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印發(fā)廣東省應(yīng)對氣候變化方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省應(yīng)對氣候變化方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月七日

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廣東省應(yīng)對氣候變化方案

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　　氣候變化是人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展的決策部署，全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，制定本方案。

　　一、總體形勢

　?。ㄒ唬夂蜃兓F(xiàn)狀與趨勢。

　　與全球氣候變暖趨勢相一致，我省氣候也在逐年變暖。根據(jù)觀測結(jié)果，近50年我省氣溫增溫速率為0.21℃/10年，與全國平均水平相當。珠江三角洲地區(qū)是增溫最明顯區(qū)域，增溫速率為0.3℃/10年，其次是東南部沿海地區(qū)，增溫速率為0.2℃-0.3℃/10年，粵北地區(qū)增溫趨勢較為緩慢，增溫速率為0.15℃/10年。近50年來，我省年平均、前汛期、后汛期降水量沒有顯著變化。據(jù)預(yù)測，與1961年-1990年的30年平均氣溫和降水量相比，到2020年全省年平均氣溫可能升高0.8℃，2050年可能升高1.7℃，2100年可能升高3.0℃；2020年、2050年、2100年全省年平均降水量可能增加3%、5%和8%。

　　（二）氣候變化的影響。

　　1．極端氣候事件頻發(fā)，自然災(zāi)害損失加大。一是登陸我省的熱帶氣旋強度增大，移動路徑復(fù)雜。2010年9月下旬，受強臺風“凡亞比”的影響，我省自東向西相繼遭受了歷史罕見的特大暴雨襲擊，造成30個縣（市、區(qū)）186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口超過150萬人，直接經(jīng)濟損失超過50億元。二是降水變動率加大，旱澇災(zāi)害頻繁。2002年，我省遭遇50年一遇的嚴重干旱，造成直接經(jīng)濟損失40多億元，720多萬人飲水困難。2005年6月，我省又遭遇了超百年一遇的特大洪水，受災(zāi)人口443萬人，直接經(jīng)濟損失49.7億元。三是暖冬現(xiàn)象普遍，極端最低氣溫開始出現(xiàn)。2008年初我省韶關(guān)等地遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟損失達166多億元。未來氣候的繼續(xù)變暖，可能會使我省極端氣候事件出現(xiàn)更為頻繁，引發(fā)的災(zāi)害損失更為嚴重。

　　2．海平面上升加劇，危及沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。據(jù)觀測，近30年來，南海海平面平均每年上升2.7毫米，已對沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來一定危害。一是風暴潮災(zāi)害程度和發(fā)生幾率增大。如2008年強臺風“黑格比”登陸時正逢天文大潮，造成珠江口潮位站潮位達到或超過百年一遇，個別潮位站超過300年一遇，造成堤防決口834處，堤防毀壞2118處。二是城市內(nèi)澇頻發(fā)，河流入海口日益淤積，河床抬高，嚴重影響航道、港口正常運行。三是海岸侵蝕加劇。如近年來雷州市赤坎村岸段侵蝕長度約為300米，侵蝕總面積達800平方米。四是紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化。20世紀50年代全省紅樹林面積曾超過2萬公頃，目前已減少一半以上。預(yù)計未來30年，南海海平面比2009年將繼續(xù)升高73-127毫米，由此引起的相關(guān)海洋災(zāi)害強度將進一步加劇，對沿海地區(qū)人們生產(chǎn)生活的影響將不斷加大。

　　3．水資源質(zhì)量下降，威脅用水安全。受氣候變暖及其引起的海平面上升、降水不均、流域干旱等問題的影響，廣東尤其是珠三角地區(qū)咸潮活動越來越頻繁、持續(xù)時間增加，上溯影響范圍越來越大，強度趨于嚴重。近20年來珠三角地區(qū)曾發(fā)生過5次嚴重咸潮，其中3次發(fā)生在最近8年，嚴重影響珠三角地區(qū)及港澳用水安全。氣候變暖也導(dǎo)致生產(chǎn)和生活用水增加，進一步加劇了全省水資源供需矛盾。

