關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔２００
４〕１０號，以下簡稱《綱要》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請
認(rèn)真貫徹落實(shí)。


　　一、充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，加大力度推進(jìn)我省依法行政工作

　　《綱要》的制定是國務(wù)院貫徹落實(shí)憲法和依法治國基本方略、推進(jìn)社會主義
政治文明建設(shè)的重大舉措，表明了國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決
心?！毒V要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來依法
行政的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行
政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和具體措施，是全面推進(jìn)依法行
政、建設(shè)法治政府的總綱領(lǐng)，也是今后一段時期政府法制工作的行動指南。認(rèn)真
貫徹落實(shí)《綱要》，對我省率先建設(shè)文明法治的社會環(huán)境、全面建設(shè)小康社會、
率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　近年來，我省大力推進(jìn)依法行政工作取得了顯著成效：行政管理體制改革不
斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程加快；各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法治觀念不斷增強(qiáng)，
依法管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)和依法協(xié)調(diào)解決問題的能力不斷提高；行政執(zhí)法
機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)逐步提高；依法辦事的氛圍進(jìn)一步形
成，依法行政工作有序推進(jìn)。但目前我省依法行政工作仍存在不少問題，全面推
進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然十分艱巨，主要是：行政管理體制與完善社會主義市場經(jīng)
濟(jì)體制的要求還不相適應(yīng)；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識還不夠到位；行政決
策程序和機(jī)制不夠完善，行政監(jiān)督機(jī)制不夠健全；行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的總體
執(zhí)法水平未能完全適應(yīng)新形勢的要求。

　　各級政府、各部門要充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《綱
要》的精神上來，緊緊圍繞建立法治政府的目標(biāo)，立足于依法行政工作的現(xiàn)實(shí)基
礎(chǔ)，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切
實(shí)抓緊抓好，加大力度推進(jìn)依法行政工作。


　　二、本屆政府推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)

　　我省全面推進(jìn)依法行政的總目標(biāo)是：率先建設(shè)以依法行政為核心的文明法治
社會環(huán)境，率先建立法治政府。

　　本屆政府推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)是：

　　──政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為
規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進(jìn)一步完善。

　　──行政決策基本納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道，政府信息公開實(shí)現(xiàn)
法定化，人民群眾參政議政的渠道暢通有效。

　　──政府立法基本實(shí)現(xiàn)公開化、民主化、規(guī)范化，擬訂地方性法規(guī)草案、制
定政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平明顯提高。

　　──權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。
行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為基本得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法
責(zé)任制得到有效落實(shí)，違法行政行為明顯減少。

　　──政府防范和化解社會矛盾的機(jī)制基本形成，應(yīng)對突發(fā)事件、抵御和抗擊
各種風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

　　──行政監(jiān)督制度比較完善，監(jiān)督機(jī)制基本落實(shí)到位，監(jiān)督力度明顯加大，
監(jiān)督效能得到提高。

　　──各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強(qiáng)，依
法行政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進(jìn)一
步形成。


　　三、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和措施

　　（一）進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法制度建設(shè)，
大力營造全社會崇尚法律的良好氛圍。重點(diǎn)建立、完善和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法
制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核制度和行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，突
出抓好依法行政基本知識和行政許可法等綜合性法律法規(guī)的培訓(xùn)教育。大力推進(jìn)
法制宣傳工作，加強(qiáng)和改進(jìn)面向全社會的普法教育，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)
范化、制度化。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革。一是要強(qiáng)化政府的
公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社
會管理和公共服務(wù)上來；二是建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)
事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編
制的法定化；四是要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，改革行政許可方式，加快電子
政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，著力推進(jìn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批”和政務(wù)公開化，建立全面、及時、準(zhǔn)
確的政府信息公開制度；五是要進(jìn)一步完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，總結(jié)推廣
同一地區(qū)公務(wù)員統(tǒng)一福利待遇、國庫集中支付、政府采購和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格
執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執(zhí)法獎勵機(jī)制，從制度層面上
消除行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動因素，確保行政執(zhí)法隊(duì)伍廉潔自律。

