粵府函〔2011〕58號

轉(zhuǎn)發(fā)省社科院《推進珠江三角洲區(qū)域一體化

工作評價指標及評價辦法》（試行）的通知

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將省社科院《推進珠江三角洲區(qū)域一體化工作評價指標及評價辦法》（試行）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　推進珠江三角洲區(qū)域一體化是貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、推動珠江三角洲地區(qū)新一輪大發(fā)展的一項關鍵工作。開展推進珠江三角洲區(qū)域一體化評價工作，是由第三方進行評價的有益嘗試，有利于促進經(jīng)濟圈建設和一體化各項工作任務的落實和工作目標的實現(xiàn)，對推動珠江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，增強珠江三角洲城市群整體競爭力具有積極意義。各市要高度重視，充分認識評價工作的重要性，積極配合做好評價相關工作。省有關部門要結(jié)合珠江三角洲五個一體化規(guī)劃實施的相關要求，加強溝通協(xié)作，積極參與和支持評價工作。省社科院要會同省有關部門抓緊制訂開展評價工作的具體方案，報省政府批準后組織實施。

　　各單位執(zhí)行中遇到的問題，請向省社科院反映。

廣東省人民政府

二〇一一年二月二十八日

推進珠江三角洲區(qū)域一體化工作

評價指標及評價辦法（試行）

省社科院

　　為深入貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），推進珠江三角洲經(jīng)濟圈建設和區(qū)域一體化，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉的決定》（粵發(fā)〔2009〕10號）等相關文件要求，制定本評價辦法。

　　一、評價對象

　　廣州、佛山、肇慶（以下簡稱廣佛肇），深圳、東莞、惠州（以下簡稱深莞惠），珠海、中山、江門（以下簡稱珠中江）三個經(jīng)濟圈。

　　二、評價內(nèi)容

　　各經(jīng)濟圈貫徹落實《規(guī)劃綱要》、粵發(fā)〔2009〕10號文、《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉實現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案的通知》（粵辦發(fā)〔2010〕28號）、《關于加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導意見》（粵府辦〔2009〕38號）和珠江三角洲五個一體化規(guī)劃，推進經(jīng)濟圈和一體化建設工作情況及目標任務完成情況。

　　三、評價指標

　　評價指標包括基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基本公共服務一體化、環(huán)境保護一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、體制機制一體化六大類，共19項一級指標、60項二級指標（見附件1）。各項指標分別采用指標評價、工作測評和公眾評價方法進行評價。

　　評價指標實行動態(tài)調(diào)整，每年依據(jù)工作重點從指標體系中選取30個左右的指標進行評價。相關評價指標以2009年為基期。

　　四、評價工作的實施

　　評價工作每年開展一次，由省規(guī)劃綱要辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省社科院牽頭負責，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、統(tǒng)計局等部門參與并分別負責相關工作。

　　附件：1．推進珠江三角洲區(qū)域一體化工作評價指標體系

　　          2．評價指標說明

　　附件1

　　推進珠江三角洲區(qū)域一體化工作評價指標體系

　　附件2

　　評價指標說明

　　一、基礎設施一體化指標

　　1．圈內(nèi)軌道交通建設和連接程度：主要評價區(qū)域內(nèi)軌道交通與鐵路、公路之間客流、物流的快速換乘、轉(zhuǎn)運，實現(xiàn)交通無縫連接和“零距離換乘”目標的情況。

　　2．圈內(nèi)公路網(wǎng)（“斷頭路”）連通推進程度：主要評價各經(jīng)濟圈加快區(qū)域內(nèi)公路的連通，統(tǒng)籌推進公路網(wǎng)建設進展情況。

　　3．圈內(nèi)年票互通互認程度和城市間公共交通“一卡通”進展程度：主要評價各經(jīng)濟圈整合交通智能卡系統(tǒng)資源，逐步實現(xiàn)圈內(nèi)公交、地鐵、道路和城際軌道“一卡通”的情況。

