轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于加強(qiáng)

珠三角旅游資源保護(hù)利用和開發(fā)建議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)珠三角旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)工作，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政協(xié)組織調(diào)研組歷經(jīng)半年時間，對我省珠三角地區(qū)實地考察、聽取有關(guān)部門意見后形成了調(diào)研報告，在此基礎(chǔ)上，政協(xié)廣東省委員會主席會議提出了《關(guān)于〈加強(qiáng)珠三角旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)〉的建議》（下稱《建議》），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將此《建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，積極吸收有關(guān)建議，認(rèn)真貫徹落實。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月二日

政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于《加強(qiáng)珠三角

旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)》的建議

（2004年12月30日）

　　近幾年，我省旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國首位，其中，旅游業(yè)總收入、旅游創(chuàng)匯等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約占全國的四分之一。省政協(xié)第十八次主席會議認(rèn)為，我省旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點和提高人民群眾的整體文化素質(zhì)方面發(fā)揮著重要的作用。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展前景和后勁。處理好旅游資源保護(hù)與利用開發(fā)的關(guān)系，進(jìn)一步挖掘、整合珠三角旅游資源優(yōu)勢，充分利用我國加入WTO和實施CEPA及泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇，開發(fā)珠三角旅游品牌，對促進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展具有重要的意義。為此，提出以下建議：


　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)對旅游資源保護(hù)的自覺性，樹立大旅游的觀念

　　首先，要進(jìn)一步提高對保護(hù)旅游資源重要性的認(rèn)識。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展旅游業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，全面加快珠三角旅游業(yè)的發(fā)展，同時組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《文物保護(hù)法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和《自然保護(hù)區(qū)管理條例》等法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對保護(hù)旅游資源重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)保護(hù)旅游資源的法制觀念和自覺性。各級政府應(yīng)遵循保護(hù)第一、合理利用、適度開發(fā)的原則，嚴(yán)格貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法和對執(zhí)法的檢查監(jiān)督，堅決制止對旅游資源的掠奪性開發(fā)，扭轉(zhuǎn)目前一些地方在旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，使旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)工作走上法治軌道。

　　其次，要從廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識我省旅游資源的利用開發(fā)。我省旅游資源豐富，條件優(yōu)越。加快旅游資源的開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)，有利于進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于擴(kuò)大對外開放，提升本地區(qū)的知名度與影響力；有利于加快文化大省建設(shè)，提高人民群眾的整體生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距；有利于加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　第三，要樹立大旅游的觀念和創(chuàng)世界名牌的雄心，對旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識要有新的突破。過去，我們發(fā)展旅游往往局限在對景區(qū)景點的開發(fā)利用和賓館飯店的興建上，但從現(xiàn)代旅游的觀念來看，城建、重點工程、水電設(shè)施、街道商店、工廠學(xué)校、農(nóng)田山林等等都可成為旅游產(chǎn)品，關(guān)鍵是要有自己的特色、亮點，我們要著眼大旅游，豐富其內(nèi)涵（尤其是文化、思想內(nèi)涵），拓展其外延，使當(dāng)?shù)貍€別極具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源開發(fā)成獨特的旅游產(chǎn)品，尤其珠三角應(yīng)爭創(chuàng)一些世界級的旅游景點。


　　二、摸清家底，科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門規(guī)劃間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

　　省政府在《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（粵府〔2004〕49號）中提出，到2010年，將廣東建設(shè)成為輻射全國、在亞太地區(qū)有重要影響的具有國際水平的旅游目的地和中國出入境旅游的客流中心，使全省旅游業(yè)的總體規(guī)模、質(zhì)量和效益、國際競爭力位居全國前列。珠三角旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，對實現(xiàn)這一目標(biāo)起著決定的作用。

　　為此，建議省有關(guān)部門成立旅游資源專家委員會，對珠三角乃至全省的旅游資源進(jìn)行全面深入的調(diào)研摸查，摸清家底，建檔立案。對全省的旅游資源分門別類分析研究，作出科學(xué)的評估，設(shè)立資源等級結(jié)構(gòu)體系與開發(fā)利用方向，并配套相應(yīng)的市場目標(biāo)評價體系和實施計劃，以利于具體項目開發(fā)時予以指導(dǎo)；旅游項目的開發(fā)立項與實施要按照保護(hù)第一、利用開發(fā)第二的原則，以保證旅游資源開發(fā)近期目標(biāo)及遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn) 。在全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃下，制訂珠三角旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地現(xiàn)有旅游資源的實際，制訂旅游發(fā)展指引，以便各地參照實施。

　　目前，發(fā)展改革、建設(shè)、文化、旅游等部門都在制訂各自的發(fā)展規(guī)劃，這需要省政府對不同部門之間的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以解決文物保護(hù)和旅游開發(fā)、城市建設(shè)的矛盾，促進(jìn)旅游開發(fā)和城市建設(shè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。