　　4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改變，產(chǎn)量不穩(wěn)定性風險增大。氣候變化和極端氣候災(zāi)害導(dǎo)致我省糧食生產(chǎn)的自然波動從過去的10%增加到20%，極端年景甚至達到30%以上。氣候變化使春季物候期提前，如果不采取適應(yīng)性措施，雙季稻（早稻、晚稻）的生育期將縮短，產(chǎn)量將下降。氣候變化使農(nóng)作物病源增加，導(dǎo)致農(nóng)藥、除草劑、化肥施用量增加，農(nóng)業(yè)成本大幅度提高。

　　5．人居環(huán)境改變，影響人類健康。氣候變化使城市中心區(qū)熱島效應(yīng)、高溫熱浪、灰霾等現(xiàn)象加劇。近年來，珠江三角洲城市每年超過35℃的高溫日數(shù)均在30天以上。近50年來，廣州市年灰霾日數(shù)以每10年16.4天的速率增加，每逢灰霾天氣呼吸道疾病發(fā)病率比平時增加15%左右。氣候變化還使一些病毒和病原體得以滋生和蔓延，瘧疾、登革熱等傳染性疾病爆發(fā)的頻率和范圍有所加快和擴大。

　?。ㄈ?yīng)對氣候變化工作和成效。

　　1．完善體制機制，建立健全政策法規(guī)。

　　——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府于2007年成立省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2010年調(diào)整為省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃華華省長任組長，切實加強對我省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全政府節(jié)能工作問責制，將節(jié)能目標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

　　——完善法規(guī)和政策措施?！笆晃濉币詠?，我省陸續(xù)出臺了與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的節(jié)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境等方面的一系列政策和法規(guī)，包括《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（粵府〔2005〕83號）、《印發(fā)廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府〔2007〕66號）、《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》（粵發(fā)〔2008〕7號）等，制定、修訂了《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省封山育林條例》、《廣東省濕地保護條例》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。

　　2．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。

　　——大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進重大項目建設(shè)，提出引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的500強項目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成效初顯，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年6.3∶50.4∶43.3調(diào)整為2009年5.1∶49.2∶45.7。2009年，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到57.2%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到44.3%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到21.1%。

　　——加快淘汰高耗能的落后產(chǎn)能。嚴格項目準入管理，加強新上項目的節(jié)能審查。實施財政補貼和嚴格的差別電價政策，至2009年底，省財政共下達淘汰落后鋼鐵補助資金8337萬元，下達淘汰落后水泥補助資金1.085億元；對落后水泥、鋼鐵企業(yè)在取消峰谷電價基礎(chǔ)上每度電加價0.2元。至2009年底，關(guān)停淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1039萬噸，淘汰落后水泥產(chǎn)能5184萬噸，均提前超額完成國家下達的“十一五”目標任務(wù)。

　　——狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能。實施“十大重點節(jié)能工程”，推進工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能?！笆晃濉鼻八哪?，我省單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗從2005年的0.79噸標準煤/萬元下降到2009年的0.684噸標準煤/萬元，累計下降13.89%。

　　——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建設(shè)了一批有典型示范意義的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少廢棄物的產(chǎn)生。加強資源綜合利用，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善廢棄物回收、加工、利用體系。建設(shè)節(jié)水型社會，完善節(jié)水法規(guī)制度。

　　3．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源。

　　——積極實施“上大壓小”政策。至2009年底，關(guān)停小火電機組1096萬千瓦，提前超額完成國家下達的“十一五”目標任務(wù)。2008-2009年，獲國家核準新開工建設(shè)大型電源和清潔電源項目1626萬千瓦。

　　——大力發(fā)展清潔能源、新能源和可再生能源。積極推進天然氣開發(fā)利用，大力發(fā)展核能，加快水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)。至2009年底，全省核電裝機395萬千瓦、風電裝機超過50萬千瓦，水電、核電、風電等清潔電源約占省內(nèi)電源裝機總量的34%。

　　——做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點。積極開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，通過將發(fā)電機組按能耗高低排序，確保高效環(huán)保機組多發(fā)，效率低、污染重的落后小機組少發(fā)或逐步退出發(fā)電市場，取得了顯著的節(jié)能效果，2009年全省燃煤機組節(jié)約標準煤約90萬噸。

