粵府辦〔2004〕76號

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　　關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《中共廣東省委、廣東省人民 政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔２００３〕４號），切實解決中小 企業(yè)融資擔保困難問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快我省中小企業(yè)信用 擔保體系建設，提出如下意見：

　　一、中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想和原則

　　我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想應堅持以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗 旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持以市場運作為主，政府積極引導，加快 發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動中小企業(yè)擔保機構發(fā)展成為信用記錄、信 用評價、信用擔保相結(jié)合的社會化信用機構，促進中小企業(yè)信用擔保體系逐步成 為以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化信用體系。

　　中小企業(yè)信用擔保體系建設的原則，一是政府指導扶持和市場化運作相結(jié)合； 促進發(fā)展和防范風險相結(jié)合；開展信用擔保和提高企業(yè)信用相結(jié)合；適度競爭和 行業(yè)自律相結(jié)合；二是堅持法制化、市場化、規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展方向，力爭 中小企業(yè)信用擔保體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、中小企業(yè)信用擔保體系建設的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)信用擔保體系由政府全資擔保機構、政府參股擔保機構、互 助性擔保機構、商業(yè)性擔保機構和再擔保機構組成。政府全資或參股的擔保機構 是政府財政出資，不以盈利為主要目的擔保機構；互助性擔保機構是會員企業(yè)出 資，以會員企業(yè)為服務對象的會員制擔保機構；商業(yè)性擔保機構是民間投資組建， 以盈利為主要目的的專業(yè)擔保機構；再擔保機構是為政府出資擔保機構、互助性 擔保機構和商業(yè)性擔保機構提供再擔保服務的擔保機構。

　?。ǘ┲行∑髽I(yè)信用擔保機構可由企業(yè)、社團、自然人等出資設立。已經(jīng)設 立的由地方政府或政府部門出資為主的擔保機構規(guī)范為獨立法人后繼續(xù)運作，地 方財政以實際出資額為限承擔相應民事責任。

　　（三）中小企業(yè)信用擔保機構的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團 法人。擔保機構按《公司法》、《社團登記管理條例》等有關法律、法規(guī)辦理注 冊登記手續(xù)。

　?。ㄋ模┓e極鼓勵民間力量興辦中小企業(yè)信用擔保機構，擴大擔保資金來源， 利用民營企業(yè)機制上的靈活性，提高擔保行業(yè)的競爭力，促進中小企業(yè)信用擔保 行業(yè)的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┕膭詈椭笇C構自愿成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會 根據(jù)國家有關擔保體系建設的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定行業(yè)準則和業(yè)務規(guī)范， 組織業(yè)務培訓和信息交流；指導擔保機構開展業(yè)務工作。通過規(guī)范業(yè)務操作和行 業(yè)協(xié)作，樹立中小企業(yè)信用擔保行業(yè)良好的社會形象和社會公信力。

　　三、加強對中小企業(yè)信用擔保機構的管理

　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)信用擔保機構要依照《擔保法》、《公司法》等有關法律法 規(guī)的規(guī)定，明確股東責任，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構，遵循市 場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，自負盈虧。

　　（二）中小企業(yè)信用擔保機構要建立審保分離、分級審批、追究責任等內(nèi)控 制度，防止內(nèi)部道德風險；要建立健全法律合同關系，把擔保當事人關系建立在 法律關系的基礎上，控制法律風險；要根據(jù)客戶的資源條件，依法設計靈活多樣、 操作性強的擔保方案，控制信用風險。

　?。ㄈ┲行∑髽I(yè)信用擔保機構要堅持風險分散原則，防止風險集中在少數(shù)行 業(yè)和個別客戶上；要按照利益共享、風險共擔的原則，與貸款金融機構建立業(yè)務 合作關系，對貸款實行比例擔保。擔保機構不得向社會集資、不得向社會直接發(fā) 放貸款。

　?。ㄋ模┲行∑髽I(yè)信用擔保機構必須嚴格按照財政部門有關規(guī)定，健全各項財 務管理措施，規(guī)范操作程序，強化資金管理，有效防范控制擔保風險，確保持續(xù) 健康發(fā)展。具體財務管理辦法，由省財政廳根據(jù)財政部規(guī)定另行制定。

