粵府〔２００２〕７１號

關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　為了深入貫徹黨和國家關于環(huán)境保護的方針政策，認真落實省第九次黨代會精神，進一步增創(chuàng)我省環(huán)境新優(yōu)勢，開創(chuàng)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)發(fā)展道路，建設廣東經濟強省，特作如下決定：

　　一、明確目標，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度

　　“九五”時期以來，我省環(huán)境保護事業(yè)取得了長足進展，污染加劇的趨勢得到初步遏制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所好轉。但目前環(huán)境形勢依然嚴峻，污染物排放總量居高不下，區(qū)域性、流域性環(huán)境污染尚未從根本上得到緩解，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

　　“十五”時期乃至今后十年，我省環(huán)境保護工作要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以改善環(huán)境質量、保障人體健康為目標，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強污染控制與生態(tài)保護，實現環(huán)境狀況的根本好轉。要認真執(zhí)行全省主要污染物排放總量控制計劃，加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設，使全省環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到進一步遏制，重要江河湖庫、飲用水源及近岸海域水質得到有效保護，城鄉(xiāng)環(huán)境質量特別是大中城市環(huán)境質量明顯改善。

　　（一）實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。對經濟與社會發(fā)展的重大決策，包括區(qū)域和流域開發(fā)、城市和行業(yè)發(fā)展、生產力布局及其結構調整，以及重大建設工程，必須貫徹生態(tài)優(yōu)先的原則，并進行環(huán)境影響評估。各級政府要建立環(huán)境與發(fā)展聯席會議制度，定期召集有關部門領導和專家對與環(huán)境有關的重大決策進行會審，評估其對環(huán)境的影響，研究保障環(huán)境安全的各項措施，協調解決跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題。

　　（二）建立健全重大決策監(jiān)督機制。要把環(huán)境與發(fā)展綜合決策作為上級對下級實施稽查監(jiān)督的重要內容。切實加強對與環(huán)境有關的重大決策的法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要定期組織專項監(jiān)督檢查，提出監(jiān)察建議。對因重大決策失誤或違反環(huán)境保護法律法規(guī)，造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的領導干部，要依法追究其責任。

　　（三）建立環(huán)境保護公眾參與制度。環(huán)保部門要將環(huán)境質量狀況、企業(yè)排污和建設項目環(huán)境保護審批等情況向社會公開。對涉及人民群眾環(huán)境權益的重大決策和開發(fā)建設項目的決定，要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。新聞媒體要經常向社會傳播環(huán)境質量狀況和環(huán)境保護重大事項，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。要鼓勵、支持公眾參與有益于環(huán)境保護的行動和對環(huán)境的監(jiān)督管理。

　　二、加強水質保護，全面治理水環(huán)境

　?。ㄒ唬┲攸c加強飲用水源保護。認真落實江河水質保護規(guī)劃，切實執(zhí)行水環(huán)境功能區(qū)劃，明確水質保護和污染防治責任，全面加強水質保護。要重點加強飲用水源保護，在飲用水源保護區(qū)內，嚴禁一切排污行為；威脅飲用水源安全的污染源，應堅決搬遷或關閉；對建在飲用水源保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（點）要堅決取締。嚴格控制水產圍網養(yǎng)殖。嚴格禁止新建、擴建對水體有污染的建設項目。切實保護地下水資源。采取一切措施實現飲用水源水質達標，重點解決好水質性缺水地區(qū)的“飲水難”問題。

　　（二）加大流域綜合整治力度。加快實施《廣東省碧水工程計劃》，著力抓好區(qū)域內水環(huán)境重大整治項目。以綜合治理珠江為突破口，帶動“八江河”（珠江廣州河段、淡水河、石馬河、東莞運河、楓江、練江、汾江河、天沙河）、“兩湖”（惠州西湖、肇慶星湖）的綜合整治和小東江、岐江河的生態(tài)恢復工程，有計劃地治理城鎮(zhèn)河段，改善污染嚴重區(qū)域的水環(huán)境質量。實行跨市河流交界斷面水質達標考核。

　　（三）狠抓城鎮(zhèn)污水處理。必須把城鎮(zhèn)污水處理設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并在政策、資金上確保污水處理設施建設計劃的實施?！笆濉逼陂g，設市城市和實際居住人口超過５０萬的城鎮(zhèn)及重點流域的村鎮(zhèn)，都必須建成污水處理設施。各地在新建供水設施的同時，必須在尚未建污水處理設施的地區(qū)或市政管網覆蓋不到的地區(qū)規(guī)劃建設相應的污水處理設施。到２００５年，全省城市生活污水處理率要達到４５％，實際居住人口５０萬以上的城市要達到６０％；到２０１０年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于６０％，實際居住人口５０萬以上的城市不低于７０％。

