轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于編制2011年

省級財政收支預(yù)算指導思想和

基本原則意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于編制2011年省級財政收支預(yù)算指導思想和基本原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十七日

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　　關(guān)于編制2011年省級財政收支預(yù)算

指導思想和基本原則的意見

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省財政廳

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　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對2011年我省宏觀經(jīng)濟形勢的判斷以及財政收支政策調(diào)整等情況，現(xiàn)就編制2011年省級財政收支預(yù)算提出以下意見：

　　一、準確把握宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢

　　2010年，我省全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，大力推進“三促進一保持”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有效促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，投資和消費規(guī)模不斷擴大，外貿(mào)出口增速逐月回升，利用外資企穩(wěn)回升，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)向好，金融機構(gòu)貸款、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，國民經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好。但經(jīng)濟運行也面臨不少矛盾和問題，主要是工業(yè)投資仍不夠活躍，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展特別是出口形勢仍不夠穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然繁重，物價上漲壓力較大，節(jié)能減排工作仍需加大力度等。

　　展望2011年，預(yù)計世界經(jīng)濟有望保持復蘇態(tài)勢，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行將開始回歸平穩(wěn)增長軌道，總體經(jīng)濟形勢將繼續(xù)平穩(wěn)向好。但我省經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較多不確定因素：國際環(huán)境方面，國際金融危機的深層次影響尚未完全消除，復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。國內(nèi)環(huán)境方面，房地產(chǎn)投資性需求有所回落，國內(nèi)整體投資增長將受到一定影響；物價上漲的壓力仍然存在，國內(nèi)消費需求難以在短期內(nèi)大幅增長。從省內(nèi)看，亞運會的投資帶動效應(yīng)將有所減弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步完善，自主創(chuàng)新能力有待進一步加強。在經(jīng)濟外向度較高、內(nèi)需增長存在壓力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小等因素制約下，我省經(jīng)濟運行仍存在不少困難和問題，需要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中逐步克服和解決。

　　從財政形勢分析，預(yù)計2011年我省財政形勢將隨宏觀經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)而繼續(xù)穩(wěn)定向好，但也面臨不少減收增支因素。收入方面，國際金融危機后出口增長的不確定性增加、國內(nèi)投資消費增長受限，將影響相關(guān)主體稅種收入增長。房地產(chǎn)調(diào)控政策對財稅收入產(chǎn)生的沖擊將繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計2011年財稅收入難以實現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)。此外，國家和省取消部分行政事業(yè)性收費，收費管理更加規(guī)范，省級非稅收入也難以大幅增長。支出方面，貫徹國家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、保民生各項決策，落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重大民生政策，推進基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、文化、體育、保障性住房、交通、節(jié)能環(huán)保等重點支出，都需要財政進一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的壓力不斷加大。

　　綜合分析影響經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收支的各種因素，預(yù)計2011年省級財政收支緊張的矛盾仍然比較突出，必須審時度勢、科學合理編制2011年預(yù)算。

　　二、編制2011年預(yù)算的指導思想

　　編制2011年省級財政收支預(yù)算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和省第十次黨代會、省委十屆七次全會精神，緊密圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、“三促進一保持”中心工作，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力擴大國內(nèi)需求，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性財政支出，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保事業(yè)的支持力度，進一步扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，著力推進基本公共服務(wù)均等化；進一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學發(fā)展的財政體制機制；加強財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，著力提高財政科學化、精細化管理水平。

　　三、2011年預(yù)算編制的基本原則

　　（一）堅持積極穩(wěn)妥，科學安排預(yù)算收支。

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》等財政管理法律法規(guī)，貫徹落實國家稅收和收費政策，確保財政收入測算合法合規(guī)、真實準確。按照實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，合理編制財政收支預(yù)算，實現(xiàn)財政收入與生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會發(fā)展指標相適應(yīng)，確保各項重點工作的資金需要。

　　（二）堅持應(yīng)征盡收，依法加強收入征管。

　　依法加強對稅收收入的征收管理，確保依法征收、應(yīng)征盡收，不收過頭稅。嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收以及擅自出臺減免稅、先征后返等稅收優(yōu)惠政策。依法加強對非稅收入的收繳管理，貫徹落實國家稅費政策，將預(yù)算外行政事業(yè)性收費（不含教育收費）全部納入預(yù)算管理，收入及時足額上繳國庫，支出通過預(yù)算安排。

