關于進一步加強我省農村老齡工作的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　加強農村老齡工作，切實解決廣大農村老年人實際問題，不斷滿足農村老年人的物質和文化需求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快社會主義新農村建設、構建和諧社會的重要舉措。根據(jù)《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快社會主義新農村建設的決定》（粵發(fā)〔2006〕4號）精神，結合我省農村老齡工作實際，經省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省農村老齡工作提出如下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的總體要求，從我省實際出發(fā)，不斷完善農村社會保障制度，不斷提高農村老年人的生活質量，切實維護農村老年人的合法權益，促進農村老齡工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展，讓農村老年人在共建和諧社會中共享發(fā)展成果，為全面建設小康社會作出新貢獻。

　　（二）總體要求。

　　一是把農村老齡工作納入全省經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和老年人口增長速度，建立相應的投入機制，使老齡事業(yè)與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。二是堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發(fā)點，維護好老年人的合法權益，重點解決農村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和精神文化生活等問題。重視解決“五?！崩先?、貧困老人、殘疾老人、高齡老人、“空巢”老人、農村計劃生育家庭老人等特殊老年群體的困難。三是堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，形成以家庭養(yǎng)老為主、多種形式并存的養(yǎng)老保障體系。加快農村養(yǎng)老保障制度和服務體系建設，逐步完善農村社會養(yǎng)老服務功能，建立健全農村地區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務體系，不斷提高服務質量。四是堅持分類指導，增強工作針對性。根據(jù)不同區(qū)域經濟社會發(fā)展水平，制訂相應的政策措施，分類指導農村老齡工作。五是優(yōu)化資源配置，積極支持和引導社會各界參與發(fā)展農村老齡事業(yè)，推動農村老齡事業(yè)快速發(fā)展。

　　二、突出重點，切實解決農村老齡工作實際問題

　?。ㄈ┩七M農村養(yǎng)老保障體系建設。

　　要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，逐步建立健全國家、社會、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障體系。加快探索建立與農村經濟社會發(fā)展相適應、符合農民要求的多層次、多形式的養(yǎng)老保險制度，擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面。著力推進被征地農民養(yǎng)老保險工作，研究農民工養(yǎng)老保障問題，做好在農村居住的企業(yè)退休人員的社會化管理服務工作。認真落實和完善農村“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標準，拓寬為老服務范圍。進一步完善農村低保制度，把符合低保條件的農村老年人全部納入保障范圍，并不斷提高低保標準，使其與當?shù)亟洕l(fā)展水平相適應。經濟欠發(fā)達地區(qū)要將農村老年人低保金優(yōu)先發(fā)放到位。優(yōu)先解決農村計劃生育家庭養(yǎng)老保障問題，穩(wěn)步推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善保障體制。加快建立和完善農村貧困老年人生活救助制度。

　　（四）完善農村老年醫(yī)療保障制度。

　　積極探索多種形式的農村醫(yī)療保障制度，加快農村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，完善農村基層衛(wèi)生服務網絡，切實解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。完善農村合作醫(yī)療保障救助制度，將農村老年低保戶、“五?！睉簟⒂媱澤彝ダ先撕拓毨Ю夏耆丝诩{入合作醫(yī)療優(yōu)先保障范圍，對按合作醫(yī)療規(guī)定獲得補償后仍有較大困難的老年特困戶給予必要的醫(yī)療救助。加大農村老年疾病防治力度，普及老年醫(yī)療衛(wèi)生保健知識，增強農村老年人防病治病意識，提高保健水平。

　　（五）加大農村老年維權工作力度。

　　加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，依法查處打擊侵犯老年人合法權益的違法犯罪行為。建立健全農村老年法律服務與援助體系，優(yōu)先為農村老年人提供及時、便利、高效的法律服務。指導開展農村家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書工作，明確贍養(yǎng)責任。切實保障老年人住房、財產、繼承等合法權益。全面貫徹落實老年人優(yōu)待政策，將農村老年人享受優(yōu)待的落實情況納入政府目標管理體系，加大督促檢查力度，保證農村老年人各項優(yōu)待措施落到實處。把普及老年法律法規(guī)知識作為農村普法教育的一項重要內容，增強敬老愛老意識和保護老年人合法權益的法制觀念。