　　（四）切實促進節(jié)約用水。嚴格控制耗水型工業(yè)的發(fā)展，合理控制用水需求的增長。限期完成對高污染、高耗水生產工藝的改造，逾期不能完成的予以關、停、并、轉。要把節(jié)約用水放在突出的位置，大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)。大力提倡循環(huán)用水和中水回用，工業(yè)用水的回用率達６０％以上。

　　三、嚴格控制工業(yè)污染，逐年削減污染物排放總量

　　（一）加強重點工業(yè)污染源的治理。要結合產業(yè)結構調整，重點抓好電力、建材、化工、冶煉、制糖、發(fā)酵、電鍍、紡織印染、制革等行業(yè)的污染治理。企業(yè)排污必須穩(wěn)定控制在排放標準之內，在首次達標的基礎上推行全面達標工作，對超標排污的，要責令其停產整頓。嚴格實行排污登記、許可和總量控制制度，嚴格控制主要污染物排放量，并逐年加以削減。全省范圍內嚴格禁止新建１３．５萬千瓦及以下的火電機組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)的城區(qū)、近郊區(qū)不再規(guī)劃、建設新的火電廠。新建和在建的火電廠，必須配套脫硫設施?，F有火電廠必須按照國家　《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》、　《廣東省環(huán)境保護“十五”計劃》和《廣東省藍天工程計劃》，限期配套脫硫設施。加強對氯氟化碳、哈龍等消耗臭氧層物質的生產和使用的監(jiān)督管理，到２０１０年全部淘汰消耗臭氧層物質。逐步建立工業(yè)污水、固體廢物集中處理的產業(yè)化機制。列入省、市重點監(jiān)控的污染企業(yè)和新建的污染型企業(yè)，要強制其安裝在線監(jiān)測裝置，逐步實現污染物排放數據的實時傳輸、實時監(jiān)控。

　　（二）積極推行清潔生產。各級政府應當將清潔生產納入國民經濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護、資源利用、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。加快企業(yè)技術改造和淘汰落后生產能力、工藝和技術。工業(yè)污染防治要由末端治理轉變?yōu)閺脑搭^抓起、以防為主的全過程控制，堅持推行清潔生產和循環(huán)經濟，并與產業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造、資源綜合利用、污染物達標排放及總量控制相結合，實現增產不增污或增產減污。鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、減污產業(yè)。堅決關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)。禁止在產業(yè)結構調整中向山區(qū)轉移污染項目。各地要建成一批清潔生產示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)。積極推行國際環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產品認證，促進對外貿易發(fā)展。

　　（三）實行環(huán)境保護前置審批。所有對環(huán)境有影響的技術改造項目、資源開發(fā)和區(qū)域開發(fā)建設項目，都必須依照法定程序審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。區(qū)域開發(fā)建設應當在總體規(guī)劃階段，組織進行環(huán)境影響評價和編制環(huán)境保護專項規(guī)劃。不得批準未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的建設項目。凡按規(guī)定須經環(huán)保部門審批而未經審批同意的項目，有關部門不得批準立項、征地，不得予以登記注冊、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照等。

　　四、加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，切實改善城市環(huán)境質量

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治。積極推進國家環(huán)境保護模范城市和我省環(huán)境保護先進城市創(chuàng)建活動，全面開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程建設。大力推進城市固體廢棄物的減量化、無害化、資源化處理，有效控制危險廢物，嚴禁露天焚燒固體廢物。珠江三角洲地區(qū)各市必須在２００５年前，完成轄區(qū)內固體廢棄物處理規(guī)劃的編制工作，從整體上考慮各類固體廢棄物處理設施的建設。對不易被環(huán)境消納的一次性包裝材料及用品實行強制回收、限制使用、限期淘汰。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設生活垃圾處理設施，探索運用市場機制進行垃圾處理的途徑。各地都要重視解決群眾反映強烈、問題突出的環(huán)境問題，加大機動車排氣污染防治及監(jiān)督力度；著力管治城市建筑揚塵污染；加強對建筑施工、工業(yè)生產和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民問題。強化輻射環(huán)境管理。到２００５年，全省地級以上市和部分縣級市的市區(qū)空氣、飲用水源和聲環(huán)境質量，按功能區(qū)要求分別達到國家環(huán)境質量標準；到２０１０年，全省設市城市的市區(qū)空氣、地表水和聲環(huán)境質量，按功能區(qū)要求分別達到國家環(huán)境質量標準。

