粵府辦〔2004〕51號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收組工作意見(jiàn)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　最近，由監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、審計(jì)署組成的國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收組，對(duì)我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收組認(rèn)為，我省治理整頓工作取得了一定成效，基本完成了治理整頓土地市場(chǎng)秩序的階段性工作任務(wù)，達(dá)到了國(guó)家階段性檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案〉的函》（國(guó)土資函〔2004〕154號(hào)）等文件要求，我省將繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作。為指導(dǎo)全省工作的開(kāi)展，明確下一階段工作目標(biāo)和任務(wù)，現(xiàn)將檢查驗(yàn)收組《對(duì)廣東省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性檢查驗(yàn)收的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施

　　各級(jí)政府和各部門(mén)要高度重視土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，要按照“三個(gè)代表”重要思想要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到法律、法規(guī)要求上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來(lái)，積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。從現(xiàn)在開(kāi)始，集中半年左右的時(shí)間，在鞏固前段土地市場(chǎng)治理整頓工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化治理整頓工作，重點(diǎn)清理檢查去年以來(lái)土地占用情況，清查去年以來(lái)土地審批情況，清理檢查耕地占補(bǔ)平衡情況，清理檢查新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收和使用情況，認(rèn)真開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入清欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)違反招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各種土地違法案件。

　　二、嚴(yán)格土地規(guī)劃管理和建設(shè)用地審批管理，認(rèn)真執(zhí)行治理整頓期間“三個(gè)暫?！钡囊?/strong>

　　各級(jí)政府要嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。在深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類(lèi)規(guī)劃修改。對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法立項(xiàng)和通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，一律不得供地。能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè)用地，也要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審查。同時(shí)，要認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃和修編工作，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。

　　三、全面清理歷史遺留用地，認(rèn)真做好閑置土地的消化處理工作

　　各地要進(jìn)一步摸清歷史遺留用地底數(shù)，按政策規(guī)定盡快消化處理閑置土地，大力推進(jìn)土地集約利用。該收回的堅(jiān)決收回，該退回的堅(jiān)決退回，該復(fù)耕的堅(jiān)決復(fù)耕，該停批的堅(jiān)決停批。要按照經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《關(guān)于在治理整頓土地市場(chǎng)秩序中完善歷史用地手續(xù)問(wèn)題的通知》（粵國(guó)土資〈利用〉字〔2004〕9號(hào)）和《關(guān)于加快金融機(jī)構(gòu)抵債土地處置的若干意見(jiàn)》（粵國(guó)土資發(fā)〔2004〕73號(hào)），抓緊做好歷史遺留用地問(wèn)題的處理和金融機(jī)構(gòu)抵債土地的處置工作。對(duì)閑置土地較多的地方，要堅(jiān)決停止其新增用地計(jì)劃指標(biāo)和土地供應(yīng)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究建立和完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的用地，審查、報(bào)批土地時(shí)要依標(biāo)準(zhǔn)予以核減。

　　四、進(jìn)一步加大工作力度，加快清欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款工作

　　我省前一階段清欠農(nóng)民征地款工作取得了明顯進(jìn)展，但目前仍有10多億元未清欠到位。未完成清欠工作的地方，特別是拖欠問(wèn)題比較嚴(yán)重的地方，要進(jìn)一步加大清欠工作力度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕31號(hào)）要求，采取有力措施，克服困難，多方籌資，集中突破，加快清欠的速度，務(wù)必在今年年底前全部完成清欠工作。凡是清欠任務(wù)到期不能完成和因征地補(bǔ)償出現(xiàn)嚴(yán)重群體性事件的地方，一律暫停受理其建設(shè)用地報(bào)件，并責(zé)成政府主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向省政府作出說(shuō)明。各地要結(jié)合征地制度改革的要求，研究解決拖欠征地款的治本之策，建立制約監(jiān)督機(jī)制，確保今后不再新發(fā)生拖欠征地款問(wèn)題。

　　五、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決制止和查處各種土地違法案件

　　各級(jí)政府及編制管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)土部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通，結(jié)合深化整頓要求，進(jìn)一步加大案件查處力度，對(duì)重大違法案件特別是頂風(fēng)違法案件做到發(fā)現(xiàn)一宗、處理一宗，公開(kāi)曝光，教育干部，取信于民。同時(shí)，加大法律、法規(guī)的宣傳和土地動(dòng)態(tài)巡查工作，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，樹(shù)立和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，努力將違法行為控制在始發(fā)狀態(tài)。