　　（六）豐富農村老年人的精神文化生活。

　　深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，引導農村老年人崇尚科學、抵制迷信，移風易俗、破除陋習，提倡科學文明的健康生活方式。完善農村老年教育網絡，普及農村老年人健康、養(yǎng)老、保健等科學文化知識，活躍農村老年文化生活。積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，為農村培訓老年文藝骨干，組織老年人開展文化娛樂活動。充分發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會作用，支持和引導農村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動。

　　三、采取切實有效措施，加快農村老齡事業(yè)發(fā)展

　?。ㄆ撸┘訌娹r村老年服務基礎設施建設。

　　把農村老年服務、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。按時完成“千間敬老福星工程”建設，完善農村福利設施配套建設，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設施齊全的敬老院，并逐步辦成農村社會福利服務中心。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，使每個行政村建有一個衛(wèi)生站。整合農村文化建設資源，推進文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設綜合一體化，為包括企業(yè)退休人員在內的農村老年人服務，使農村文化基礎設施資源得到充分利用。

　　（八）加快農村為老服務體系建設。

　　不斷健全多種農村為老服務模式，依托農村敬老院、福利院的服務設施和人員，拓展為老服務范圍，豐富服務內容，提高服務水平，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務。在全力服務好“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）老人、低保老人等特殊困難老年人的同時，積極為有服務需求的農村老年人提供服務。倡導社會互助，積極開展扶老助困志愿活動，努力提高為老服務整體水平。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，不斷提高為老服務工作人員的政治素質和業(yè)務素質。積極推進農村老年群眾組織建設，建立健全和規(guī)范農村老年人協(xié)會，組織廣大農村老年人開展維護合法權益、學習教育、文化娛樂、鄰里互助等方面的活動和服務。

　　（九）積極為農村老年人創(chuàng)造老有所為平臺。

　　充分發(fā)揮農村老年人“老有所為”的作用。堅持自愿和量力、社會需求和個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務等活動，并倡導老年人從事力所能及、有益身心健康的生產活動。特別是要發(fā)揮農村老共產黨員的余熱，把他們的智慧、經驗和威望變?yōu)樨敻?，鼓勵他們參與村務管理，對農村經濟發(fā)展、財務管理、公益事業(yè)等方面的重大事項提出意見和建議。

　　（十）加大農村老齡工作宣傳力度。

　　要充分發(fā)揮宣傳工作的輿論導向作用，利用各種手段、各種方式，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的思想道德教育，大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。在全社會營造尊老愛老的社會氛圍，將推動農村老齡事業(yè)發(fā)展的內容與開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等各種創(chuàng)建精神文明活動結合起來。中小學校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內容納入教育計劃。

　?。ㄊ唬┘訌娹r村老齡工作的組織領導。

　　各級政府要把農村老齡工作擺上重要位置，加強組織領導，增加經費投入，將發(fā)展農村老齡事業(yè)經費列入財政預算，確保農村老齡工作任務落到實處。各有關部門要發(fā)揮優(yōu)勢，加強配合，不斷增強做好老齡工作的責任感和自覺性，主動關心農村老齡工作，積極調查研究解決農村老年人的實際問題。老齡工作部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、參謀助手和督促檢查作用，爭取有關部門的支持，共同做好農村老齡工作。各地要結合當?shù)貙嶋H，制訂具體措施，開展農村老齡事業(yè)發(fā)展試點，并及時總結推廣經驗，促進全省農村老齡事業(yè)加快發(fā)展。

廣東省政府辦公廳　　　　　?

二○○八年三月三日