廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，廣東省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)廣東省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號(hào)）精神，建立和完善地方政府性債務(wù)管理制度，著力控制債務(wù)規(guī)模，積極消化歷史債務(wù)，努力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定成效。

　　但個(gè)別地方對(duì)地方政府性債務(wù)管理工作還不夠重視，措施落實(shí)不到位，管理存在較大漏洞，違規(guī)舉債和超規(guī)模舉債等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，地方政府性債務(wù)較快增長的勢(shì)頭未得到有效遏制。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

　　地方政府性債務(wù)規(guī)模龐大，增長過快，管理無序，擾亂了地方經(jīng)濟(jì)秩序，影響政府正常運(yùn)作，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長治久安。各級(jí)政府必須從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)按照粵府辦〔2005〕50號(hào)文的要求，建立健全地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，嚴(yán)格控制債務(wù)增長，逐步化解歷史債務(wù)，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在地方財(cái)力可承受范圍內(nèi)。

　　二、嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)禁違規(guī)舉借地方政府性債務(wù)。各級(jí)政府舉借債務(wù)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，以地方政府或財(cái)政作擔(dān)保舉債必須符合《中華人民共和國擔(dān)保法》及《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》（財(cái)金〔2005〕7號(hào)）、《國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部建設(shè)部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，不得與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂新的打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)違規(guī)舉借政府性債務(wù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ǘ┎粶?zhǔn)超規(guī)模舉債。除國家和省另有規(guī)定外，年度政府性債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出政府性綜合財(cái)力，或者年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力的地方，不準(zhǔn)再直接或變相舉債。

　　（三）對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行收支計(jì)劃管理。各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè)，為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入或提供擔(dān)保形成的地方政府性債務(wù)，全部納入地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理，接受有關(guān)部門監(jiān)督。

　　各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)財(cái)力和地方政府性債務(wù)規(guī)模，合理編制地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府審批后執(zhí)行，并抄報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。在本級(jí)政府批準(zhǔn)地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃前，各有關(guān)部門（單位）原則上不得舉借新債。計(jì)劃執(zhí)行中如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在計(jì)劃外舉債。

　　各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，按照國家規(guī)定組織債務(wù)收入，安排債務(wù)支出，按時(shí)償還債務(wù)，并定期向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況；要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)收支計(jì)劃編制與執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)超規(guī)模制訂債務(wù)收支計(jì)劃，隨意變更債務(wù)收支計(jì)劃，不按計(jì)劃組織債務(wù)收入、安排債務(wù)支出的，要督促其及時(shí)糾正，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)，并按規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、加大地方政府性債務(wù)清理和償還力度

　　各級(jí)政府要認(rèn)真開展地方政府性債務(wù)清理工作，全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系、借貸時(shí)間、借款數(shù)額及用途、還款期限、利率約定、償還情況等，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)主體，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對(duì)清理認(rèn)定的地方政府性債務(wù)，要登記造冊(cè)，設(shè)置明細(xì)臺(tái)賬，建立債務(wù)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告制度。同時(shí)，要逐步建立完善地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段及時(shí)、全面、系統(tǒng)地反映地方政府性債務(wù)情況。請(qǐng)各地級(jí)以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報(bào)省財(cái)政廳。

　　各級(jí)政府要多渠道籌集資金，切實(shí)加大對(duì)逾期債務(wù)的償還力度。年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力的地方，每年政府預(yù)算必須按不低于新增預(yù)算內(nèi)財(cái)力的10％安排還債支出，重點(diǎn)用于償還應(yīng)由政府直接償還的債務(wù)。

　　四、建立地方政府性債務(wù)管理長效機(jī)制

　　（一）地方政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口財(cái)政部門管理。地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要盡快明確具體管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警。要制訂完善債務(wù)管理規(guī)章制度和具體操作辦法，健全債務(wù)管理機(jī)制，組織編制和執(zhí)行債務(wù)收支計(jì)劃，監(jiān)督債務(wù)資金使用，按期償還地方政府性債務(wù)。

　　（二）制訂化解舊債措施，建立償債機(jī)制。按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，舉借債務(wù)的各級(jí)政府是地方政府性債務(wù)償還主體。各地要在債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有地方政府性債務(wù)進(jìn)行分類匯總，明確界定必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并制訂切實(shí)可行的償債計(jì)劃。要通過收欠還債、核銷減債、債務(wù)重組轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債和財(cái)政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實(shí)降低和消除地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。凡舊債償債措施不明確、償債機(jī)制不落實(shí)、償債效果不明顯的，不得再舉借新債。

　　（三）構(gòu)建地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的情況以及地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制訂債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)?shù)貍鶆?wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)，確保地方政府性債務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，防止發(fā)生債務(wù)危機(jī)。同時(shí)，要加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，將控制地方政府性債務(wù)工作納入金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，嚴(yán)格貸款審查，密切跟蹤監(jiān)測(cè)貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。省財(cái)政廳要在各地工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌研究制訂全省性的債務(wù)監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系，建立全省統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，指導(dǎo)各地采取有力措施，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┙⒌胤秸詡鶆?wù)管理目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)債務(wù)規(guī)模、新增債務(wù)、債務(wù)償還額、資金使用績效等制訂管理目標(biāo)，明確債務(wù)管理責(zé)任，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行跟蹤問效和考核。各級(jí)財(cái)政部門要建立地方政府性債務(wù)管理考評(píng)制度，重點(diǎn)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)的清理核實(shí)、債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度的建立、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)、建立償債機(jī)制以及債務(wù)規(guī)模控制等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為給予財(cái)政扶持政策的重要依據(jù)。具體辦法，由省財(cái)政廳另行研究制訂，報(bào)省政府同意后實(shí)施。

　?。ㄎ澹┌芽刂苽鶆?wù)規(guī)模和化解舊債工作列入政績考核內(nèi)容。各級(jí)政府要把地方政府性債務(wù)管理作為本級(jí)政府工作的重要內(nèi)容，按照省的部署和要求，建立完善債務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，并立足自身，努力化解現(xiàn)有債務(wù)。要將地方政府性債務(wù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要指標(biāo)。

　　要建立定期考核通報(bào)制度，對(duì)成績顯著者，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不力甚至違規(guī)舉債造成債務(wù)過度擴(kuò)張者，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)債務(wù)管理工作落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在財(cái)政部門制訂完善地方政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度，督促各地落實(shí)各項(xiàng)管理措施，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。各有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)管理，建立完善有關(guān)操作規(guī)范。要切實(shí)做好賬務(wù)登記和會(huì)計(jì)核算工作，按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求，管理地方政府性債務(wù)原始憑證和資料；已遺失的資料，要及時(shí)采取措施補(bǔ)救。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　各地在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日