　　（二）加強農業(yè)和農村環(huán)境保護。農業(yè)污染防治要實行農業(yè)結構調整與控制農業(yè)污染源相結合，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品。積極開展農作物秸稈的綜合利用，禁止在交通干線、高壓輸電線路附近和各地級以上市人民政府劃定的區(qū)域內焚燒秸稈。指導和幫助農民合理使用化肥和農藥，防止和減少農藥、化肥殘留污染，確保農產品安全和環(huán)境安全。組織開展重要農產品產地的農業(yè)生態(tài)環(huán)境調查，提高土地綜合利用和保護效益，建立農產品保護區(qū)。

　　要把創(chuàng)建“文明小城鎮(zhèn)”活動作為一項重要工作來抓。各級政府要積極開展“環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”和“生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場、園）”創(chuàng)建活動，深入開展生態(tài)農業(yè)示范市、縣、鎮(zhèn)的建設。要把城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃作為專項內容納入城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃認真組織實施。

　　（三）重視生態(tài)環(huán)境保護。全面開展全省自然生態(tài)調查，加快編制和實施生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護、建設規(guī)劃。重大生態(tài)保護和建設項目要納入國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃和年度計劃，各級政府要增加對生態(tài)保護的投入。生態(tài)保護和建設的各項任務要納入環(huán)境保護責任考核范圍，加強領導，落實責任。禁止建設破壞生態(tài)環(huán)境的項目。對可能影響生態(tài)環(huán)境的項目，必須做到生態(tài)保護與資源開發(fā)、項目建設同步進行，并嚴格按照全省水土流失重點防治區(qū)劃分的管理要求，加強水土流失敏感區(qū)域的生態(tài)保護。繼續(xù)加強自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、農業(yè)生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)公益林建設，加強野生動植物保護，維護生物多樣性。要強化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。進一步加強海洋環(huán)境保護和海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護。開展礦山生態(tài)環(huán)境保護調查和規(guī)劃，加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理示范區(qū)建設。

　　要積極推進珠江三角洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設。進一步發(fā)揮深圳、珠海、中山建設生態(tài)城市的示范作用，不斷強化城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設。各地都要加強城市及其周圍的山體、水體和農田的保護，建立“環(huán)城綠帶”，嚴禁在綠帶范圍內從事建設和開發(fā)活動，以防止城市無序蔓延，確保城市之間的開敞空間，改善城市生態(tài)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　五、積極開展環(huán)境科學研究，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境保護實用技術研究。研究、開發(fā)和推廣污染治理實用技術和清潔生產工藝。開展切合實際的環(huán)境管理政策研究以及為環(huán)境管理服務的監(jiān)測、監(jiān)控技術研究。將環(huán)境保護實用技術及產品開發(fā)列入省的重點計劃，給予重點支持。省財政每年的科技三項費用要有一定比例安排用于開展環(huán)境保護科技研究，各級財政也應安排一定的環(huán)境保護科研經費。

　　（二）加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展。在制訂國民經濟和社會發(fā)展計劃時，應把環(huán)保產業(yè)作為重點發(fā)展領域。省人民政府設立環(huán)保產業(yè)協調小組，負責研究、制訂加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策、措施，協調解決發(fā)展中的重大問題。以加入世貿組織為契機，加快環(huán)保產業(yè)結構調整，通過兼并、聯合、重組等方式，盡快形成一批適應污染控制和生態(tài)保護需求、具有競爭力的骨干企業(yè)和環(huán)保名牌產品，依靠科技進步，推動環(huán)保產業(yè)結構優(yōu)化和總體技術水平的提高。加快環(huán)保產業(yè)標準體系建設，加大環(huán)保產品質量管理和監(jiān)督檢查力度，建立以企業(yè)自愿申請、政府統(tǒng)一管理為原則，獨立、公正實施的環(huán)保產品第三方認證制度，促進環(huán)保產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　大力發(fā)展以資金融通、技術咨詢、信息服務、環(huán)境工程及設施運營管理、人才培訓等為內容的環(huán)保產業(yè)服務體系。

　　六、拓寬環(huán)境保護資金渠道，切實增加環(huán)保投入

　?。ㄒ唬┙⒍嘣沫h(huán)境保護投資機制。制定有利于環(huán)境保護的投資、融資政策，鼓勵、支持國內外各類資金投向環(huán)境保護項目，逐步提高環(huán)境污染防治投入占同期國內生產總值的比例。實施污染物排放總量收費制度。逐步試行排污權交易，利用市場機制降低污染治理成本。按“誰投資、誰受益”的原則，建立自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進環(huán)境污染治理投資運營的市場化。