　　六、大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾整理，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作

　　建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。不能自行補(bǔ)充耕地的，要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。各地要按照建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的數(shù)量，做到“占一補(bǔ)一”。不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年占補(bǔ)平衡的，停止審批用地。要積極穩(wěn)妥地做好易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作，大力推進(jìn)土地復(fù)墾整理，補(bǔ)充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)做好驗(yàn)收把關(guān)工作。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好已經(jīng)批準(zhǔn)易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保全省當(dāng)年耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　七、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作

　　各地要認(rèn)真清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整理和糾正隨意減免和侵占挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和糾正。要嚴(yán)格按照收支兩條線(xiàn)和專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，依法依規(guī)加強(qiáng)土地規(guī)費(fèi)的收繳、管理和使用以及內(nèi)審工作，把土地專(zhuān)項(xiàng)資金管理好、規(guī)范好、使用好。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)工作

　　省國(guó)土資源廳和省編辦等部門(mén)，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)）和中組部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號(hào)）的通知精神，研究制定具體實(shí)施方案，并于6月底前報(bào)省政府。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，妥善處理各方面關(guān)系，保證改革中各項(xiàng)管理工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年六月四日

對(duì)廣東省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性檢查驗(yàn)收的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2004〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)廣東省人民政府向國(guó)務(wù)院提出對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收的請(qǐng)示，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、審計(jì)署組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)土地市場(chǎng)治理整頓的總體部署和要求，　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào)）、《國(guó)務(wù)院加大力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)的緊急通知》（國(guó)辦明電〔2003〕7號(hào)），以及國(guó)土資源部有關(guān)治理整頓工作檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、建設(shè)部有關(guān)清理整頓現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，于2004年4月21日至29日對(duì)廣東省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收組先后聽(tīng)取了許德立副省長(zhǎng)代表省政府以及廣州市政府、清遠(yuǎn)市政府和惠州市政府關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作情況匯報(bào)；對(duì)上述三市及部分縣（市）治理整頓工作實(shí)地進(jìn)行了了解，查閱了開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、清欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等有關(guān)檔案、文件和圖件資料；實(shí)地察看了保留和擬保留、整合和撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)；召開(kāi)了農(nóng)民代表座談會(huì)，了解拖欠征地補(bǔ)償款清欠情況以及群眾的意見(jiàn)和要求。

　　在廣東省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的積極配合下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真檢查，我們基本掌握了廣東省治理整頓土地市場(chǎng)工作的情況，為總結(jié)治理整頓的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題，繼續(xù)深化治理整頓工作，現(xiàn)對(duì)廣東省治理整頓工作提出以下階段性檢查驗(yàn)收意見(jiàn)：

　　一、治理整頓的主要成效

　?。ㄒ唬V東省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院電視電話(huà)會(huì)議精神，領(lǐng)導(dǎo)得力，組織落實(shí)，措施到位

　　通過(guò)省政府的情況匯報(bào)檢查組認(rèn)為，省委、省政府在治理整頓工作中始終強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一，注意把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)；切實(shí)端正經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。按照治理整頓的要求，基本做到了領(lǐng)導(dǎo)、組織落實(shí)到位。省政府成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)治理整頓工作督查辦公室。省長(zhǎng)黃華華親自抓，副省長(zhǎng)許德立具體抓，有關(guān)部門(mén)給予積極的配合。省政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)文件，結(jié)合廣東實(shí)際提出了具體貫徹意見(jiàn)，　先后五次召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，根據(jù)治理整頓不同階段的要求及時(shí)進(jìn)行了工作部署。在治理整頓過(guò)程中，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，始終保持治理整頓的高壓態(tài)勢(shì)。省政府多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，先后五次派出督查組對(duì)各市治理整頓工作進(jìn)行了督查和驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求各市落實(shí)整改。省治理整頓工作督查辦公室先后三次召開(kāi)治理整頓匯報(bào)會(huì)，檢查進(jìn)度，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出工作要求。

