粵府辦〔2006〕6號

關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年一月二十五日

廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定

　　第一條　為加強(qiáng)建設(shè)工程項目的開工管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促使建設(shè)工程項目按照基本建設(shè)程序建設(shè)，保障被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)被拆遷居民的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《廣東省征用農(nóng)民集體土地各項補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項目的開工管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的建設(shè)工程是指各類房屋建筑工程；各類土木工程，包括能源、石化、制造等工業(yè)工程和交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設(shè)施等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

　　第三條　各有關(guān)行政主管部門要按照各自的職能和權(quán)限，進(jìn)一步做好建設(shè)工程項目的開工管理工作。國土資源行政主管部門要依法做好建設(shè)工程項目的征地審核和管理工作。房屋拆遷主管部門要依法做好城市房屋拆遷的管理工作。建設(shè)、水利、交通等行政主管部門要依照各自的管理權(quán)限依法做好建設(shè)工程項目的施工許可或開工的審批和管理工作，其中，水利建設(shè)工程項目開工的審批和管理由水利行政主管部門負(fù)責(zé)；公路、水運(yùn)建設(shè)項目的施工許可的審批和管理由交通行政主管部門負(fù)責(zé)；房屋建筑工程，能源、石化、制造等工業(yè)工程和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設(shè)施等土木工程，線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等建設(shè)項目的施工許可的審批和管理由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)察部門對違反本規(guī)定進(jìn)行開工的行為做好監(jiān)察工作。其他有關(guān)職能部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)工程項目開工行為的監(jiān)管。

　　各級建設(shè)行政主管部門要牽頭并會同發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門，做好建設(shè)工程項目的開工監(jiān)管和檢查工作，嚴(yán)格依法糾正和查處不符合開工條件擅自開工建設(shè)的行為。

　　第四條　建設(shè)工程項目開工建設(shè)，應(yīng)同時具備下列條件：

　?。ㄒ唬┩恋卣魇毡灰婪ㄅ鷾?zhǔn)，且征地（或拆遷）單位已與被征用人（或房屋被拆遷人）簽訂征地（或拆遷）補(bǔ)償安置協(xié)議；

　　（二）征地（或拆遷）的各項補(bǔ)償款已按征地（或拆遷）補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，足額發(fā)放給土地被征收人（或房屋被拆遷人）；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目已按規(guī)定完成了項目審批、核準(zhǔn)或備案和規(guī)劃審批、用地審批、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)等工作，具備法定開工條件，并辦理了施工許可證或開工審批手續(xù)。

　　第五條　各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)征地管理工作，征收農(nóng)村集體所有土地必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并按照《關(guān)于試行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度的通知》（粵國土資發(fā)〔2005〕153號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。

　　第六條　征收農(nóng)村集體所有土地，要依法維護(hù)農(nóng)村集體土地所有者和農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)格按如下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┱魇胀恋卦谝婪▓笈埃瑧?yīng)由國土資源行政主管部門會同被征地農(nóng)村集體組織所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對擬被征土地的權(quán)屬、地類、面積、安置人數(shù)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)商，擬定征收土地方案。

　?。ǘ﹪临Y源行政主管部門在報批征收土地方案之前，應(yīng)當(dāng)書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人對擬征土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)或安置方案有要求舉行聽證會的權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人要求聽證的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，認(rèn)真聽取意見。

　?。ㄈ┱魇胀恋胤桨负脱a(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、地類、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以書面形式及時予以公告。

　　征收土地方案和補(bǔ)償安置方案未經(jīng)依法批準(zhǔn)或未進(jìn)行公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人可以不辦理有關(guān)補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

　?。ㄋ模┩恋卣魇毡灰婪ㄅ鷾?zhǔn)并辦理“一登記兩公告”后，征收單位應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人協(xié)商并簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　第七條　國土資源行政主管部門在受理征地申請材料時，對有下列情形之一的，一律不得受理和向上報批：

　?。ㄒ唬┱鞯匮a(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不符合國家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ǘ┱鞯匮a(bǔ)償安置資金沒有按規(guī)定預(yù)存到位的；