　　4．積極發(fā)展林業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　——大力開展植樹造林。抓好林分改造、東江流域水源涵養(yǎng)林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)、城市林業(yè)和水土流失治理等重點林業(yè)工程建設(shè)。開展義務(wù)植樹活動，啟動中國綠色碳基金碳匯造林項目。穩(wěn)步開展林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建活動。至2009年底，全省森林面積達1.48億畝，森林覆蓋率達56.7%，活立木蓄積量達4.18億立方米。

　　——保護和培育自然生態(tài)系統(tǒng)。加強濕地保護，實施濕地保護與恢復(fù)工程，海豐濕地被列入國際重要濕地名錄。完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，至2009年，全省共有自然保護區(qū)373個，面積179.9萬公頃，其中國家級自然保護區(qū)11個。保護海洋資源環(huán)境，至2009年，全省共建成20個人工魚礁區(qū)，形成了沿海海洋牧場帶雛形。

　　——加強城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理。至2009年底，全省已建成城市生活污水處理廠239座，日處理能力達到1357萬噸，污水處理率達60%；全省建成城市生活垃圾無害化處理廠39座，日處理能力達到3.7萬噸，垃圾無害化處理率達到67%；各縣（市、區(qū)）基本建成生活污水集中處理設(shè)施，各地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。

　　5．嚴格實行計劃生育，有效控制人口增長。

　　認真實施計劃生育基本國策，千方百計穩(wěn)定低生育水平，初步形成了“低出生、低死亡、低增長”的人口發(fā)展模式。全省政策生育率由2005年的85.5%提高到2009年的94.3%。2009年全省人口出生率為11.78‰，自然增長率為7.26‰，比2000年分別下降1.13和0.88個千分點。

　　（四）應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)。

　　1．在減緩氣候變化方面，我省仍處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，溫室氣體排放仍將繼續(xù)增加。

　　——能源資源缺乏，粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。我省經(jīng)濟發(fā)展仍然是主要依靠生產(chǎn)要素和資源投入的粗放式發(fā)展，造成了能源資源大量消耗。2009年全省一次能源消費量為1.97億噸標煤，比2005年增長50.4%；其中原煤、原油、電力、天然氣的比重分別為45.4∶26.9∶20.1∶7.6，化石能源依然占主體。

　　——區(qū)域發(fā)展不平衡，改善民生和發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)依然艱巨。2009年，占全省土地面積30.4%的珠江三角洲地區(qū)GDP占全省比重達79.5%，而占全省面積69.6％的粵東西北地區(qū)GDP占全省比重僅為21.5%，珠江三角洲地區(qū)的人均GDP約為粵東西北地區(qū)的4倍。

　　——節(jié)能空間有限，成本壓力加大?！笆晃濉睍r期，我省已經(jīng)關(guān)停淘汰了大部分鋼鐵、水泥、小火電等落后產(chǎn)能，再通過“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)節(jié)能，空間十分有限。目前，廣東單位GDP能耗僅次于以城市經(jīng)濟為主的北京市，繼續(xù)下降的難度非常大?！笆濉睍r期，預(yù)計我省節(jié)能降耗將由主要依靠淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。但隨著我省經(jīng)濟發(fā)展適度重型化，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的成本將進一步增加。

　　2．在適應(yīng)氣候變化方面，我省屬于自然生態(tài)約束較大和氣象災(zāi)害頻發(fā)的省份，緩解氣候變化不利影響的難度大。

　　——自然生態(tài)約束成為經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。增強自然界對溫室氣體的吸收能力是適應(yīng)氣候變化的重要方面，但經(jīng)濟的快速發(fā)展不可避免地帶來對自然生態(tài)的破壞。我省植樹造林、退耕還林和濕地恢復(fù)等保護培育自然生態(tài)工作的力度有待加強。

　　——對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。我省人均耕地少，對農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益要求更高。氣候變化要求農(nóng)業(yè)發(fā)展必須合理調(diào)整生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)條件，才能有效減少病蟲害流行，防止?jié)撛诨哪厔?，確保生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