　　（二）加大對環(huán)境保護的投入。各地要按照《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《廣東省環(huán)境保護“十五”計劃》提出的環(huán)境治理任務和工程項目，落實必要的資金。各級財政要建立環(huán)境保護專項資金，切實增加本級財政環(huán)境保護支出。各級環(huán)境保護行政事業(yè)經費要由年度財政預算予以保證。原列入省財政安排的各類環(huán)保專項資金維持不變，并按國家和省的現有規(guī)定執(zhí)行。其中省財政每年安排的環(huán)境保護專項資金自２００３年起至２００５年從５０００萬元增加至２億元，以后視財力情況逐年增加，主要用于綜合性、公益性強的重大環(huán)境建設項目、環(huán)境保護示范工程、區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理能力建設、重要環(huán)保立法和政策研究項目、重大環(huán)保科技項目等。要切實加強對財政環(huán)保投入資金的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。

　　列入重點整治的江河水系流域內的有關市、縣，要從年度財政收入中提取一定比例，用于轄區(qū)內河段的水質保護。由省財政、環(huán)保等部門聯合制定流域水質保護專項資金管理辦法，并會同流域內各市、縣政府共同管理。

　　七、加強環(huán)境法制建設，加大環(huán)境宣傳教育力度

　?。ㄒ唬┘涌斓胤江h(huán)境保護立法步伐。按照依法治省的總體要求，結合本省實際，從加強和改善環(huán)境保護行政管理、適應社會主義市場經濟體制要求出發(fā)，加快地方環(huán)境保護立法步伐。配合即將出臺的《廣東省環(huán)境保護條例》，制定一批具有廣東特色、與市場經濟接軌的環(huán)境保護單行法規(guī)和政府規(guī)章，為促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　（二）強化環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督管理。各級政府要認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴肅查處違法行為。要堅決貫徹“誰污染、誰治理”的原則，對不能穩(wěn)定達標的排污單位要限期治理，逾期不能達標的，依法責令停業(yè)或者關閉；對超標排放和偷排污染物的單位，要嚴厲處罰；對威脅公眾環(huán)境安全的排污單位，環(huán)保部門要責令其停止排放污染物。

　　（三）廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育。深入開展“南粵環(huán)保世紀行”活動，認真做好環(huán)保執(zhí)法檢查的宣傳報道工作。新聞媒體要積極宣傳環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保先進典型，揭露和批評違法行為，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。建立和完善社會化環(huán)境教育體系，將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護教育納入國民教育體系，納入公民道德建設的實施內容。要把環(huán)境保護作為各級行政院校和干部培訓的必修課程。繼續(xù)抓好中小學的環(huán)境教育，深入開展“綠色學校”、“綠色幼兒園”和“環(huán)境教育基地”創(chuàng)建活動。

　　八、加強領導，狠抓落實

　?。ㄒ唬┮话咽钟H自抓、負總責。各級政府要統(tǒng)籌考慮和正確處理經濟建設同人口、資源、環(huán)境的關系，把環(huán)境保護工作擺到與發(fā)展生產力同等重要的位置。要根據中央關于對環(huán)境保護“實行黨政一把手親自抓、負總責”的指示精神，建立起“政府主要領導負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各部門齊抓共管”的環(huán)境保護工作機制。各級政府要定期聽取環(huán)境保護工作的匯報，研究解決環(huán)境與發(fā)展中的重大問題，綜合協調各部門開展環(huán)境保護工作；要深入基層調查研究環(huán)境保護工作情況，全面掌握轄區(qū)內環(huán)境質量狀況和存在的主要問題，幫助解決環(huán)境保護工作的實際困難。

　　（二）建立和完善政府領導環(huán)境保護責任考核制度。各級人民政府要依法履行保護環(huán)境的責任，把環(huán)境保護和生態(tài)建設任務列入各級政府領導任期目標的管理內容，實行環(huán)境保護責任考核。把轄區(qū)內環(huán)境質量的改善情況和環(huán)境保護目標責任的完成情況，作為考核各級政府主要領導政績的重要內容。

　　（三）加強環(huán)境管理能力建設。各級政府要按照國務院關于“統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督”的要求，重視和加強環(huán)保機構建設，充實環(huán)保監(jiān)測、信息、科技、標準和宣傳教育的力量。各地要按照《廣東省“十五”環(huán)境管理技術能力建設規(guī)劃》的要求，切實增強環(huán)境保護現場執(zhí)法監(jiān)督和技術監(jiān)督能力，確保環(huán)保部門依法行使職權。各級環(huán)保部門應規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平。各級計劃、經貿、財政、城建、公安、工商、水利、交通、農林等有關部門要發(fā)揮職能作用，依法履行環(huán)境保護職責，加強和推進環(huán)保工作。

廣東省人民政府

二〇〇二年九月二十八日