　　通過(guò)對(duì)廣州、清遠(yuǎn)、惠州三市治理整頓工作實(shí)地檢查，檢查驗(yàn)收組看到，地方各級(jí)政府貫徹省委、省政府治理整頓工作部署是堅(jiān)決的，保證了國(guó)務(wù)院治理整頓工作的政令暢通。主要體現(xiàn)在：各地在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、不放松。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作牽頭，各有關(guān)部門(mén)積極配合。廣州市除成立各有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組外，市紀(jì)委、監(jiān)察局與市國(guó)土房管局還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置落實(shí)的執(zhí)法監(jiān)察工作?；葜菔袑⒅卫碚D作為評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，要求治理整頓要領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位、成效到位，形成了常委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)各界關(guān)注支持的良好工作局面。清遠(yuǎn)市根據(jù)各級(jí)政府換屆的情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和成員，確保一把手親自抓，確保工作的連續(xù)性。

　　各市都成立了治理整頓督查辦事機(jī)構(gòu)，制定了具體工作方案，根據(jù)各地實(shí)際制定了具體措施，扎實(shí)推進(jìn)工作。惠州市為防止治理整頓走過(guò)場(chǎng)，不斷加大監(jiān)督、督導(dǎo)和督辦的力度，市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)分別四次帶隊(duì)到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查指導(dǎo)。廣州市在治理整頓進(jìn)入階段性檢查驗(yàn)收后，市政府統(tǒng)一部署，于2003年底和2004年3月，由國(guó)土房管局、計(jì)委、監(jiān)察局、建委、規(guī)劃局、審計(jì)局組成聯(lián)合檢查組，進(jìn)行了兩次認(rèn)真檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并限期進(jìn)行整改。

　?。ǘ┣謇矸ㄒ?guī)，研究制定政策，為治理整頓創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

　　結(jié)合做好《行政許可法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，廣東省從清理法規(guī)和制定政策入手，引導(dǎo)治理整頓工作深入開(kāi)展。通過(guò)逐項(xiàng)清理和對(duì)照檢查，省政府及有關(guān)部門(mén)已決定廢止、修改和調(diào)整與現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定不盡一致的規(guī)范性文件75件。在治理整頓期間，各市、縣也認(rèn)真清理并廢止或者修改了一批不符合土地管理法律、法規(guī)要求的政策性文件和規(guī)定，主動(dòng)糾正了一些錯(cuò)誤做法。檢查驗(yàn)收期間，廣州市政府再次行文提請(qǐng)市人大，盡快糾正經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例中，與現(xiàn)行法律相抵觸的條款。為推進(jìn)治理整頓工作，省政府先后制定并下發(fā)了《關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序中對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作的緊急通知》等一批加強(qiáng)土地管理和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的文件。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院督查組提出的督查意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)照檢查整改，省政府辦公廳還及時(shí)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院督查組關(guān)于我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序督查情況意見(jiàn)的通知》，有針對(duì)性地提出了貫徹意見(jiàn)和整改要求。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，全面清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　省政府的情況匯報(bào)顯示，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》下發(fā)后，廣東省立即停止了審批設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)。弄清了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。共清查出各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)共499個(gè)，批準(zhǔn)規(guī)劃面積339907公頃。其中：國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)19個(gè)，面積19885公頃；省級(jí)60個(gè)，面積150441公頃；國(guó)務(wù)院部門(mén)5個(gè)，面積4061公頃；省政府部門(mén)5個(gè)，面積5782公頃；地級(jí)以上市147個(gè)，面積69490公頃；縣以下263個(gè)，面積90248公頃。在全面清查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，不斷加大整改力度。特別是在開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓的關(guān)鍵階段，省委、省政府高度重視，采取堅(jiān)決措施狠抓落實(shí)，確保清理整頓工作按國(guó)務(wù)院的要求工作到位。各地市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局著想，局部利益服從全局利益，為清理整頓取得階段性成果奠定了重要基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量從原來(lái)的499個(gè)減為102個(gè)，共撤銷(xiāo)397個(gè)，減幅達(dá)80％；規(guī)劃用地面積從原來(lái)的339907公頃壓減為101708公頃，壓減面積238199公頃，減幅達(dá)70％。全省保留國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)74個(gè)，規(guī)劃面積77402公頃；省以下擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū)28個(gè)，規(guī)劃面積24306公頃。在此基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)建設(shè)用地依法進(jìn)行了規(guī)范管理。全省開(kāi)發(fā)區(qū)已退回土地面積42309公頃，已復(fù)耕土地面積4736公頃，已收回閑置土地5625公頃。檢查驗(yàn)收期間，省政府對(duì)已撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)正式行文予以公布。