　?。ㄈ┙⒔∪妳⑴c、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重
點(diǎn)建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，
實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　　（四）切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量。按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)
程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法計(jì)劃的編制工作；繼續(xù)完善和
推行聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，
擴(kuò)大政府立法的公眾參與程度；建立和完善政府立法的成本效益分析制度和政府
規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理、定期評估等制度，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　（五）進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。一是
結(jié)合相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政許可權(quán)工作，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相
協(xié)調(diào)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政
執(zhí)法行為；二是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，重新調(diào)整、合理歸并各
部門的管理職能，抓好對各部門行政職能特別是行政審批、行政登記、行政征收、
行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作；三是建立健全
行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體；
四是依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政處罰、行政許可等具體行政行為的告
知、聽取意見、說明理由、聽證和救濟(jì)等制度；五是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，
在進(jìn)一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法方式的同
時，積極探索采取現(xiàn)代行政規(guī)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政給付等
新的執(zhí)法方式，提高行政效率和水平；六是結(jié)合綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，積極探索行
政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

　?。┙⒑屯晟普婪?、化解社會矛盾的機(jī)制。重點(diǎn)完善信訪制度和人
民調(diào)解制度，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的行政法律機(jī)制和社會
矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對社會突發(fā)事件的能力?！?br>
　　（七）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。一是要建立健全
對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的審查機(jī)制，總結(jié)和推廣我省部分地方在政府法制機(jī)構(gòu)
設(shè)立政府法律顧問室的做法和經(jīng)驗(yàn)；二是要改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，實(shí)
行事前審查與事后備案相結(jié)合，建立政府對所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一
發(fā)布制度；三是要建立健全有關(guān)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行
政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，推
進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)；四是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，加強(qiáng)行政復(fù)議
工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府層級監(jiān)督；在確保各專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督
職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。


　　四、今年我省推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真抓好憲法、行政許可法和《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，使
各級行政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾牢固樹立憲法意識，強(qiáng)化依法行政、依法辦事觀念，
提高法律知識水平。

　　（二）認(rèn)真抓好行政許可事項(xiàng)、行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)和行政許
可收費(fèi)四項(xiàng)清理工作，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理制度創(chuàng)新，著手建
立行政許可法的相關(guān)配套制度。

　?。ㄈ┙Y(jié)合相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政許可權(quán)工作，部署開展綜合
行政執(zhí)法試點(diǎn)，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

　　（四）抓緊制訂《廣東省規(guī)范性文件審查辦法》，建立和推行政府對其所屬
部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一發(fā)布制度，切實(shí)加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督。


　　五、采取有力措施，確保依法行政目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)

　　（一）抓緊抓好對《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，強(qiáng)化各級行政機(jī)關(guān)及
其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念。

　　各級政府、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《綱要》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，列入本級
政府、本部門工作的重要議事日程，突出抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。各級領(lǐng)導(dǎo)
干部和行政機(jī)關(guān)工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，
準(zhǔn)確把握《綱要》的具體規(guī)定，把行政理念、行為方式自覺轉(zhuǎn)變到法治軌道上來。
各級政府、各部門的法制機(jī)構(gòu)要在本級政府、本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有
步驟地組織開展對《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人
員的依法行政知識培訓(xùn)；同時，要通過各種新聞媒體和政府公眾網(wǎng)站，廣泛、深
入地開展對《綱要》的宣傳工作，為貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政營造
良好的社會氛圍。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。

　　各級政府、各部門要建立和完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，精心組
織，周密部署，明確分工，落實(shí)責(zé)任，明確階段性目標(biāo)、年度計(jì)劃、工作措施和
進(jìn)度安排，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。各級
政府、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、
全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，創(chuàng)新思路。

　　各級政府、各部門要按照國務(wù)院和省的統(tǒng)一部署和要求，創(chuàng)新工作思路，積
極探索降低行政成本、提高行政效率的方式和方法，突出抓好觀念、體制、機(jī)制
和制度創(chuàng)新。當(dāng)前，要緊緊圍繞行政許可法的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步深化行政管理體
制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全考核評議、績效評估、責(zé)任追究等推進(jìn)依
法行政的相關(guān)配套制度，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中的作用。

　　各級政府、各部門要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)
導(dǎo)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，充分
發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用；同時，
要為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的保障和支持。各級政府、
各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，抓緊制訂本級政府、本部門對
《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作方案，研究提出貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見、
中長期規(guī)劃、年度安排及相關(guān)配套措施，建立和完善各項(xiàng)配套制度，在貫徹執(zhí)行
《綱要》、全面推進(jìn)依法行政中發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交
流等職能作用。

廣東省人民政府 二○○四年八月八日