轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



　　一、高度重視飲用水安全保障工作

　　近年來，省委、省政府高度重視飲用水安全保障工作，采取了一系列措施，我省飲用水安全保障工作取得了較大的成績，但是我省飲用水安全總體形勢仍然嚴(yán)峻，2004年仍有個別城市飲用水源地水質(zhì)未能完全達(dá)標(biāo)，農(nóng)村水環(huán)境更是不容樂觀。各地、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快建設(shè)綠色廣東的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)飲用水安全保障工作的重要性，按照《通知》要求，將此項工作列入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成政府主導(dǎo)、部門配合、公眾參與、媒體監(jiān)督的城鄉(xiāng)飲用水安全保障機(jī)制，共同做好飲用水安全保障工作。



　　二、完善飲用水安全保障制度

　　各地、各有關(guān)部門要采取切實有效措施，加強(qiáng)對流域、區(qū)域內(nèi)飲用水源水質(zhì)的保護(hù)；對跨流域、跨區(qū)域飲用水源，要協(xié)調(diào)上下游、左右岸各級政府及有關(guān)部門實行聯(lián)防聯(lián)治，必要時可通過建立聯(lián)席會議制度等途徑，加強(qiáng)溝通和協(xié)作。各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，齊抓共管。省水利、環(huán)保等部門要抓緊完善水環(huán)境保護(hù)工作報告制度和信息通報制度，健全檢測和監(jiān)管體系，完善污染源長效監(jiān)管機(jī)制；各地政府要定期向同級人大和上級政府報告水環(huán)境保護(hù)工作情況，并向社會公布轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)情況和飲用水源地水質(zhì)信息，主動接受社會監(jiān)督。



　　三、盡快完成我省水資源戰(zhàn)略儲備體系的建立及規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案制定工作

　　省水利廳要按照國務(wù)院的要求，會同有關(guān)部門加快研究建立我省水資源戰(zhàn)略儲備體系，并根據(jù)國家即將出臺的全國城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局等有關(guān)部門編制我省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案。各地要盡快制訂保障本區(qū)域城鄉(xiāng)飲用水安全工作的應(yīng)急預(yù)案，并將其作為編制本區(qū)域城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。



　　四、加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度

　　各地、各有關(guān)部門要在今年完成解決全省農(nóng)村180萬人飲水困難工作的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)區(qū)域集中供水，逐步減少小型供水點；要以生態(tài)文明創(chuàng)建工作為載體推動農(nóng)村實施治污保潔工程，加快改水改廁進(jìn)程，因地制宜地建設(shè)污水和垃圾集中處理設(shè)施，控制農(nóng)村養(yǎng)殖、化肥、農(nóng)藥等面源污染，重點解決農(nóng)村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，力爭在全國率先全面解決農(nóng)村飲水安全問題。



　　五、強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織實施《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2005-2020）》，科學(xué)界定水環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，明確區(qū)域供、排水格局，對飲用水源取水河段，要嚴(yán)格控制，強(qiáng)化管理，嚴(yán)防污染；對非水源河段，要合理配置水環(huán)境容量資源，科學(xué)調(diào)度水資源，在保障飲用水安全的前提下統(tǒng)籌流域發(fā)展。大力推進(jìn)重點流域、區(qū)域水環(huán)境綜合整治工作，加快珠江流域內(nèi)廣州珠江河段、深圳河、前山河、佛山水道、東莞運河、江門河、南江河等重點河段的水環(huán)境綜合整治步伐，按期實現(xiàn)珠江綜合整治“三年不黑不臭，八年江水變清”目標(biāo)；加強(qiáng)對韓江、鑒江、膜陽江、榕江、練江、小東江等流域的水污染防治工作，保護(hù)大江大河良好水質(zhì)。要認(rèn)真做好城鎮(zhèn)生活污水處理工作，制訂污水處理規(guī)劃，按期實施，并加強(qiáng)對污水處理廠運行情況的監(jiān)管，提高運行效率，發(fā)揮污水處理廠的作用，爭取較大的環(huán)境效益和社會效益。



　　六、加強(qiáng)對飲用水安全保障工作的監(jiān)督檢查

　　各地、各有關(guān)部門尤其是各級水利、環(huán)保、建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)污染的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對飲用水源地尤其是飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各水廠、供水公司、農(nóng)村供水點和管網(wǎng)的安全檢查，防范并有效控制突發(fā)事故對供水的影響；要嚴(yán)格控制在飲用水源地進(jìn)行的建設(shè)、開發(fā)，堅決禁止在飲用水源地排污，嚴(yán)厲打擊不法排污行為。省水利廳、環(huán)保局要會同省建設(shè)廳、衛(wèi)生廳等部門在2005年年底前對各地的飲用水安全保障工作進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況于2006年1月31日前上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知

國辦發(fā) 〔2005〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院對飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴(yán)峻，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水安全保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：


　　一、充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性

　　飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實抓好各項措施的落實。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。


　　二、認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作

　　國務(wù)院有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全國城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。通過合理保護(hù)和配置水資源、大力防治水污染、開展城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、建立合理水價形成機(jī)制、推行節(jié)約用水和加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，優(yōu)先滿足飲用水需求，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真研究解決本地區(qū)飲用水安全問題，結(jié)合實際提出切實可行的目標(biāo)和任務(wù)，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。


　　三、加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作

　　各省、自治區(qū)、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。要依法嚴(yán)格實施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。要大力治理污染，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實際，定期開展對集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查，對查出的問題要進(jìn)行專項整治并掛牌督辦。對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。


　　四、加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度

　　進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度，采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資，對中西部地區(qū)重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。要強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程項目管理，切實做好前期工作，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤?。要建立良性循環(huán)的供水管理體制和運行機(jī)制，確保工程項目充分發(fā)揮效益。


　　五、加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造

　　各地區(qū)要加快城市供水設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造，提高供水能力，擴(kuò)大供水范圍。要按照多庫串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設(shè)，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制性的技術(shù)措施，制訂水廠技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝。要把城市供水管網(wǎng)改造作為重點，優(yōu)先改造漏損嚴(yán)重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)。各地區(qū)要加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠的運行管理，逐步實現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。


　　六、加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理

　　各地區(qū)要加強(qiáng)對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定既符合我國國情，又與國際先進(jìn)水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)，積極開展相關(guān)檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。


　　七、建立儲備體系和應(yīng)急機(jī)制

　　各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，各大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源，制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時，供水單位必須立即采取措施并報請當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r啟動應(yīng)急預(yù)案。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年八月十七日