　　4．圈內(nèi)港口資源整合程度：主要評價各經(jīng)濟圈加強港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化港口資源，促進港口群協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。

　　5．圈內(nèi)交通基礎設施專項規(guī)劃銜接程度：主要評價各經(jīng)濟圈專項規(guī)劃的制定、完善和實施情況，反映圈內(nèi)各市的交通基礎設施規(guī)劃的擬合度、銜接和匹配程度。

　　6．圈內(nèi)電網(wǎng)建設推進和連接程度：主要評價各經(jīng)濟圈完善內(nèi)外環(huán)網(wǎng)、骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強承接各類型電源分區(qū)分層接入能力。

　　7．圈內(nèi)成品油管道建設和連接程度：主要評價各經(jīng)濟圈在支持和協(xié)調(diào)成品油管道網(wǎng)建設方面的力度。

　　8．圈內(nèi)天然氣管道建設和連接程度：主要評價各經(jīng)濟圈支持和協(xié)調(diào)天然氣管道建設及連接的力度。

　　9．圈內(nèi)油、氣、電的價格差異系數(shù)：主要評價各經(jīng)濟圈油、氣、電的價格差異程度，目標在于油、汽、電價格圈內(nèi)無差異化。

　　10．圈內(nèi)能源基礎設施專項規(guī)劃銜接程度：主要評價各經(jīng)濟圈能源基礎設施專項規(guī)劃的制定、實施和銜接情況，反映圈內(nèi)各市能源基礎設施規(guī)劃的擬合度和匹配程度。

　　11．圈內(nèi)供水保障一體化程度：主要評價各經(jīng)濟圈水資源開發(fā)利用一體化和供水安全程度，包括區(qū)域供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通程度、供水水源保證率、自來水普及率和城市應急備用水源建設等。

　　12．圈內(nèi)水資源保護一體化程度：評價各經(jīng)濟圈水資源保護程度，根據(jù)圈內(nèi)各水功能區(qū)及水源地水質(zhì)達標率進行評價。

　　13．圈內(nèi)防洪防潮建設設施和合作聯(lián)動程度：主要評價各經(jīng)濟圈防洪防潮設施建設情況和聯(lián)動工作機制建立運作情況。

　　14．圈內(nèi)水資源設施專項規(guī)劃銜接程度：主要評價各經(jīng)濟圈水資源設施建設專項規(guī)劃的制定、實施和銜接情況，反映圈內(nèi)各市水資源基礎設施規(guī)劃的擬合度和匹配度。

　　15．圈內(nèi)無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋程度：指無線寬帶網(wǎng)絡信號的有效覆蓋地域面積占特定區(qū)域范圍的比率，統(tǒng)計口徑為第三代通信移動網(wǎng)絡（3G）和寬帶無線接入網(wǎng)絡（WLAN）的綜合覆蓋率。計算方法：某圈無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率=某圈無線寬帶網(wǎng)絡實際有效覆蓋面積/某圈總面積×100%。

　　16．圈內(nèi)城市信息基礎設施專項規(guī)劃銜接程度：主要評價各經(jīng)濟圈內(nèi)各市的信息網(wǎng)絡規(guī)劃建設和相互銜接程度。

　　17．圈內(nèi)信息服務一體化程度：主要評價各經(jīng)濟圈工業(yè)化與信息化融合程度及擬合度、社會信息化水平及擬合度以及公共信息服務平臺建設情況。

　　二、產(chǎn)業(yè)布局一體化指標

　　18．圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃銜接程度：主要評價各經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工差異和布局合理程度，集約發(fā)展、錯位發(fā)展、梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的構(gòu)建情況。重點是：（1）圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃及推進情況；（2）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度發(fā)展情況（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在GDP中比重上升率）；（3）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大項目建設及龍頭企業(yè)帶動的企業(yè)兼并重組情況；（4）相關產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)配套情況等。