　　——氣象防災(zāi)減災(zāi)難度不斷加大。我省易受臺風等氣象災(zāi)害影響，氣候變化又增加了極端氣候事件發(fā)生的頻率。我省沿海防護海潮工程建設(shè)標準較低，抵御海洋氣象災(zāi)害能力較弱，對氣象災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高，必須進一步增強應(yīng)對極端天氣和氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測、預(yù)警、防災(zāi)和減災(zāi)能力。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的要求，把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展綠色經(jīng)濟結(jié)合起來，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林碳匯為突破口，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極控制溫室氣體排放，務(wù)實推動低碳發(fā)展，增強適應(yīng)氣候變化的能力，減緩氣候變化的不利影響，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為國家順利實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標發(fā)揮應(yīng)有的作用，為我省科學發(fā)展提供保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．可持續(xù)發(fā)展原則。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省應(yīng)對氣候變化工作，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費方式，推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　2．減緩與適應(yīng)并重原則。既要努力控制溫室氣體排放，又要采取有效措施緩解氣候變化對生產(chǎn)、生活帶來的不利影響，切實提高適應(yīng)氣候變化的能力。

　　3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。加強與我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進應(yīng)對氣候變化工作。

　　4．科技支撐原則。大力發(fā)展和積極引進低碳技術(shù)，充分發(fā)揮企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的積極性，積極運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）總體目標。

　　控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得一定成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，應(yīng)對氣候變化的體制機制得到不斷完善。到2015年，力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）減緩溫室氣體排放方面。

　　1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　——建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、總部經(jīng)濟、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意以及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展裝備、汽車、石化、鋼鐵、船舶等先進制造業(yè)，改造提升家用電器、食品、造紙、紡織服裝、建材、有色金屬及制品、家具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目建設(shè)。到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達到30%、22%、10%。

　　——加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的工作部署和要求，對列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能，綜合運用土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、市場準入等多種手段，促使其加快退出步伐。對電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)積極實施“上大壓小”等政策，完善財政補貼和差別電價政策。

　　——嚴格控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放量。盡量減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量溫室氣體的水泥、石灰、鋼材、電石等產(chǎn)品的使用量，鼓勵采用可再生替代材料，加快研究制定相關(guān)技術(shù)標準，提升替代材料質(zhì)量。進一步推廣散裝水泥，加快新型墻體材料的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。進一步推動硝酸、己二酸等生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)改造，實現(xiàn)有機肥與化肥配合施用，減少氧化亞氮排放。培育和推廣甲烷排放量低且高產(chǎn)的水稻品種，推廣有效抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷排放的先進技術(shù)。

　　——加強廢棄物處理。加快制修訂廢棄物處理標準，進一步完善廢棄物分類、收集和處理體系，嚴格執(zhí)行廢棄物強制回收制度，推動廢棄物循環(huán)利用，提高工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)，著力推進污泥資源化項目的產(chǎn)業(yè)化運作。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，合理規(guī)劃建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

　　2．大力推進節(jié)能工作。

　　——加強節(jié)能制度創(chuàng)新和機制建設(shè)。不斷完善節(jié)能目標責任評價考核制度和能耗信息發(fā)布制度，制定和實施長期性節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制，推動地方政府和企業(yè)加強節(jié)能工作。推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。完善節(jié)能標準體系，大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施。運用市場機制，大力推廣新型節(jié)能產(chǎn)品、材料和技術(shù)?？茖W規(guī)劃電力工業(yè)布局，統(tǒng)籌各類電源及電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高電網(wǎng)輸、供電效率。繼續(xù)做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作。加強能源管理與能效分析研究，開發(fā)輔助能效監(jiān)測、能效優(yōu)化的數(shù)據(jù)庫和仿真系統(tǒng)。

　　——抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。在工業(yè)領(lǐng)域，實施重點耗能企業(yè)“雙千節(jié)能行動”，落實企業(yè)節(jié)能目標責任制，突出抓好冶金、建材、石化、制漿和造紙等重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作。在建筑領(lǐng)域，繼續(xù)推廣節(jié)能省地型建筑、綠色建筑和低能耗建筑，強化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準全過程的監(jiān)督管理，積極推進可再生能源在建筑中的廣泛應(yīng)用，加強機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的用能管理，逐步推進既有建筑節(jié)能改造。在交通運輸領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快推進珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)河聯(lián)運，大力推廣節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車。繼續(xù)實施十大節(jié)能重點工程，發(fā)揮政府機構(gòu)在節(jié)能中的表率作用。

