轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于做好涉外漁業(yè)管理工作的通知

各地級以上市人民政府，有關縣(市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于做好涉外漁業(yè)管理工作的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕
６５號，下稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫
徹執(zhí)行。

　　一、進一步提高對涉外漁業(yè)管理工作重要性與艱巨性的認識，深入領會并貫
徹落實《通知》精神。在當前形勢下，抓好涉外漁業(yè)管理不僅關系到廣大漁民生
命財產(chǎn)安全和漁業(yè)的健康發(fā)展，而且關系到我國的國際形象、國家外交大局和維
護國家主權和海洋權益。我省與多個東南亞國家海域相連，漁船捕撈能力強、作
業(yè)范圍廣，涉外漁業(yè)糾紛時有發(fā)生；特別是北部灣劃界以后，涉外漁業(yè)管理任務
更加艱巨。各地、各有關部門要進一步提高認識，高度重視涉外漁業(yè)管理工作。
要根據(jù)職能分工，各負其責，及時溝通，密切配合，采取切實有效措施，加強涉
外漁業(yè)管理，加大漁業(yè)執(zhí)法力度，積極防止和妥善處理涉外漁業(yè)事件。

　　二、切實加強宣傳教育，大力提高涉外漁業(yè)管理人員和從業(yè)者的素質(zhì)。各地、
各有關部門要根據(jù)本地漁業(yè)管理的實際，組織涉外漁業(yè)管理人員進行培訓，進一
步提高涉外漁業(yè)管理和應對處理涉外漁業(yè)事件的能力。同時，要大力加強對赴南
沙、北部灣共同漁區(qū)生產(chǎn)及從事遠洋漁業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，積極組織漁業(yè)船員、
船舶所有人、漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員學習有關法律法規(guī)政策和應對各種緊急狀況
的技能，進一步提高企業(yè)、漁民防范和抵御風險的能力。

　　三、大力加強漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)建設和信息服務工作。各地、各有
關部門要根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》（
粵發(fā)〔２００４〕３號）的要求，積極支持省漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)籌建工
作。同時，要求赴南沙、北部灣共同漁區(qū)生產(chǎn)及從事遠洋漁業(yè)的漁船，嚴格按照
《漁業(yè)船舶檢驗條例》要求配備單邊帶電臺和ＧＰＳ衛(wèi)星定位設備，改進現(xiàn)有通
信手段。有條件的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是傳統(tǒng)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立遠程短波、超短波通信
電臺，加強涉外漁業(yè)信息服務和安全生產(chǎn)管理工作。

　　四、各地、各有關單位要積極做好海洋漁業(yè)結構調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，
保持漁民生活和漁區(qū)社會穩(wěn)定，促進漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十月九日

國務院辦公廳關于做好涉外漁業(yè)管理工作的通知

國辦發(fā)〔２００４〕６５號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　我國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，漁業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分
重要的地位。近幾年，隨著國際海洋管理制度的變化和漁業(yè)的發(fā)展，我國漁業(yè)
涉外事件時有發(fā)生，使?jié)O民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，并造成不良的國際影響。
為進一步做好涉外漁業(yè)管理工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：


　　一、提高認識，統(tǒng)籌解決好漁業(yè)、漁區(qū)和漁民問題

　　做好涉外漁業(yè)管理工作是我國應履行的國際義務，關系到漁民生命財產(chǎn)安
全和漁業(yè)的健康發(fā)展，關系到我國作為負責任大國的國際形象，關系到“穩(wěn)定
周邊”的外交大局，關系到維護我國主權和海洋權益。各省、自治區(qū)、直轄市
人民政府和國務院有關部門要高度重視，正確處理好發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與保護漁業(yè)
資源、改善漁民生產(chǎn)生活與保障漁民生命財產(chǎn)安全的關系，統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展、
漁區(qū)穩(wěn)定和漁民生活。要堅持做好海洋漁業(yè)結構調(diào)整和漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，
切實減輕漁民負擔，保持漁民生活和漁區(qū)社會穩(wěn)定，促進漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。