　　通過(guò)對(duì)廣州、清遠(yuǎn)、惠州治理整頓工作檢查了解到，廣州市、惠州市、清遠(yuǎn)市三市合計(jì)清理整頓前有開(kāi)發(fā)區(qū)99個(gè)，規(guī)劃面積49874公頃；整改后開(kāi)發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)減少到18個(gè)，規(guī)劃面積壓縮到19747公頃。分別比整改前減少84％和60％。退回土地面積7013公頃，其中有2549公頃已經(jīng)復(fù)耕。檢查驗(yàn)收組實(shí)地走訪(fǎng)中看到，撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)均已做到名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)和職能“三撤銷(xiāo)”，對(duì)撤銷(xiāo)后開(kāi)發(fā)區(qū)可能產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣卜e極地做了善后工作，目前人員基本平穩(wěn)分流，有關(guān)債權(quán)、債務(wù)問(wèn)題也得到了較好處理。

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度

　　廣東省推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度具有較好的基礎(chǔ)，早在1998年，廣東在全國(guó)率先建立了經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)制度，制定了土地招標(biāo)拍賣(mài)辦法，要求經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣(mài)的方式出讓。1999年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立和完善有形土地市場(chǎng)的通知》，明確了招標(biāo)和拍賣(mài)的程序。2002年，省政府又出臺(tái)了《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（省政府79號(hào)令），明確規(guī)定商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、寫(xiě)字樓、賓館和商住等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地都必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)彩菓?yīng)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓而協(xié)議出讓的，一律以違紀(jì)論處并堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。目前，全省已建立起以紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)牽頭的土地交易監(jiān)督檢查制度。一些市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還向土地交易機(jī)構(gòu)派駐工作人員，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

　　省政府的情況匯報(bào)顯示，自2002年7月1日國(guó)土資源部11號(hào)令實(shí)施以來(lái)，至2003年6月30日止，全省經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓1082宗2934公頃，成交金額91億多元。其中：招標(biāo)出讓61宗567公頃，成交金額7億多元；拍賣(mài)出讓308宗994公頃，成交金額41億多元；掛牌出讓713宗1373公頃，成交金額43億多元。2002年7月1日以來(lái)，除少數(shù)按政策屬于歷史遺留問(wèn)題外，經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

　　在對(duì)廣州、清遠(yuǎn)、惠州三市進(jìn)行檢查時(shí)，檢查驗(yàn)收組查閱了有關(guān)檔案、文件、協(xié)議出讓土地臺(tái)帳資料，未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性用地違法違規(guī)交易的情況。對(duì)按規(guī)定可以協(xié)議出讓的歷史遺留經(jīng)營(yíng)性用地，按照協(xié)議方式出讓后，出讓結(jié)果均能按規(guī)定以登報(bào)、上網(wǎng)及以其他適當(dāng)方式對(duì)外公開(kāi)，在公開(kāi)期間內(nèi)沒(méi)有收到社會(huì)反對(duì)意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┘哟笸恋剡`法案件查處力度，土地違法行為初步得到遏制

　　省政府的情況匯報(bào)顯示，治理整頓中廣東省共清理出新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的土地違法案件35097宗（含歷史遺留案件），已制止了7430宗，立案查處了27667宗，查處到位25123宗，結(jié)案率為90％。依法依紀(jì)追究了102人的責(zé)任，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分85人；已移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任17人，其中已做出刑事處罰16人。在治理整頓期間，省政府對(duì)8宗典型土地違法案件進(jìn)行了通報(bào)和曝光，其中6名責(zé)任人被追究責(zé)任，兩縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全省進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議上作了公開(kāi)檢討。省政府在治理整頓中主動(dòng)糾正了違規(guī)審批廣州大學(xué)城用地的錯(cuò)誤做法，撤銷(xiāo)了有關(guān)批地文件，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，依法重新報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。