　　3．積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　——規(guī)?；l(fā)展核電。加快推進嶺澳核電二期工程（2×100萬千瓦）、陽江核電（6×108萬千瓦）、臺山核電一期工程（2×175萬千瓦）建設(shè)，確保2010-2011年建成投產(chǎn)嶺澳核電二期工程，2017年前建成陽江核電、臺山核電一期工程。積極推進陸豐核電、韶關(guān)核電、臺山核電二期項目建設(shè)前期工作，爭取在“十二五”開工建設(shè)。有序推進惠來烏嶼核電等后續(xù)核電項目前期準備工作。

　　——大力發(fā)展風電。近期重點發(fā)展沿海陸上風電，“十二五”期間基本完成省內(nèi)陸上風能資源豐富地區(qū)的風電開發(fā)；加快推進海上風電開發(fā)建設(shè)。

　　——積極開發(fā)利用太陽能。加快推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，實施太陽能屋頂計劃，在條件較好的大中城市推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化工程。在農(nóng)村及偏遠地區(qū)逐步推廣光伏、風光互補、水光互補發(fā)電。擴大太陽能熱水器在醫(yī)院、學校、賓館、工廠宿舍等城鎮(zhèn)集體用戶的應(yīng)用比例，提高農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器普及率。逐步推廣太陽能光熱系統(tǒng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　——適度發(fā)展生物質(zhì)能。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖場、城市污水處理和工業(yè)有機廢水處理，建設(shè)沼氣利用工程，合理布局建設(shè)一批高環(huán)保標準的垃圾發(fā)電項目，在具備條件的大中型垃圾填埋場建設(shè)沼氣利用工程和發(fā)電裝置。在生物質(zhì)燃料比較豐富的粵西、粵北地區(qū)，建設(shè)規(guī)模適度的生物質(zhì)發(fā)電項目。加強海洋生物質(zhì)能的研發(fā)利用。在湛江、肇慶建設(shè)利用當?shù)啬臼怼⒏收岬荣Y源為原料的生物燃料乙醇試點項目。在部分具備條件的粵東西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)小型生物質(zhì)氣化發(fā)電示范工程。

　　——因地制宜發(fā)展農(nóng)村新能源。在具備條件的地區(qū)積極發(fā)展沼氣、小水電等可再生能源，完善農(nóng)村新能源技術(shù)服務(wù)體系，推進農(nóng)村能源清潔化和現(xiàn)代化。在農(nóng)村推廣使用太陽灶、生物質(zhì)能爐具等清潔能源設(shè)施。扶持山區(qū)種植生物質(zhì)能源作物，培育生物柴油原料基地，推進我省生物質(zhì)液體燃料加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在具備條件的地區(qū)，開展綠色能源縣、綠色能源鄉(xiāng)建設(shè)。

　　——培育發(fā)展其他新興能源。因地制宜，合理推廣地源熱泵技術(shù)，研究開發(fā)利用淺層地熱資源供熱、制冷，在地熱資源條件較好的地區(qū)建設(shè)小型中低溫地熱發(fā)電站試驗工程。加快開發(fā)利用海洋能，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，在海洋能資源豐富地區(qū)建設(shè)海洋能大型并網(wǎng)電力系統(tǒng)示范項目。加強對我省周邊海域天然氣水合物資源勘查，推進深海天然氣水合物利用關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，力爭早日實現(xiàn)規(guī)模化開采和商業(yè)利用。推進氫能開發(fā)利用研究。

　　——優(yōu)化發(fā)展火電。繼續(xù)實施“上大壓小”政策，規(guī)劃新建燃煤火電廠原則上采用大容量、高參數(shù)、低能耗發(fā)電機組。統(tǒng)籌推進全省熱電冷聯(lián)產(chǎn)和包括整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）在內(nèi)的清潔煤發(fā)電項目建設(shè)，除上述兩類項目外，珠江三角洲地區(qū)不再規(guī)劃布點新建燃煤燃油電廠。

　　4．大力增加自然界的碳匯能力。

　　——加大植樹造林力度。不斷增加森林面積，大力保護、培育和合理利用森林資源，進一步完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。加快建設(shè)水源涵養(yǎng)林及水土保護林、沿海防護林及紅樹林、農(nóng)田林網(wǎng)、城市林業(yè)及森林公園，推進森林生態(tài)監(jiān)測及科技創(chuàng)新示范。

