關于進一步加強應急物資

儲備工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　應急物資包括關系國計民生的重要物資、應急處置裝備和基本生活物資3大類，是應對突發(fā)事件的重要保障。完善的應急物資儲備體系，是提高應急管理工作綜合水平的關鍵。為全面加強廣東省應急物資儲備工作，經省人民政府同意，提出如下意見：

　　一、總體目標

　　從2008年開始，用3年時間，建立健全以省級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級應急物資保障系統(tǒng)為支撐，規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系，有效滿足處置突發(fā)事件的需要，確保自然災害發(fā)生24小時之內，受災群眾得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。

　　二、儲備原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。

　　應急物資儲備要統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，統(tǒng)一調配，資源共享。發(fā)展改革、經貿等部門負責儲備重要物資及基本生活物資；專業(yè)應急部門負責儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應急物資和應急處置裝備。

　　（二）結合實際，突出重點。

　　應急物資儲備要結合實際，針對常發(fā)的、影響大的災種確定物資儲備的種類，先急后緩。應急物資儲備數(shù)量要與當?shù)貙嶋H人口、經濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展狀況等相適應。

　　（三）形式多樣，節(jié)約實效。

　　要充分發(fā)揮社會力量，利用市場資源，開拓社會代儲渠道，探索多樣化應急物資儲備方式。積極探索建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。重要物資儲備以委托企業(yè)儲備為主，有關單位實物儲備及要求相關企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔；應急處置裝備以有關單位實物儲備為主，委托企業(yè)儲備及要求相關企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔；基本生活物資以政府補貼、委托企業(yè)儲備為主，要求相關企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。充分發(fā)揮投入資金的放大效應，提高資金的使用效能。

　　三、儲備內容

　　各有關單位要根據(jù)各自職能認真做好應急物資儲備工作。具體分工如下：

　　發(fā)展改革部門（糧食部門）：負責糧食、食用植物油等應急物資的儲備。

　　經貿部門：負責豬肉、藥品、醫(yī)療器械、食鹽等應急物資的儲備。

　　公安部門：負責交通事故拯救、消防救生、反恐、防爆等應急物資的儲備。

　　民政部門：負責有關生活必需品等應急物資的儲備。

　　國土資源部門：負責處置地質災害相關的應急物資儲備。

　　建設部門（公共事業(yè)管理部門）：負責處置建筑工程、城市供水供氣、地下交通突發(fā)事件等應急物資儲備。

　　交通部門：負責運力、公路搶險工程機械等應急物資儲備。

　　水利部門：負責防汛防旱防風防雨雪冰凍等應急物資儲備。

　　農業(yè)部門：負責動植物疫病防治、農作物種子等應急物資儲備。

　　衛(wèi)生部門：負責公共衛(wèi)生應急物資儲備。

　　環(huán)保部門：負責環(huán)境污染（含核污染）事故應急等應急物資儲備。

　　林業(yè)部門：負責森林防火、森林病蟲害防治、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控應急物資儲備。

　　海洋漁業(yè)部門：負責處置海洋環(huán)境污染事故、水生動物疫病防治、漁船遇險等應急物資儲備。

　　安全監(jiān)管部門：負責處置安全生產事故應急物資儲備。

　　南方電監(jiān)局：負責電力應急搶險物資儲備。

　　省通信管理局：負責通信應急搶險物資儲備。

　　省地震局：負責處置地震災害相關的應急物資儲備。

　　省氣象局：負責災害性天氣監(jiān)測預警應急物資的儲備。

　　廣東海事局：負責除漁船外的其他船舶水上交通事故、污染事故等應急物資儲備。

　　其他有關單位根據(jù)各自職能和需要儲備相關應急物資。提倡全省各基層單位和居民家庭，根據(jù)當?shù)貙嶋H和自身應對突發(fā)事件的需要，儲備基本的應急救援物資和生活必需品。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌領導。

　　省人民政府建立應急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，由常務副省長任第一召集人，分管應急管理、經貿工作的副省長為召集人。聯(lián)席會議職責：審核全省應急物資儲備規(guī)劃及省各有關單位應急物資儲備方案，確定省級應急物資儲備資金總量及各有關單位應急物資儲備的目錄、數(shù)量、金額，并監(jiān)督檢查落實情況；統(tǒng)籌全省應急物資的使用調配；統(tǒng)籌規(guī)劃全省應急物資倉儲場地布局；必要時請求國務院支援應急物資；指導各市應急物資儲備工作。聯(lián)席會議不設辦公室，日常工作由省經貿委負責。各地級以上市、各有關單位要參照省的做法，建立健全相關機制。

　　（二）加強資金保障。

　　各級政府要切實加強對應急物資儲備的資金保障。各級財政要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔應急物資儲備資金，并納入本級財政年度預算。應急物資儲備資金主要用于應急物資的購買、儲備管理、調配補貼等。對企業(yè)承儲的應急物資要實行合理的動態(tài)補貼核算制度。當承儲物資價格調整、貸款利率變動時，要適當調整補貼額度，切實保障承儲企業(yè)的利益和積極性、主動性。要充分動員社會力量，開展志愿服務，為應急救援捐款、捐物。

　?。ㄈ┘訌妱討B(tài)監(jiān)管。

　　各地、各有關單位要建立完善應急物資監(jiān)測網絡和預警體系，加強對儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新。建立應急物資儲備和生產企業(yè)生產能力等信息數(shù)據(jù)庫，接入各級政府應急平臺，動態(tài)管理，資源共享。各級監(jiān)察和審計部門要加強對應急物資采購、儲備、調用等的審計督查，確保?？顚Ｓ茫_保應急物資儲備到位。

　　（四）加強運輸保障。

　　各地、各有關單位要整合資源，建立覆蓋全省的各類交通工具和應急隊伍的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，調動社會各方面運輸能力，形成以陸路運輸為基礎，空運、水運多種方式相結合，陸地、水上、空中多維立體的應急物流交通運輸網絡，根據(jù)運輸任務、地形特點、氣象情況，充分發(fā)揮各種運力的優(yōu)點進行無縫銜接，確保應急物資運輸及時、高效。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年九月五日