關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲

聯手推進產業(yè)轉移的意見（試行）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹《關于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１３號），鼓勵珠江三角洲產業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉移，加快山區(qū)及東西兩翼經濟發(fā)展，促進珠江三角洲產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動我省經濟加快發(fā)展、率先發(fā)展、協調發(fā)展，現就山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業(yè)轉移提出如下意見。



　　一、深刻認識聯手推進產業(yè)轉移的重要意義

　　改革開放以來，我省經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但由于各種原因，外商到山區(qū)及東西兩翼投資動力不足，山區(qū)及東西兩翼特有優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，經濟發(fā)展滯后;而珠江三角洲地區(qū)由于多年的快速發(fā)展，土地資源、環(huán)境承載力與經濟發(fā)展的矛盾越來越突出，招商引資優(yōu)勢逐步弱化，經濟發(fā)展后勁乏力逐步顯現。另一方面，我國加入世貿組織后，全國形成了全方位對內對外開放局面，外商紛紛調整投資戰(zhàn)略，我省招商引資面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業(yè)轉移，是貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和省九次黨代會、省委九屆五次、六次全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進區(qū)域協調發(fā)展，建設和諧廣東，繼續(xù)當好排頭兵的重要舉措;是推動我省經濟結構調整，促進產業(yè)優(yōu)化升級的客觀要求;是推進全省土地資源共享，實現珠江三角洲資金、管理、信息、品牌與山區(qū)及東西兩翼土地、自然資源等方面優(yōu)勢互補的有效途徑。各地各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業(yè)轉移的重要意義，與時俱進，更新觀念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新體制，積極探索，加快推進這項工作。



　　二、聯手推進產業(yè)轉移的形式和基本原則

　　山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業(yè)轉移的形式，是轉移雙方按照合作開發(fā)協議，由山區(qū)或東西兩翼地區(qū)政府在本地經國務院、省政府批準設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地中（下同），整體或部分劃出一定面積的土地，設立產業(yè)轉移園區(qū)（以下簡稱園區(qū)），由珠江三角洲地區(qū)政府負責組織規(guī)劃、投資、開發(fā)、建設和招商引資等工作，并按商定比例在一定時期內進行利益分成。

　　園區(qū)建設應遵循以下基本原則：

　　———市場導向原則。堅持以市場為導向，以山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)自愿合作為前提，運用市場經濟的原則、方法和手段，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用和企業(yè)的市場主體作用。

　　———優(yōu)勢互補原則。充分發(fā)揮山區(qū)及東西兩翼地區(qū)土地、水電和勞動力等方面資源，以及珠江三角洲地區(qū)政府信譽、城市品牌、招商引資、發(fā)展工業(yè)經驗及經營管理等方面優(yōu)勢，實現山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目標。

　　———集約化發(fā)展原則。園區(qū)應相對集中布局，位置主要選擇在山區(qū)及東西兩翼地區(qū)基礎設施較好、交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。要合理選擇產業(yè)類型，有針對性地進行招商引資，注重發(fā)展配套經濟和特色經濟，努力發(fā)展成為珠江三角洲地區(qū)原材料和初級產品的重要供應基地。

　　———利益共享原則。在嚴格執(zhí)行國家有關財稅政策的前提下，兼顧山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)合作雙方的利益，對園區(qū)產生的稅收和規(guī)費地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成，實現山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)的“雙贏”。

　　———可持續(xù)發(fā)展原則。在園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)建設過程中，要切實按照產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及環(huán)境保護規(guī)劃，認真做好環(huán)境影響評價工作，鼓勵實行集中供能和污染集中控制，加強環(huán)境保護。防止將高污染、高耗能產業(yè)不加甄別地轉移到園區(qū)，大力推廣節(jié)能降耗技術，確保山區(qū)及東西兩翼經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。



　　三、產業(yè)轉移園區(qū)的開發(fā)和管理

　?。ㄒ唬﹫@區(qū)的開發(fā)。

　　由山區(qū)及東西兩翼地區(qū)提供園區(qū)用地，并負責園區(qū)外部道路、供水、供電線路和排水、排污管道等基礎設施建設，以及土地開發(fā)手續(xù)的辦理等事項。珠江三角洲地區(qū)通過自籌或引進民間資本和外資等多種形式，負責提供園區(qū)的開發(fā)建設資金，園區(qū)規(guī)劃和“三通一平”，園區(qū)內部道路、供水、供電、排水、排污線路和管道等配套設施建設，以及園區(qū)的招商引資等事項。具體方案由合作雙方協商確定。

　　（二）園區(qū)的管理。

　　———建立“聯手建設產業(yè)轉移園區(qū)聯席會議”制度。由山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)合作雙方建立以市政府主要領導為召集人、有關部門參與的聯席會議制度。定期召開聯席會議，研究制定促進產業(yè)轉移園區(qū)建設發(fā)展的政策措施，營造有利于產業(yè)轉移的政務環(huán)境;及時協商解決園區(qū)開發(fā)建設和管理工作中的各種問題。園區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)建設、管理和招商引資等工作的具體運作模式由合作雙方協商確定。

　　———園區(qū)企業(yè)及社會公共事務管理。園區(qū)的企業(yè)及其社會公共事務，按屬地管理原則納入園區(qū)所在地政府管理。具體管理辦法由合作雙方協商確定。