　?。ㄎ澹┲行∑髽I(yè)信用擔保機構在辦理工商登記或者變更登記后一個月內(nèi)（現(xiàn) 有擔保機構在本意見公布后一個月內(nèi)），應到所在地中小企業(yè)主管部門、財政部 門、地方金融服務部門和人民銀行分支機構登記備案，并按有關規(guī)定按時報送機 構情況表、業(yè)務統(tǒng)計表、資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會計報表和 資料。

　?。└骷壷行∑髽I(yè)主管部門以及財政、工商、金融監(jiān)管等部門要切實履行 各自職責，加強管理，完善措施，共同做好擔保風險的事前防范、事中監(jiān)控和事 后化解工作，促進中小企業(yè)信用擔保機構規(guī)范發(fā)展。

　　四、加大對中小企業(yè)信用擔保機構的扶持

　?。ㄒ唬模玻埃埃茨曛粒玻埃埃纺晔∝斦龀种行∑髽I(yè)發(fā)展專項資金中安排 一定數(shù)額資金，專項扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設，并按照公平、公正、公開 的原則，重點用于補助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構風險準備金，或 用于支持設立再擔保機構和開展再擔保業(yè)務發(fā)生的損失補償。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展 狀況和財政承受能力，各級地方政府可設立專項資金或安排其他有關資金，用于 扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設以及補助中小企業(yè)信用擔保機構擔保風險準備金。

　　（二）省重點扶持一批擔保機構示范單位，對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大、 風險防范效果好的中小企業(yè)信用擔保機構給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知 名度，按程序推薦列入全國試點范圍。省中小企業(yè)擔保機構示范單位確認辦法由 省中小企業(yè)局會省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦、工商局和人行廣州分行制 定。

　?。ㄈ┓步?jīng)批準納入全國試點范圍的中小企業(yè)擔保機構、再擔保機構，按規(guī) 定標準收取的擔保業(yè)務收入，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　?。ㄋ模I造有利于中小企業(yè)擔保機構開展業(yè)務的政務環(huán)境。中小企業(yè)擔保機 構在開展業(yè)務過程中，工商行政管理部門應給予辦理查詢被擔保企業(yè)檔案資料中 依法可公開的相關資料，如企業(yè)設備和其他動產(chǎn)抵押登記、有限責任公司股份質(zhì) 押備案登記等；國土和房管部門應給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等； 公安車管部門應給予辦理車輛登記；稅務部門應給予查詢被擔保企業(yè)納稅情況； 各金融機構應按照人民銀行有關規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔保機構查詢被擔保企業(yè) 貸款情況。

　　五、加強對中小企業(yè)信用擔保體系建設的領導

　?。ㄒ唬┙ㄔO中小企業(yè)信用擔保體系是一項長期而艱巨的任務，各級政府及有 關部門要充分認識信用擔保體系對中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，加強領 導，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔保體系建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　（二）全省中小企業(yè)信用擔保體系建設工作由省中小企業(yè)局負責牽頭，財政、 稅務、工商、民政、國土、司法、公安、金融等部門各司其職，積極配合。其中， 省中小企業(yè)局負責協(xié)調(diào)、指導我省中小企業(yè)信用擔保體系的建設，推薦擔保機構 參加全國試點工作，會同省金融辦、省財政廳、省民政廳、省工商局、人行廣州 分行等部門共同做好擔保機構運作的監(jiān)督管理；公安、司法、國土、工商等部門， 負責辦理擔保機構的擔保合同、反擔保合同、抵押和質(zhì)押等有關公證、登記工作； 人行廣州分行負責監(jiān)督金融機構進一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制，并根 據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營特點，結(jié)合中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全中小企業(yè)信貸評估、 審批和風險控制制度，以改善對中小企業(yè)的金融服務。

　　（三）各有關金融機構應認真執(zhí)行中國人民銀行銀發(fā)（１９９９）３７９號 文關于“要配合擔保機構合理確定擔?；鸬膿１稊?shù)，對經(jīng)社會擔保機構承諾 擔保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當簡化審貸手續(xù)，貸款利率不得上浮”的規(guī)定， 按照“利益共享，風險共擔”的原則，與中小企業(yè)信用擔保機構建立合作關系， 通過簽訂協(xié)議明確各自責任，共同促進中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　以前所發(fā)文件與本通知相抵觸的，以本通知為準。

廣東省人民政府辦公廳

　　二〇〇四年七月二十七日