　　惠州市圍繞一起集體貪污征地補(bǔ)償款案件，市委、市政府要求各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立依法管地、依法用地的土地法制意識(shí)，堅(jiān)決打擊各種土地違法行為，不搞下不為例，僅從2003年1月至今，共查處土地違法案件47起，一批涉案領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有13人作為刑事案件移送司法機(jī)關(guān)處理。廣州市、清遠(yuǎn)市也加大了查處土地違法案件的力度，公開(kāi)調(diào)查和處理了一批典型土地違法案件，震懾了土地違法分了，收到了良好的社會(huì)效果。

　　（六）從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，認(rèn)真做好拖欠農(nóng)民征地款的清欠工作

　　根據(jù)省政府的情況匯報(bào)，省委、省政府早在前兩年就從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定高度看待和解決拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款問(wèn)題，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)牽頭，會(huì)同國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)，成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，在全省范圍內(nèi)對(duì)拖欠和截留挪用征地補(bǔ)償款情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。在查清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)仍然拖欠的征地補(bǔ)償款，省政府采取了限期清欠、追究截留和挪用征地補(bǔ)償行為人的責(zé)任，暫停征地補(bǔ)償嚴(yán)重不落實(shí)地區(qū)的建設(shè)用地報(bào)批等措施，收到了明顯成效。經(jīng)查，到2003年底尚拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)17億多元，2004年1至3月，全省又兌現(xiàn)拖欠征地款5．5億多元。各地對(duì)余下的拖欠款也已全部制定了清欠計(jì)劃并簽訂了兌現(xiàn)協(xié)議。在清欠工作中，發(fā)現(xiàn)并處理了貪污、挪用補(bǔ)償款的違法違規(guī)案件28宗，共有40人被追究責(zé)任，其中黨紀(jì)、政紀(jì)處分24人，刑事處罰16人，另有13人被移送司法機(jī)關(guān)立案查處。為進(jìn)一步落實(shí)好此項(xiàng)工作，省專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察辦公室還派出專(zhuān)門(mén)督查組，深入到問(wèn)題比較突出的市、縣進(jìn)行督查，指導(dǎo)工作和幫助基層解決問(wèn)題。

　　檢查驗(yàn)收組分別在廣州市番禺區(qū)、黃埔區(qū)以及清遠(yuǎn)市的清新縣，三次召開(kāi)了農(nóng)民代表座談會(huì)，農(nóng)民代表反映，以前拖欠的征地補(bǔ)償款已有相當(dāng)一部分已經(jīng)給付到位，剩余部分都已經(jīng)與地方政府簽定了清欠還款協(xié)議，限期清欠到位。大多數(shù)地方拖欠的征地補(bǔ)償款能在今年年底前全部清欠完畢，群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞅容^滿(mǎn)意。

　　二、存在的主要問(wèn)題和進(jìn)一步整改的建議

　　在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，在廣大人民群眾的支持下，經(jīng)過(guò)政府各有部門(mén)的共同努力，廣東省土地市場(chǎng)秩序治理整頓和開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作取得了一定成效，但土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)積累的結(jié)果，有些問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)體制和利益機(jī)制的調(diào)整，不可能通過(guò)一次治理整頓就從根本解決。因此，對(duì)目前取得的成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高，不能盲目樂(lè)觀。特別是應(yīng)該清醒地看到，有一些問(wèn)題在一些地方表現(xiàn)還比較突出，必須引起各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　檢查驗(yàn)收組認(rèn)為當(dāng)前的主要問(wèn)題是：一些基層干部土地法制觀念不強(qiáng)，依法行政的意識(shí)比較淡??；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村土地違法問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，群眾反映較大；閑置土地仍然是影響土地市場(chǎng)健康發(fā)展的突出問(wèn)題；土地違法案件的查處力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，檢查驗(yàn)收組提出以下建議：