　　（三）堅持量入為出，確保收支平衡、略有結(jié)余。

　　按照生財有道、聚財有方、用財有規(guī)的要求，堅持量財辦事、適度從緊、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學調(diào)度財力、節(jié)約財力、巧用財力，按輕重緩急科學合理安排支出，實現(xiàn)財政支出安排與財力相適應(yīng)，確保收支平衡、略有結(jié)余。

　　（四）堅持厲行節(jié)約，堅決壓縮一般性支出。

　　牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約的各項規(guī)定，大力壓減一般性支出，推進節(jié)約型政府建設(shè)。嚴格控制公務(wù)接待費用、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用。繼續(xù)從嚴控制樓堂館所建設(shè)，從嚴控制辦公樓維修項目，嚴禁超預(yù)算標準裝修辦公用房。嚴格控制和規(guī)范舉辦慶典、晚會、論壇等方面的經(jīng)費支出。繼續(xù)推進黨政機關(guān)節(jié)能減排。

　　（五）堅持有保有壓，集中財力確保重點支出需要。

　　堅持調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事，確保貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策和我省“三促進一保持”等各項中心工作的資金需求，把財力更多地用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，保障重點項目資金需求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一手抓改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，維護社會穩(wěn)定，著力解決好制約經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的熱點難點問題。

　　（六）促進科學調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟的調(diào)控作用，不斷增強財政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性，科學調(diào)度資金，集中財力支持我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。按照建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的激勵帶動作用，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”向縱深發(fā)展；進一步深化省與中央部門（院所）產(chǎn)學研合作，努力提高自主創(chuàng)新能力；支持培養(yǎng)和引進高層次人才，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保障；合理確定政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；進一步培育和擴大消費需求，認真落實家電下鄉(xiāng)等各項政策；實施外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級各項政策，促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展；推進生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（七）促進民生保障，扎實推進全省基本公共服務(wù)均等化。

　　認真貫徹實施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。完善基本公共服務(wù)均等化財政投入機制，堅持財政投入向農(nóng)村、向基層、向欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，進一步提高公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共交通、社會保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)水平，貫徹落實國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、提高重點優(yōu)撫對象生活待遇等重大民生政策，建立完善保障和改善民生的長效機制。

　?。ò耍┐龠M城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，推進“三農(nóng)”發(fā)展。

　　大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收，繼續(xù)加大對粵東西北重點農(nóng)業(yè)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化各項扶持政策，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動植物防疫體系。落實對農(nóng)民的種糧直補、農(nóng)資綜合直補、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)房保險等各項補貼政策。加大對水利防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益性建設(shè)項目、農(nóng)村環(huán)境治理等各項投入，加大對農(nóng)村勞動力培訓支持力度，不斷擴大公共財政覆蓋“三農(nóng)”范圍，推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　（九）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化財政體制改革。

　　堅持有利于促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則，進一步完善省以下財政體制。結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，貫徹實施生態(tài)激勵型財政機制，充分發(fā)揮財政體制對生態(tài)保護的激勵導向和基本保障作用。落實先富幫后富，推進完善區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給能力的適度均等。逐步建立縣級基本財力保障機制，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實中央和省各項民生政策的基本財力需要。積極推進省直管縣財政管理體制改革和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革試點工作，逐步實現(xiàn)財政管理層級的扁平化，提高基層政府和組織運轉(zhuǎn)的財力保障水平。

　?。ㄊ┐龠M科學化精細化管理，加強財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。

　　進一步深化公共財政改革，提高公共財政管理水平。健全政府預(yù)算體系，進一步細化完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算編制，積極推進國有資本經(jīng)營預(yù)算試編，逐步建立健全社會保險基金預(yù)決算制度；增強預(yù)算編制公開性和透明度，主動向社會公開預(yù)決算報告及表格，積極推進部門預(yù)算公開；加強預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理，促進預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的有效銜接；積極推進預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、績效評價有機結(jié)合；強化預(yù)算監(jiān)督，完善財政運行全過程監(jiān)督體系；加強財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、項目庫建設(shè)；加強基層財政建設(shè)，深化鎮(zhèn)村財政管理方式改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制。

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