　?。ㄈ┤罕姺从车暮戏▎栴}沒有明確處理意見或處理意見不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　第八條　各地、各有關(guān)部門和項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案和與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人協(xié)商一致的補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置。

　　第九條　被征收的農(nóng)村集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)的使用和管理，按照《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。如果被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過半數(shù)村民要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議過半數(shù)通過，報鎮(zhèn)級人民政府備案。

　　任何單位和個人不得以任何理由克扣、截留、侵占、挪用征地補(bǔ)償資金。

　　第十條　征地補(bǔ)償安置方案被依法批準(zhǔn)后，用地單位沒有在法定期限內(nèi)或沒有按征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人有權(quán)拒絕交付土地，用地單位不得強(qiáng)行使用該土地。

　　第十一條　因城市建設(shè)需要拆遷城市居民房屋的，要維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

　　第十二條　城市房屋拆遷單位要嚴(yán)格按照不低于房地產(chǎn)市場評估價格的標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并按照協(xié)議將補(bǔ)償資金全額支付給被拆遷人，任何單位和個人不得截留；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置用房要符合國家房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時交付給被拆遷人使用。

　　不符合上款規(guī)定的，城市房屋拆遷單位不得強(qiáng)行拆遷。

　　第十三條　城市房屋拆遷主管部門在核發(fā)房屋拆遷許可證時，要嚴(yán)格審核拆遷單位的拆遷補(bǔ)償安置方案，對于拆遷補(bǔ)償安置資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換不到位的，不得頒發(fā)拆遷許可證。

　　第十四條　建設(shè)、交通、水利等行政主管部門在辦理施工許可證或開工審批時，對不符合國家規(guī)定的施工許可或開工條件的建設(shè)項目，不得頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)同意開工。

　　第十五條　有關(guān)單位和個人克扣、截留、侵占、挪用征地拆遷補(bǔ)償安置等資金的，有關(guān)主管部門要責(zé)令限期糾正，并按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條　征地補(bǔ)償安置方案被依法批準(zhǔn)后，用地單位沒有在法定期限內(nèi)或沒有按征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)，強(qiáng)行使用農(nóng)村集體所有土地的，由國土資源行政主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。

　　第十七條　城市房屋拆遷單位有下列情形之一的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，依法給予行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分：

　?。ㄒ唬┪慈〉梅课莶疬w許可證或未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍擅自拆遷的；

　　（二）擅自提高或降低有關(guān)補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償安置范圍的；

　?。ㄈ┪磁c被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷補(bǔ)償費(fèi)沒有全額支付給被拆遷人；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其調(diào)換的房屋不符合國家房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，或沒有按時交付給被拆遷人使用，就強(qiáng)行拆遷的。

　　第十八條　項目建設(shè)單位在未取得施工許可證或開工審批手續(xù)的情況下擅自組織開工的，由有施工許可權(quán)或開工審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，依法給予建設(shè)單位和施工單位行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。

　　第十九條　國家工作人員在征地補(bǔ)償安置工作中，不依法辦事，玩忽職守、濫用職權(quán)，違反規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，侵害農(nóng)民利益的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第二十條　國土資源行政主管部門違反本規(guī)定第六條規(guī)定的程序征收農(nóng)村集體所有土地或違反本規(guī)定第七條規(guī)定辦理征地審核手續(xù)的；市、縣人民政府在實(shí)施征地時，為未按規(guī)定足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的用地單位辦理供地審批手續(xù)的；房屋拆遷主管部門為房屋拆遷補(bǔ)償安置資金不到位的建設(shè)工程項目頒發(fā)拆遷許可證的；建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門，在辦理施工許可證或開工審批時，為不具備開工條件的建設(shè)項目頒發(fā)施工許可證或辦理開工審批手續(xù)的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第二十一條　有關(guān)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定，指令征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用未足額發(fā)放到位的建設(shè)工程項目實(shí)施征地（拆遷），指令不具備開工條件的建設(shè)工程項目開工建設(shè)，由此造成群眾集體上訪等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。