產制造部分，加快形成特色產業(yè)群。

　　（九）打造產業(yè)集聚的專業(yè)特色園區(qū)。在已認定的省級產業(yè)轉移工業(yè)園中，重點扶持若干個管理好、發(fā)展?jié)撡|大的園區(qū)，加大省級投入，支持其做大做強。在辦好省產業(yè)轉移工業(yè)園的基礎上，規(guī)劃建設1－2個大型產業(yè)轉移園。各產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)按總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，突出主導產業(yè)，實行專業(yè)化發(fā)展；圍繞產業(yè)鏈的延伸，推動上下游產業(yè)配套，形成特色鮮明、配套完善的產業(yè)集群，促進產業(yè)做大做強。

　　（十）積極發(fā)展“發(fā)外加工”方式。鼓勵珠江三角洲地區(qū)暫時無法實施轉移的加工貿易企業(yè)，通過“發(fā)外加工”方式逐步將部分生產加工環(huán)節(jié)轉移到東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)，在珠江三角洲地區(qū)主要發(fā)展研發(fā)設計、物流、銷售以及高端制造環(huán)節(jié)。

　　四、加強監(jiān)督管理，維護加工貿易發(fā)展秩序

　　（十一）改革創(chuàng)新加工貿易監(jiān)管模式。加強加工貿易相關管理部門之間的協(xié)作，加快廣東省加工貿易聯網監(jiān)管公共平臺建設，不斷擴大全省外經貿、海關、加工貿易企業(yè)三方聯網覆蓋面，并逐步推進與外匯管理、稅務、檢驗檢疫等部門聯網，形成加工貿易“信息圍網”。

　　（十二）加強加工貿易企業(yè)準入管理。高起點引進加工貿易項目，著重引進環(huán)保型、資源節(jié)約型企業(yè)。加強對現有加工貿易企業(yè)經營狀況與生產能力核查的管理，將環(huán)保、安全生產、能耗、用工、設備水平等指標納入企業(yè)經營狀況與生產能力核查范圍。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保與安全設施“三同時”制度，強化源頭管理。實行“優(yōu)勝劣汰”機制，淘汰不符合產業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展方向的企業(yè)與落后生產能力。

　　（十三）引導加工貿易企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極推進加工貿易企業(yè)開展節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的合作，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，鼓勵企業(yè)組織實施先進的環(huán)境管理體系。嚴格執(zhí)行新《中華人民共和國勞動合同法》，健全勞動用工制度，認真執(zhí)行最低工資標準相關規(guī)定，維護員工合法權益。保障安全生產條件，防范傷亡事故。

　　五、推進加工貿易企業(yè)開拓國內市場，擴大內銷份額

　　（十四）加強加工貿易轉內銷的政策宣傳。各地、各有關部門要積極主動向企業(yè)宣傳國家有關加工貿易轉內銷的最新政策，幫助企業(yè)掌握并用足、用好相關政策。

　　（十五）鼓勵加工貿易企業(yè)開拓國內市場。鼓勵加工貿易企業(yè)積極拓展內銷業(yè)務，逐步建立國內營銷和物流體系。支持加工貿易企業(yè)創(chuàng)立內銷品牌，并帶動一批國際知名品牌進入國內市場。組織和引導企業(yè)參加國內展覽展銷會，為其產品進入國內市場提供條件。

　　（十六）建立內銷跟蹤管理和服務機制。外經貿、海關、稅務等有關部門要積極探索，為加工貿易企業(yè)擴大內銷提供高效便捷的服務，加強對加工貿易重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤管理和服務，尤其是做好大型加工貿易企業(yè)內銷的服務工作，及時掌握并積極協(xié)調解決企業(yè)在擴大內銷過程中遇到的困難和問題。

　　（十七）建立加工貿易企業(yè)擴大內銷獎勵制度。對加工貿易企業(yè)創(chuàng)立內銷品牌、符合廣東省實施名牌帶動戰(zhàn)略的，按有關政策給予獎勵。

　　（十八）推動來料加工廠實現不停產轉型。鼓勵和支持符合國家產業(yè)政策的來料加工廠，按照相關規(guī)定就地轉型為具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)或其他類型企業(yè)。外經貿、海關、工商、稅務、外匯管理、檢驗檢疫、公安、環(huán)保、勞動保障等有關部門要為來料加工廠實現不停產轉型提供便利服務。

　　六、完善配套政策，健全工作機制

　　（十九）加大資金扶持力度。2008－2012年，省從每年安排的5億元產業(yè)轉移獎勵資金中，安排一定資金支持加工貿易轉型升級，主要扶持符合條件、從珠江三角洲地區(qū)轉入東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)并已落戶的加工貿易項目。

　　（二十）健全工作機制。建立健全各級推進加工貿易轉型升級工作協(xié)調機制，及時研究應對轉型升級過程中出現的新情況、新問題，提出新形勢下加工貿易轉型升級的方法、路徑、措施。

　　（二十一）落實工作責任。各級政府要把促進加工貿易轉型升級工作納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并作為政績考核的重要內容；建立目標責任考評制度，實行領導負責制，逐步落實目標管理，發(fā)揮政府促進加工貿易轉型升級的引導作用。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇八年九月九日