　　19．圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局一體化協(xié)作發(fā)展程度：主要評價各經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展狀況（包括產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃實施情況、雙邊和多邊的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議及合作項目推進情況、跨圈跨市共同開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況、合作共建創(chuàng)新聯(lián)盟及公共服務平臺、構(gòu)建區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)體系和服務體系情況等）。

　　20．圈內(nèi)服務業(yè)增加值占GDP比重變動系數(shù)：反映各經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度。

　　21．圈內(nèi)先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重變動系數(shù)：反映各經(jīng)濟圈制造業(yè)科技化、信息化程度。

　　22．圈內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重變動系數(shù)：反映各經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量、創(chuàng)新水平、市場潛力以及帶動提升能力的情況。

　　23．圈內(nèi)單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值上升率：反映各經(jīng)濟圈土地資源的配置水平以及節(jié)約集約用地水平。

　　24．圈內(nèi)全員勞動生產(chǎn)率提升率：反映各經(jīng)濟圈全社會整體勞動力產(chǎn)出水平，計算公式為國內(nèi)生產(chǎn)總值除以平均就業(yè)。

　　三、基本公共服務一體化指標

　　25．圈內(nèi)基本公共服務財政支出增加率：反映各經(jīng)濟圈財政保障基本公共服務的實現(xiàn)程度。

　　26．圈內(nèi)基本公共服務過程一體化指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈內(nèi)基本公共服務實施過程一體化的程度。由專家從各項公共服務的資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認和指揮協(xié)同等八個方面進行評分。

　　27．圈內(nèi)基本公共服務制度對接占比率：指各經(jīng)濟圈內(nèi)已實現(xiàn)基本公共服務制度對接的項目數(shù)（如實現(xiàn)醫(yī)療一卡通、社會保障互認、年票互認等）占珠三角地區(qū)項目數(shù)的比率。

　　28．圈內(nèi)基本公共服務一體化專項規(guī)劃銜接程度：主要評價各經(jīng)濟圈內(nèi)已編制的基本公共服務一體化專項規(guī)劃數(shù)占珠江三角洲地區(qū)總專項規(guī)劃數(shù)的比率，以及規(guī)劃之間的擬合度和匹配度。

　　29．圈內(nèi)公共教育一體化指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈公共教育一體化的進展程度，由小學適齡兒童入學率、初中教育毛入學率、高中階段教育毛入學率和義務教育規(guī)范化學校覆蓋率四個指標綜合而成。

　　30．圈內(nèi)公共衛(wèi)生一體化指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈公共衛(wèi)生一體化的進展程度，由每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)、每千常住人口病床數(shù)、國家免疫規(guī)劃疫苗接種率、嬰兒死亡率和無害化廁所普及率五個指標綜合而成。

　　31．圈內(nèi)公共文化體育一體化指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈公共文化體育一體化進展程度，由文化信息資源共享工程覆蓋率、農(nóng)家書屋覆蓋率、每萬人擁有公共文化設施面積、每萬人擁有社會體育指導員數(shù)、人均公共體育場地設施面積數(shù)五個指標綜合而成。

　　32．圈內(nèi)公共交通一體化指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈公共交通一體化的進展程度，由有通客運班車條件行政村客運通達率和每萬人擁有公交車標臺數(shù)兩個指標綜合而成。

　　33．圈內(nèi)生活保障一體化（含社保流轉(zhuǎn)等）指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈生活保障一體化的進展程度，由居民最低生活保障標準和本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率兩個指標綜合而成。

　　34．圈內(nèi)住房保障一體化指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈住房保障一體化的進展程度，由城鎮(zhèn)廉租住房保障率和政策性農(nóng)房覆蓋率兩個指標綜合而成。

　　35．圈內(nèi)就業(yè)保障一體化指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈就業(yè)保障一體化的進展程度，由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設覆蓋率兩個指標綜合而成。

　　36．圈內(nèi)醫(yī)療保障一體化（含醫(yī)保異地結(jié)算等）指數(shù)：反映各經(jīng)濟圈醫(yī)療保障一體化的進展程度，由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障參合率三個指標綜合而成。

