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關(guān)于進一步加強我省環(huán)境預警

應急能力建設(shè)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為有效預防和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故，不斷提高我省環(huán)境預警應急能力和水平，保障環(huán)境安全，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的通知》（粵府〔2006〕23號）、《印發(fā)廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006—2020年）的通知》（粵府〔2006〕35號）和《印發(fā)〈珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004—2020年）〉的通知》（粵府〔2005〕16號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強廣東省環(huán)境預警應急能力建設(shè)問題通知如下：

　　一、充分認識進一步加強加快環(huán)境預警應急能力建設(shè)的重要性和緊迫性

　　我省歷來高度重視環(huán)境保護工作，特別是近年來相繼出臺了一系列政策措施，有力地推動了環(huán)境保護工作的開展。目前，我省的環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有所改善，環(huán)境監(jiān)管能力有所提高，綜合整治取得明顯成效，為廣東省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、人民群眾生活水平逐步提高創(chuàng)造了良好的條件。但也要清醒地看到，當前我省的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染事故隱患多，環(huán)境監(jiān)管能力尤其是環(huán)境預警應急能力建設(shè)滯后，各級環(huán)境檢測站普遍缺乏快速、連續(xù)的現(xiàn)場檢測儀器，快速反應處置能力低。各地、各有關(guān)部門要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧廣東、綠色廣東，維護最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，充分認識進一步加強環(huán)境預警應急能力建設(shè)的重要性和緊迫性，盡快構(gòu)建省、市、縣三級環(huán)境預警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提高突發(fā)性環(huán)境污染事故的預警、預測、監(jiān)測、處置、后期評估和修復等方面的能力與水平，及時解決突出和潛在的環(huán)境污染問題，確保環(huán)境安全。

　　二、采取措施，切實加強環(huán)境預警應急能力建設(shè)

　　（一）加快推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教的標準化能力建設(shè)。通過努力，“十一五”期間要建成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標準化、監(jiān)測自動化、質(zhì)控系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)測管理體制，從根本上提高廣東省的環(huán)境預警應急能力。重點要加快省級環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)，廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、茂名等5個市要盡快按照區(qū)域監(jiān)測中心站的配置要求完成標準化建設(shè)，其他各地的監(jiān)測站要加快標準化建設(shè)步伐。各地監(jiān)測站標準化建設(shè)的具體標準和要求由省環(huán)保局會有關(guān)部門制訂和印發(fā)。

　　（二）加強環(huán)境預警應急裝備能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要盡快配置環(huán)境預警應急儀器設(shè)備，特別是要抓緊配置快速精確的便攜式環(huán)境預警應急儀器設(shè)備。儀器設(shè)備的配置要以實用為原則，做到合理安排和統(tǒng)籌使用，切實提高儀器設(shè)備的資源利用率。為快速處置環(huán)境污染事故，省環(huán)保局和各地級以上市要配置具備水、大氣和輻射預警應急監(jiān)測能力的應急監(jiān)測車輛。目前，省已撥款為省環(huán)保局和14個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地級市各配備了一輛應急指揮車和一輛流動監(jiān)測車；珠江三角洲各地級以上市要自行配備；今后將爭取逐步配備到縣一級，進一步強化基層環(huán)保部門的快速反應能力。對環(huán)境預警應急裝備能力建設(shè)中屬于固定資產(chǎn)投資范圍的，要嚴格按基建項目審批程序辦理，并加強對資金的使用管理。

　　（三）加強環(huán)保預警應急隊伍建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照粵府〔2006〕23號文有關(guān)要求，加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，建立健全環(huán)境預警應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，明確日常工作機構(gòu)和人員，確保環(huán)保機構(gòu)建設(shè)各項經(jīng)費支出和各項保障措施到位。要加大對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控人員預警應急能力的專業(yè)培訓，定期、有針對性地開展環(huán)境污染事故應急演練，不斷提高環(huán)境預警應急管理人員和技術(shù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，建立一支廉潔、精干、高效的環(huán)境預警應急隊伍。各地要將培訓和應急演練經(jīng)費納入財政預算，確保培訓和應急演練工作的正常開展。

　　（四）落實環(huán)境預警應急能力建設(shè)責任制。各地要切實負起行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故的防范責任，嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，完善和落實責任措施，加快推進環(huán)境預警應急能力建設(shè)步伐。對未履行職責、監(jiān)管不到位、處置環(huán)境污染事故反應不及時造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責任。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能，積極指導、督促各地加快推進環(huán)境預警應急能力建設(shè)各項工作。省環(huán)保局每年要對各地開展此項工作的情況進行評估和檢查，并納入環(huán)保責任考核范圍，有關(guān)情況要及時匯總上報省政府。

　　三、加強領(lǐng)導，建立健全環(huán)境預警應急長效機制

　　各地、各有關(guān)部門要切實加強對本地區(qū)、本部門環(huán)境預警應急工作的組織和領(lǐng)導，抓緊研究制訂突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案，建立統(tǒng)一指揮、分工負責、密切協(xié)作、高效務實的應急響應機制，完善包括水質(zhì)自動監(jiān)測、空氣質(zhì)量自動檢測、重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導、部門協(xié)同參與的環(huán)境應急啟動、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速處理機制，確保迅速、科學、依法、有效地處置重大環(huán)境污染突發(fā)性事故和環(huán)境群體性事件，防范和化解各類環(huán)境矛盾糾紛。要建立環(huán)境污染源監(jiān)管有效機制，對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)要逐一排查，建檔立案，加強監(jiān)管；要監(jiān)督和督促位于飲用水水源地上游和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉企業(yè)加強各類應急裝備配置和設(shè)施建設(shè)，定期組織開展應急演練和隱患排查，努力把環(huán)境突發(fā)事件預防水平和應急處置能力提高到一個新水平。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十二日