　　三、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對旅游資源的管理和調(diào)控力度

　　加強(qiáng)對旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)的分類指導(dǎo)。區(qū)分不同性質(zhì)的資源，對一些具有重要利用開發(fā)價值的景點，應(yīng)特別注重旅游產(chǎn)品特色、企業(yè)品牌和市場運作模式，加大投入，盡快將其開發(fā)為品牌；對一些不具備利用開發(fā)條件的景點，則作為地方文化事業(yè)的組成部份，以保護(hù)為主，由政府投資建設(shè)管理，重在保護(hù)文物古跡，改善生態(tài)環(huán)境，滿足當(dāng)?shù)鼐用衤糜涡蓍e需求。發(fā)揮各類不同資質(zhì)資源的獨特作用，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，才能實現(xiàn)區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，針對我省旅游資源的保護(hù)、利用和開發(fā)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割的管理體制，為此建議：第一，省旅游局設(shè)立旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，其主要職能旨在加強(qiáng)省內(nèi)跨部門、跨區(qū)域旅游資源利用開發(fā)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。第二，著名風(fēng)景區(qū)及優(yōu)質(zhì)歷史文化景點的開發(fā)管理，應(yīng)在上級政府的指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)亟M建景區(qū)管理委員會，以風(fēng)景區(qū)和旅游區(qū)為單位，實行旅游區(qū)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。第三，對于小而分散的景點，適當(dāng)下放管理權(quán)，以利于調(diào)動各市、縣（區(qū)）及各部門的積極性。


　　四、整合資源，深度開發(fā)，實施旅游名牌、精品戰(zhàn)略

　　抓住“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展機(jī)遇，加快建立“泛珠三角”區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制，在“一江三水九珠”的區(qū)域旅游合作中樹立自己的品牌，加大“廣東游”、“珠三角游”的整體宣傳力度，擴(kuò)大我省旅游品牌在泛珠三角以及全國的影響。

　　廣州是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和歷史文化名城，建議以廣州為龍頭，重點整合珠三角區(qū)內(nèi)的歷史文化資源，以建立優(yōu)勢旅游品牌為目標(biāo)進(jìn)行深度開發(fā)。廣州有為數(shù)眾多的著名近現(xiàn)代民主革命史跡，如黃埔軍校、大元帥府、黃花崗七十二烈士墓、農(nóng)講所等，與中山市的中山故居、佛山市的康有為故居、江門市梁啟超故居相結(jié)合，可以整體開發(fā)為中國近現(xiàn)代史跡風(fēng)景名勝旅游線路。中國辛亥革命歷史紀(jì)念館是省政府、省政協(xié)、省民革等單位向中央爭取的項目，廣州市應(yīng)盡快落實，使其成為展示辛亥革命歷史的一個主要景點。趙佗是開發(fā)嶺南第一功臣，南越國文明史跡是獨一無二的歷史文化資源，建議進(jìn)行綜合開發(fā)，建成獨具特色的文化旅游品牌，爭取申報世界文化遺產(chǎn)。廣州陳家祠是我省藝術(shù)瑰寶，建議依托陳家祠知名度高的優(yōu)勢，進(jìn)一步整合廣州以至珠三角地區(qū)民俗、民風(fēng)、民間節(jié)慶、民間工藝等旅游資源，開發(fā)出具有嶺南特色的著名旅游品牌。

　　精心打造廣州都市旅游，使其成為廣州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也為市民提供更多休閑的空間。建議將沙面改為步行區(qū)，開發(fā)中西合璧古建筑群，再現(xiàn)沙面歐陸風(fēng)情的“鵝潭夜月”美景；大學(xué)城是廣州新開發(fā)的文化名區(qū)，建議把大學(xué)城納入廣州旅游發(fā)展規(guī)劃，使其成為新的文化旅游風(fēng)景區(qū)；建議把海珠區(qū)濕地森林公園和小洲村統(tǒng)一規(guī)劃，建成小橋流水的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)；同時，加快廣州市北部帽峰山、王子山、大嶺山和南部海鷗島的開發(fā)，滿足市民休閑度假的需要。


　　五、發(fā)揮市場優(yōu)勢，在市場條件下實現(xiàn)資源的合理利用開發(fā)

　　按照“政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，市場運作”的原則，鼓勵和支持旅游投資主體多元化。政府要制訂清晰的投資指引和政策，引導(dǎo)社會資金投資于旅游資源的開發(fā)建設(shè)。特別要加大對國際著名旅游產(chǎn)品投資商的招商力度，爭取在珠三角建設(shè)國際知名的主題公園，改變遍地星星，不見月亮的局面。建議有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)深圳市華僑城景區(qū)長盛不衰的發(fā)展模式與經(jīng)驗，扶持一批有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動旅游資源的開發(fā)建設(shè)。

　　深化旅游管理體制改革，開放旅游資源進(jìn)入市場并實行資產(chǎn)化管理。通過租賃承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種方式，吸引社會資金參與旅游業(yè)的經(jīng)營；大力發(fā)展民營旅游業(yè)，重點培育民營龍頭企業(yè)，通過各種形式實現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，打破地方對旅游資源的壟斷和封鎖，在市場中有效地優(yōu)化組合資源，提高歷史文化資源的利用率，充分發(fā)揮資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。


　　六、加速人才培養(yǎng)，提高旅游資源利用開發(fā)水平

　　人才的培養(yǎng)是旅游業(yè)健康發(fā)展的根本保證，要加快旅游教育的發(fā)展，培養(yǎng)多層次的旅游人才，特別要吸引更多的兼通歷史、科技、文化、旅游知識的復(fù)合型人才加入到旅游行業(yè)中來。旅游管理部門及旅游企業(yè)要加強(qiáng)對在職人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批出色管理人員和導(dǎo)游，以提升我省旅游業(yè)的整體規(guī)劃管理水平。進(jìn)一步促進(jìn)旅游部門與國際旅游機(jī)構(gòu)的交流和合作，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高國際化經(jīng)營管理水平，以滿足我省現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要。