　　——大力發(fā)展海洋牧場模式的海洋碳匯經(jīng)濟。繼續(xù)在沿海建設(shè)人工魚礁，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，增加區(qū)域內(nèi)浮游植物含量，為海洋生物繁殖、生長、棲息提供良好條件，有效增加海洋固碳能力。開展海洋生態(tài)固碳機理研究，建設(shè)重點海域固碳示范區(qū)。

　　5．務(wù)實開展國家低碳省試點。

　　按照國家發(fā)展改革委關(guān)于開國家低碳省區(qū)試點工作的要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，不斷完善控制溫室氣體排放的體制機制，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局，為全國低碳發(fā)展探索經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。

　　（二）適應(yīng)氣候變化方面。

　　1．發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　——適時調(diào)整農(nóng)作物布局。加強適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，根據(jù)氣候變化趨勢，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。針對未來氣候變化對農(nóng)業(yè)的可能影響，有計劃地培育和選用具備抗旱、抗?jié)场⒖垢邷氐忍匦缘霓r(nóng)作物新品種，保障高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

　　——改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。加強農(nóng)業(yè)排灌工程設(shè)施更新改造，繼續(xù)推進中小型灌區(qū)試點工作，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。強化綜合防治自然災(zāi)害工程設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障體系，加快發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和嶺南特色的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)。結(jié)合海洋能利用、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快標準漁港建設(shè)。

　　2．加強生態(tài)保護和建設(shè)。

　　——保護重要生態(tài)系統(tǒng)。保護森林、海洋、濕地三大典型生態(tài)系統(tǒng)，重點加強珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。加強重點濕地的資源調(diào)查，編制重點濕地保護規(guī)劃和重點濕地名錄。加強自然保護區(qū)建設(shè)。加強南海伏季休漁，積極開展放生節(jié)活動。

　　——積極推進綠道網(wǎng)建設(shè)。遵循生態(tài)化的要求，充分利用生態(tài)自然條件和要素，建設(shè)集生態(tài)、環(huán)保、教育和休閑等多種功能于一體的綠道網(wǎng)。在珠三角地區(qū)率先建成區(qū)域綠道，并將綠道網(wǎng)向省內(nèi)東西北地區(qū)延伸，促進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　3．優(yōu)化和合理利用水資源。

　　——加強水資源保護。做好水土保持工作，預(yù)防和治理水土流失。制訂水源地建設(shè)和保護規(guī)劃，保護西江、北江、東江和韓江干流及其出海水道，保護大中型水庫等重點水源地。強化水污染防治，嚴格控制工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染。

　　——大力建設(shè)節(jié)水型社會。實行用水總量控制，制訂主要江河水量分配方案，綜合利用地表水、地下水、空中云水和再生水，優(yōu)化水資源的流域、區(qū)域及行業(yè)配置。實行用水定額管理，確定各行政區(qū)、行業(yè)、部門和單位用水量指標。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)，推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。全面推進水價改革，加快推進超計劃、超定額用水累進加價機制。

　　——提高水資源利用效率。加強節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣力度，挖掘節(jié)水潛力。加快發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建海水利用的技術(shù)支撐體系，實施一批產(chǎn)學研示范工程，建設(shè)省海水利用工程綜合示范區(qū)和國家級海水利用產(chǎn)業(yè)化南方基地。

　　4．加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　——提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和防御能力。完善極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案以及多災(zāi)種早期協(xié)調(diào)預(yù)警機制，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機制，提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警能力和抵御能力。進一步發(fā)展天氣雷達、精細化數(shù)值預(yù)報以及地基自動觀測的融合技術(shù)，建立各類氣象災(zāi)害的中短期無縫預(yù)警和預(yù)報系統(tǒng)。加快建設(shè)極端氣候事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，擴大公共預(yù)警信息服務(wù)覆蓋面。建立完善海洋災(zāi)害風險評估系統(tǒng)、海洋環(huán)境立體觀測網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好海洋災(zāi)害區(qū)劃工作。

　　——加強氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進城市防洪、江海堤圍達標和大中型水庫除險加固等城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。以提高城市和主要江河堤圍防洪標準為重點，加快完善地級以上市城區(qū)、縣城城區(qū)防洪排澇工程。重新核定我省沿海風暴潮防潮警戒潮位，修訂現(xiàn)行海堤標準，逐步加固加高海堤，加強對現(xiàn)有海堤的管理與保護。建設(shè)近岸水下?lián)跛畨?、防沖丁壩、潛壩等工程，固灘保堤，防止海潮沖蝕海岸。在城市地面沉降地區(qū)建立高標準防洪、防潮墻和堤岸，完善城市排污系統(tǒng)，提高排水口高程。