　　四、環(huán)境保護一體化指標

　　37．圈內(nèi)環(huán)境信息共享程度：主要評價各經(jīng)濟圈信息共享機制，環(huán)境質(zhì)量、污染源、建設項目、環(huán)境事故等信息是否及時共享和通報。

　　38．圈內(nèi)環(huán)境執(zhí)法合作聯(lián)動程度：主要評價各經(jīng)濟圈是否建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，聯(lián)合應急、聯(lián)合開展環(huán)保執(zhí)法的情況和執(zhí)法效果等。

　　39．圈內(nèi)環(huán)境監(jiān)測一體化程度：主要評價各經(jīng)濟圈是否采用統(tǒng)一方法和統(tǒng)一標準開展環(huán)境監(jiān)測，是否及時交換和共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　40．圈內(nèi)重點跨界水污染整治項目完成程度：主要評價獨水河、石馬河、淡水河、茅洲河、前山河、廣佛內(nèi)河涌等跨界水污染整治項目的完成情況。

　　41．圈內(nèi)重點大氣污染整治項目完成程度：主要評價各經(jīng)濟圈對珠三角空氣行動計劃及相關方案有關大氣污染整治項目的完成情況。

　　42．圈內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理率：指各經(jīng)濟圈內(nèi)設市城市和縣的城區(qū)經(jīng)過集中污水處理廠處理的污水量占污水排放總量的百分比。

　　43．圈內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率：指各經(jīng)濟圈內(nèi)設市城市和縣的城區(qū)經(jīng)無害化處理的生活垃圾數(shù)量占生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。

　　44．圈內(nèi)空氣質(zhì)量優(yōu)于二級指標的天數(shù)：根據(jù)每年每日空氣污染指數(shù)（API指數(shù)）統(tǒng)計，指全年API指數(shù)≤100的天數(shù)（即優(yōu)良天數(shù)）。按國家要求逐步將PM2.5、O3、VOC等指標納入評價體系。

　　45．圈內(nèi)跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率：指圈內(nèi)各市交接水域認證斷面監(jiān)測達標的頻次占認證斷面監(jiān)測總頻次的百分比。評價要求按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-2002）、《廣東省跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標管理方案》（粵環(huán)〔2008〕26號）執(zhí)行。

　　46．圈內(nèi)集中式飲用水源水質(zhì)達標率：指處于各城市市域范圍內(nèi)，并向城市市區(qū)供水的集中飲用水源地水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）和地下水源水質(zhì)達到《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）III類的水量之和占取水總量的百分比。

　　五、城市規(guī)劃一體化指標

　　47．圈內(nèi)空間一體化規(guī)劃配套政策銜接程度：反映各經(jīng)濟圈內(nèi)城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建。2011年評價《廣佛肇都市區(qū)一體化規(guī)劃》、《深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《珠中江城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》三個經(jīng)濟圈的空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃完成情況，今后逐年評價各經(jīng)濟圈出臺促進空間協(xié)調(diào)發(fā)展的相關配套政策文件情況。

　　48．城際地區(qū)同城化規(guī)劃完成率：反映各經(jīng)濟圈內(nèi)相鄰城市重要交接面的規(guī)劃融合程度。主要評價《珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》、《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》及《經(jīng)濟圈空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》等確定的需要編制跨地區(qū)同城化規(guī)劃的工作推進及完成情況，包括是否編制完成、公開發(fā)布并報省有關部門備案等。

