轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物

秸稈綜合利用意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。加快農(nóng)作物秸稈綜合利用，有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，各地、各有關(guān)部門要進一步提高對秸稈綜合利用重要性的認識，采取切實有效的措施，完善現(xiàn)有綜合利用技術(shù)體系，推動秸稈綜合利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，同時要引導(dǎo)農(nóng)民群眾采用綜合利用措施處理剩余秸稈，推動廣東省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○八年九月九日 　　　　　　?

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物

秸稈綜合利用的意見

（國辦發(fā)〔2008〕105號2008年7月27日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源。為加快推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、推進秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，進一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

　　——科技支撐，試點示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

　　——政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

　　（三）主要目標。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80％。

　　二、大力推進產(chǎn)業(yè)化

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，進一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

　　（五）加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

　　（六）大力推進種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

　　（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項目。

　　（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

　　三、加強技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

　　（九）加強技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。進一步整合科研資源，推進建立科技創(chuàng)新機制，引進和消化吸收國外先進技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進展，形成經(jīng)濟、實用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機械設(shè)備。

　?。ㄊ╅_展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。

　　（十一）實施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在秸稈禁燒的重點地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目。

　　四、加大政策扶持力度

　?。ㄊ┘哟筚Y金投入。研究制定政策引導(dǎo)、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。

　　（十三）實施稅收和價格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價格政策。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十四）落實地方政府責(zé)任。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。

　　（十五）加強部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財政部要會同有關(guān)部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環(huán)境保護部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。

　　（十六）嚴格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會城市以及副省級城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實行群防群治o加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

　?。ㄊ撸V泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　　　

二00八年七月二十七日　　　　　　　　?