　　二、明確責任，強化管理，及時處理漁業(yè)涉外事件

　　涉外漁業(yè)要按照部門分工協(xié)作、地方政府分級管理、企業(yè)和漁船屬地政府
負責的原則，實行綜合管理。國務院漁業(yè)、外交、公安（邊防）、商務、海事、
海關等有關部門要密切配合，及時溝通信息，按職能分工各負其責，妥善處理
漁業(yè)涉外事件，同時要做好遠洋漁業(yè)的預警工作；地方各級人民政府要加強對
涉外漁業(yè)工作的領導，做好對漁業(yè)企業(yè)、漁船所有人及船員的教育和監(jiān)督管理
工作。從事涉外漁業(yè)活動的企業(yè)和人員必須嚴格遵守有關法律法規(guī)，以及我國
締結或參加的國際條約，減少和避免涉外違規(guī)事件的發(fā)生。發(fā)生涉外漁業(yè)事件
后，漁船所屬企業(yè)或所有人必須迅速采取有效措施，盡可能減小影響和損失，
并按規(guī)定及時、準確地向有關部門報告。國務院有關部門、駐外使（領）館、
漁船所屬企業(yè)或所有人所在地人民政府要密切配合，盡快、妥善處理有關問題。
對一時難以解決的事件，地方人民政府要組織、督促漁船所屬企業(yè)或所有人先
將船員和漁船撤回國內(nèi)，并處理好境外遺留問題，做好化解矛盾的工作；需要
在境外解決的，要及時派出工作組，與我駐外使（領）館配合解決問題。


　　三、提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強防范和抵御風險的能力

　　各地要加強對漁業(yè)從業(yè)人員特別是船長、漁船所有人和企業(yè)經(jīng)營管理人員
的教育培訓，增強其法制觀念和遵紀守法的自覺性，提高企業(yè)、漁民防范和抵
御風險的能力。各級漁業(yè)行政主管部門要加強對漁業(yè)企業(yè)和船員的監(jiān)督管理，
規(guī)范船員培訓、考試和發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行漁船安全標準和規(guī)范，改善漁船質(zhì)
量和裝備水平，不斷提高船員專業(yè)素質(zhì)和漁船安全性能。要充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會
等組織的作用，建立漁業(yè)企業(yè)和漁民自我協(xié)調(diào)、服務和自律機制。


　　四、嚴格執(zhí)行漁業(yè)管理法規(guī)，加大漁業(yè)執(zhí)法力度

　　各級漁業(yè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)
和規(guī)章，嚴格執(zhí)行我國締結和參加的國際條約、我國與有關國家簽訂的雙邊漁
業(yè)協(xié)定和有關管理規(guī)定，按照規(guī)定的程序、條件和要求開展涉外漁業(yè)管理工作。
漁業(yè)執(zhí)法機構要繼續(xù)加強在重點海域的漁政巡航護漁工作，加大對漁業(yè)違法違
規(guī)行為的監(jiān)督檢查和處罰力度，努力減少涉外違規(guī)事件的發(fā)生。


　　五、加強漁政執(zhí)法隊伍建設，提高涉外漁業(yè)管理水平

　　建設一支高素質(zhì)的漁政執(zhí)法隊伍，是做好涉外漁業(yè)管理工作的重要保障。
各地要按照國務院的有關規(guī)定，繼續(xù)推進漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍依照公務員制度管
理工作，切實加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設。地方各級漁政漁港監(jiān)督管理機構依照公
務員制度管理，要按有關規(guī)定報批。已經(jīng)依照公務員制度管理的地方各級漁政
漁港監(jiān)督管理機構，要嚴格按照《國家公務員暫行條例》及其配套法規(guī)，實行
規(guī)范管理。要加強對漁政執(zhí)法人員涉外漁業(yè)管理業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法隊伍
的專業(yè)化水平。認真做好“收支兩條線”工作，增加涉外漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費，逐步
改善漁政執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○四年八月九日