　　一是要繼續(xù)做好整頓和規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)工作。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓階段性檢查驗(yàn)收結(jié)束后，首先要注意鞏固清理整頓的成果，防止開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模出現(xiàn)反彈。各級(jí)政府和部門(mén)要真正從思想上解決問(wèn)題，要將思想統(tǒng)一到法律、法規(guī)上來(lái)，統(tǒng)一到中央、國(guó)務(wù)院的決策上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來(lái)，否則一些地方難免出現(xiàn)反彈。對(duì)整合和撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)行必要的監(jiān)督和核查，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的假撤銷(xiāo)、假整合、只減數(shù)量不減規(guī)模的開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步進(jìn)行核查、整改。二是要注意研究被撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區(qū)善后工作，妥善解決人員分流和債權(quán)債務(wù)事宜，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要有積極的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作進(jìn)一步落實(shí)。此外，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要引起對(duì)城市總體規(guī)劃修訂工作的重視，盡快組織完成在通過(guò)技術(shù)審查基礎(chǔ)上的行政審查和報(bào)批工作，確保各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下健康發(fā)展。

　　二是要進(jìn)一步加大閑置土地處理力度，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力。

　　由于歷史等多方面原因，造成廣東省出現(xiàn)了大量閑置土地，僅廣州市和惠州市就曾經(jīng)有148平方公里閑置土地。在治理整頓中，經(jīng)過(guò)努力消化吸收和盤(pán)活了其中的一部分土地，目前惠州市仍有90多平方公里土地處于閑置狀態(tài)。大量閑置土地的存在，形成對(duì)土地市場(chǎng)安全運(yùn)行的潛在威脅。面對(duì)仍大量存在的閑置土地問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)其浪費(fèi)資源、容易引發(fā)多種矛盾，甚至引起社會(huì)不穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)等直接和潛在的危害性。建議省政府從廣東實(shí)際出發(fā)，將消化閑置土地納入深化治理整頓的工作范圍，總結(jié)大亞灣等地好的經(jīng)驗(yàn)，積極探索消化閑置土地的辦法。除進(jìn)一步加大閑置土地的回收力度，支持市、縣政府從土地收益中拿出適當(dāng)比例用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備外，關(guān)鍵是要下決心，對(duì)閑置土地較多的地方，堅(jiān)決控制新增用地計(jì)劃指標(biāo)和土地供應(yīng)，促進(jìn)閑置土地的消化利用。對(duì)暫時(shí)無(wú)法消化利用的閑置土地，能夠復(fù)耕的，要允許農(nóng)民耕種。能夠恢復(fù)原用途的，要盡可能恢復(fù)利用，盡量減少閑置浪費(fèi)的損失。

　　三是采取有效措施，堅(jiān)決遏制住土地違法發(fā)展的勢(shì)頭。

　　同全國(guó)其他省相比，廣東省就土地問(wèn)題在國(guó)土資源部門(mén)的來(lái)訪(fǎng)量和信訪(fǎng)量都是比較大的，這次檢查驗(yàn)收組通過(guò)對(duì)群眾反映的廣州市增城朱村鎮(zhèn)、惠州市小金口鎮(zhèn)違法用地、侵犯群眾利益問(wèn)題的實(shí)地了解，以及對(duì)檢查驗(yàn)收組交由省國(guó)土資源廳直接調(diào)查的四起土地違法案件線(xiàn)索的初步了解來(lái)看，群眾反映的問(wèn)題不同程度上是屬實(shí)的。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部法制觀念淡薄，無(wú)視群眾利益的現(xiàn)象比較突出，有一定的代表性和普遍性；個(gè)別市、縣政府和有關(guān)部門(mén)在依法依規(guī)用地，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益方面工作也有欠缺，群眾很有意見(jiàn)；有些歷史遺留問(wèn)題至今沒(méi)有妥善解決，一些案件特別是個(gè)別重大案件有待進(jìn)一步查處。

　　首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處土地違法行為。把集中解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地問(wèn)題、征地中損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，作為深化治理整頓工作的重點(diǎn)。對(duì)典型土地違法案件，要公開(kāi)處罰，公開(kāi)追究，公開(kāi)曝光。堅(jiān)持既查處事，也查處人，堅(jiān)決追究違法者責(zé)任。要將溫家寶總理提出的“四個(gè)必須”變?yōu)椤八膫€(gè)落實(shí)”。當(dāng)前要集中力量，從重從快查處重大典型案件，特別是要完成國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示重大案件的查處工作，要盡快查清事實(shí)真相，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　第二，要將土地法制教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊做好。通過(guò)各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助基層干部了解國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。通過(guò)堅(jiān)決查處土地違法案件的警示作用，幫助基層干部認(rèn)識(shí)違反國(guó)土資源法規(guī)的危害性，提高執(zhí)法守法、依法行政的自覺(jué)性。通過(guò)廣泛宣傳教育群眾，普及國(guó)土資源法律、法規(guī)的常識(shí)，依法確保農(nóng)民群眾土地征用中知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