　　———園區(qū)企業(yè)稅收繳納辦法。在園區(qū)落戶、投產的具有獨立法人資格的企業(yè)所產生的流轉稅、所得稅，按屬地征收原則，在園區(qū)所在地主管稅務機關繳納; 非獨立法人機構的流轉稅在園區(qū)所在地主管稅務機關繳納，所得稅按國家現行規(guī)定繳納。園區(qū)內所有獨立和非獨立核算企業(yè)的城建稅、教育費附加和文化事業(yè)建設費，均在園區(qū)所在地主管稅務機關繳納。

　　———園區(qū)財政利益分配辦法。園區(qū)產業(yè)轉移企業(yè)繳納的流轉稅、所得稅按財政體制屬當地留成部分，實行利益分成，具體分成比例由合作雙方協商確定，并通過合作雙方財政結算。合作雙方利益分成辦法報省財政廳備案。企業(yè)城建稅、教育費附加和文化事業(yè)建設費，全部留歸園區(qū)所在地財政。



　　四、扶持產業(yè)轉移園區(qū)建設

　　（一）給予用地政策支持。在省審批權限范圍內，對產業(yè)轉移園區(qū)建設涉及農用地轉為建設用地的，給予用地指標傾斜照顧;超出省審批權限的，由省國土資源廳向國土資源部申報，爭取國家支持。園區(qū)開發(fā)新增建設土地有償使用費，以及土地征用涉及的征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費等有關稅費，均由珠江三角洲地區(qū)參與園區(qū)開發(fā)建設的投資者負擔。其中，新增建設用地有償使用費應按規(guī)定及時足額繳入國庫并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。園區(qū)開發(fā)建設涉及的耕地補充任務，由園區(qū)所在地政府負責組織實施。

　?。ǘ┙o予園區(qū)外部基礎設施建設資金支持。經省認定的園區(qū)，其外部基礎設施建設確有困難的，省財政對園區(qū)所在地市政府給予一定的資金支持，具體辦法由省財政廳會同省經貿委制定。

　?。ㄈ┐_保園區(qū)電力供應。多方籌集資金，進一步加快山區(qū)及東西兩翼電源、電網建設與改造。在園區(qū)規(guī)劃建設中，要根據電網建設需要，預留變電站站址和線路走廊。對通往園區(qū)的電源、電網建設與改造項目，省有關部門、廣電集團公司要優(yōu)先安排。在用電高峰季節(jié)的電力分配上，要根據園區(qū)的實際情況相應增加用電指標，確保園區(qū)企業(yè)用電。

　?。ㄋ模┘訌妶@區(qū)企業(yè)用工培訓。進一步加強山區(qū)及東西兩翼職業(yè)技術教育，加大對山區(qū)及東西兩翼勞動力技能教育和崗前實用技能培訓的扶持力度。扶持山區(qū)及東西兩翼市有關技工學校，高、中等職業(yè)技術院校，根據園區(qū)企業(yè)需要，大力調整專業(yè)結構和課程設置，擴大招生規(guī)模。通過教育扶貧或委托培養(yǎng)、培訓等方式，由省屬和珠江三角洲地區(qū)有關技工學校，高、中等職業(yè)技術院校每年為山區(qū)及東西兩翼培養(yǎng)一批緊缺專業(yè)的技能人才。具體由省教育廳、勞動保障廳按各自職能會同有關部門制定實施。

　　（五）加大對產業(yè)轉移的政策支持。珠江三角洲企業(yè)整體或部分轉移到園區(qū)，符合國家現行稅收政策規(guī)定的，報經稅務機關核準，可享受技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策;省有關部門負責安排的挖潛改造資金、技術創(chuàng)新專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金，以及工程技術研究開發(fā)中心專項資金等，要向轉移企業(yè)傾斜。對在轉移過程中實現技術升級的項目，要優(yōu)先安排貸款貼息。金融部門要采取多種方式為產業(yè)轉移提供融資便利。



　　五、加強組織領導

　　省政府建立由分管副省長為召集人，省發(fā)展改革委、經貿委、教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、交通廳、信息產業(yè)廳、外經貿廳、國稅局、地稅局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、物價局、工商局、質監(jiān)局、法制辦、編辦、金融辦、海關廣東分署、廣東檢驗檢疫局和省廣電集團公司等有關部門、單位領導參與的“省推進珠江三角洲產業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉移聯席會議”制度，負責指導和協調產業(yè)轉移過程中出現的重大問題。日常工作由省經貿委負責。

　　合作雙方政府各有關部門，要在各自職能范圍內，研究制定促進產業(yè)轉移園區(qū)建設發(fā)展的政策措施，營造有利于產業(yè)轉移的政務環(huán)境。對落戶園區(qū)企業(yè)的注冊登記、投資、建設、生產經營、技術改造和技術創(chuàng)新等事項的審核、核準或備案，要依法簡化手續(xù)，公開辦事制度和收費標準，改善服務，提高辦事效率。

　　省直各有關部門應根據各自職責和實際情況，制定相應的實施細則，形成合力，狠抓落實。省經貿委負責本試行意見落實情況的督促檢查，并根據試行情況及時提出修訂完善的意見。

廣東省人民政府 二○○五年三月七日