　　5．降低氣候變化對人體健康的危害。

　　——完善氣候變化與人體健康聯(lián)動的監(jiān)測系統(tǒng)。加強高溫、低溫、灰霾和酸雨等與人體健康相關(guān)的天氣變化和極端氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警，實時、詳細、系統(tǒng)地預(yù)報其對人體健康的危害。及時分析、研究氣候變化對人體健康的影響和危害，加強對氣候變化引起的呼吸道疾病、腫瘤等疾病的監(jiān)測工作。

　　——完善氣候變化導(dǎo)致的突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。開展氣候變化對人體健康的風險評估，制定氣候變化對人體健康影響的風險級別。建立健全氣候變化對人體健康危害的應(yīng)急預(yù)案，提高抵御風險和應(yīng)急處置突發(fā)衛(wèi)生事件的能力。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制。

　　充分發(fā)揮省應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確部門分工和工作責任，形成工作合力。把應(yīng)對氣候變化工作納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將控制溫室氣體排放目標列為我省“十二五”時期約束性指標。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、水利、海洋經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃要充分考慮氣候變化的不利影響，提出有效應(yīng)對措施。探索建立政府推動與市場運作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機制，爭取國家支持開展碳排放權(quán)交易試點，研究建立溫室氣體排放的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系和低碳產(chǎn)品標識、認證制度。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，提高政策實施效果。

　　逐步加大各級財政對應(yīng)對氣候變化的資金投入，建立健全穩(wěn)定增長的資金投入機制，支持建立和完善應(yīng)對氣候變化的管理工作體系，加強相關(guān)基礎(chǔ)性研究，加強氣候變化觀測、預(yù)報、預(yù)警和能力建設(shè)；支持低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)；支持低碳城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等不同層次的示范項目建設(shè)。積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融制度和金融工具，引導(dǎo)社會資金加大對應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資力度。

　　（三）強化科技支撐，推動低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，重點支持節(jié)能和提高能效、新能源、儲能、新能源汽車、軌道交通、天然氣高效利用、煤清潔利用、碳捕捉與封存利用等低碳關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。開展產(chǎn)學研合作，建設(shè)一批工程研究中心、技術(shù)中心、工程實驗室、重點實驗室。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，不斷完善氣候觀測系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、水資源、海平面和生態(tài)系統(tǒng)觀測網(wǎng)絡(luò)等科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展氣候變化綜合影響評估、觀測事實分析和完善低碳發(fā)展體制機制的基礎(chǔ)性研究。加強應(yīng)對氣候變化科研資源的整合與共享，建立應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策研究平臺，推進各地和行業(yè)應(yīng)對氣候變化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌姼叨巳瞬排囵B(yǎng)引進，提供強大智力支持。

　　加快造就與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，積極創(chuàng)建有利于人才安居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的外部環(huán)境。實施珠江人才引進計劃，著力引進一批應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才、高技能人才。大力支持高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育設(shè)置應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)專業(yè)，建設(shè)多層次人才培養(yǎng)和培訓基地。

　　（五）加強對外交流，拓展合作領(lǐng)域。

　　積極參與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際交流合作，爭取更多的低碳發(fā)展項目獲得各類國外資金和先進技術(shù)支持。加強國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，積極引進國外先進的節(jié)能、環(huán)保、新能源等先進技術(shù)。加強培育清潔發(fā)展機制（CDM）項目，推動企業(yè)參與清潔發(fā)展機制的國際互惠交易活動。充分利用外國政府、國際組織提供的資金，支持我省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究與技術(shù)開發(fā)。

　　（六）加強宣傳教育，營造良好氛圍。

　　通過舉辦節(jié)能宣傳周、知識競賽、電視公益宣傳、能源緊缺體驗活動等多種形式，深入持久地開展應(yīng)對氣候變化知識的宣傳教育活動，提高全民應(yīng)對氣候變化的意識，使應(yīng)對氣候變化成為全社會的自覺行動。