　　第三，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法職能。特別是要加強(qiáng)省級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，為從根本上遏止土地違法的勢(shì)頭提供組織保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是加大執(zhí)法監(jiān)察力度的必要措施，也是去年國(guó)務(wù)院五部委治理整頓督查組的正式督查意見(jiàn)，更是國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的要求，從現(xiàn)在來(lái)看，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題還沒(méi)有解決到位。建議廣東省采取有效措施，克服困難，加以落實(shí)。

　　在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，省政府及省國(guó)土資源廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)執(zhí)法情況的檢查，對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)的土地違法行為要直接查處，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察的各項(xiàng)制度，對(duì)土地違法行為要爭(zhēng)取做到早發(fā)現(xiàn)，早查處，減少損失和不良影響。

　　四是要加大力度，加快對(duì)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的清欠工作。廣東省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大省，也是拖欠農(nóng)民征地款較多的省。加大清欠力度，完成拖欠農(nóng)民征地款清欠工作，對(duì)全國(guó)的清欠工作有十分重要的意義。前一階段廣東清欠工作取得了明顯進(jìn)展，但目前仍然還有12億元未清欠。建議廣東省在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，加快清欠的速度，爭(zhēng)取在年底前完成全部清欠工作，特別是要在拖欠問(wèn)題比較嚴(yán)重的地方加大工作力度，集中突破。首先，要解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償、侵犯農(nóng)民利益的模糊認(rèn)識(shí)，明確不管與農(nóng)村集體是否簽訂有支付征地補(bǔ)償款的協(xié)議，凡自征地批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)未全部支付的，均屬拖欠行為，都要在治理整頓中得到解決。二是要對(duì)無(wú)視農(nóng)民的切身利益，故意拖欠征地補(bǔ)償款、甚至蒙騙愚弄農(nóng)民的行為，給予堅(jiān)決的打擊。三是加大信息披露的力度，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，求得農(nóng)民群眾的諒解。同時(shí)要克服困難，多方籌集資金，從社會(huì)穩(wěn)定的大局和農(nóng)民利益的大局出發(fā)，盡早解決拖欠問(wèn)題。四是要研究解決拖欠、截留、挪用征地款的治本之策，建立制約監(jiān)督機(jī)制，確保今后不再新發(fā)生拖欠、截留、挪用征地款問(wèn)題。

　　根據(jù)省政府關(guān)于廣東省治理整頓情況的情況匯報(bào)和對(duì)部分市、縣治理整頓情況的檢查了解，綜合分析已經(jīng)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，檢查驗(yàn)收組認(rèn)為，廣東省治理整頓工作取得了一定成效，尤其在開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓、落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度等方面取得了一定成績(jī)，基本完成了治理整頓土地市場(chǎng)秩序的階段性工作任務(wù)，達(dá)到了國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。鑒于這次檢查驗(yàn)收的階段性，希望廣東省政府在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持工作力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，進(jìn)一步深化治理整頓工作：清理檢查去年以來(lái)土地占用情況，清查去年以來(lái)土地審批情況，清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量情況，清理檢查新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收和使用情況，認(rèn)真開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入進(jìn)行對(duì)拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用問(wèn)題的檢查，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)違反招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地的案件。

　　按照治理整頓階段性檢查驗(yàn)收的要求，檢查驗(yàn)收組將在《南方日?qǐng)?bào)》上將檢查驗(yàn)收的意見(jiàn)向社會(huì)公告，同時(shí)公布國(guó)土資源部的聯(lián)系電話(huà)和電子信箱，用10個(gè)工作日的時(shí)間聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。10個(gè)工作日后，確無(wú)重大問(wèn)題的，方可通過(guò)階段性驗(yàn)收。

監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、審計(jì)署

赴廣東省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗(yàn)收組

二〇〇四年五月十二日