　　49．城際軌道站點周邊控制性詳細規(guī)劃報備率：該指標反映區(qū)域性公交廊道重要節(jié)點的功能培育和一體化程度。主要評價已建成、在建的珠三角城際軌道主骨架網(wǎng)在珠三角9市共70多個站點控制性詳細規(guī)劃的編制及上報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案情況，以及是否符合省的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　50．圈內(nèi)城市規(guī)劃信息互通程度：主要評價各經(jīng)濟圈內(nèi)各市涉及規(guī)劃布局的相關部門相互協(xié)調(diào)及溝通的積極性及成效，包括各市相關部門召開規(guī)劃協(xié)調(diào)會議的召開情況、通報重大項目規(guī)劃建設情況及需要協(xié)調(diào)事項的溝通頻率及成效，以報送省規(guī)劃綱要辦、住房城鄉(xiāng)建設廳或其他省直部門備案的會議紀要、工作簡報、協(xié)調(diào)規(guī)章等文件作為評價依據(jù)。

　　51．城際項目納入城市近期建設規(guī)劃程度：反映各市落實城際項目的積極性和成效。主要評價《規(guī)劃綱要》、《珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》、《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《經(jīng)濟圈空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、各城市總體規(guī)劃、城際地區(qū)同城化規(guī)劃等確定的城際項目納入各市“十二五”近期建設規(guī)劃的項目數(shù)量及推進落實情況。2011年以“十二五”近期建設規(guī)劃編制的情況以及城際項目納入該規(guī)劃的數(shù)量為依據(jù)，今后逐年按照年度實施計劃評價城際項目建設推進情況。

　　52．圈內(nèi)城市功能布局對接指數(shù)：綜合評價各經(jīng)濟圈功能布局、區(qū)域綠地、基礎設施功能布局等方面的銜接情況。

　　53．綠道網(wǎng)建設質(zhì)量和區(qū)域特色塑造、公共空間品質(zhì)提升指數(shù)：反映嶺南特色城市景觀和人居環(huán)境的提升程度。主要評價各經(jīng)濟圈的公共空間（公園、綠地、廣場等）、濱水空間、嶺南特色街區(qū)、慢行系統(tǒng)和綠道網(wǎng)等方面的建設成效。

　　六、體制機制一體化指標

　　54．黨委政府的組織協(xié)調(diào)力度：主要評價各市黨委、政府組織、協(xié)調(diào)、引導和推進一體化工作的情況，以及經(jīng)濟圈牽頭市在經(jīng)濟圈建設中發(fā)揮牽頭、引導和協(xié)調(diào)作用的情況。

　　55．公眾對一體化的滿意程度：主要評價公眾對一體化的知情度關注度以及公眾對一體化工作推動、進展和成效的認可程度。

　　56．一體化組織措施對接與落實程度：主要評價是否成立市級推進珠三角區(qū)域一體化的專門機構(gòu)；制定推進經(jīng)濟圈區(qū)域一體化的工作計劃和工作措施等；一體化工作的組織協(xié)調(diào)；推進一體化領導責任和工作責任的相關規(guī)定及落實；涉及項目合作、對接的相關單位和人員的責任落實。

　　57．一體化決策機制與協(xié)調(diào)運作成效：主要評價各經(jīng)濟圈內(nèi)雙邊和多邊區(qū)域一體化合作框架協(xié)議的制訂和實施情況，對協(xié)議中明確的事項落實和完成情況；是否建立和完善一體化聯(lián)席會議制度、政策環(huán)境協(xié)調(diào)機制、對話溝通機制、利益協(xié)調(diào)機制、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等。

　　58．政府服務對接機制運作成效：主要評價各經(jīng)濟圈內(nèi)各市行政審批制度改革成效、政府信息交流平臺建設情況等。

　　59．經(jīng)濟管理協(xié)調(diào)機制運作成效：主要評價各經(jīng)濟圈公共財政合作或協(xié)作機制、金融服務對接機制、共建金融穩(wěn)定機制、市場管理協(xié)調(diào)機制的建立和運作情況。

　　60．社會管理協(xié)作機制運作成效：主要評價各經(jīng)濟圈社會治理協(xié)作機制（包括戶籍管理、流動人口管理、社會安全、社會治安綜合治理、公共突發(fā)事件應急協(xié)作機制等）、文化市場一體化運作機制（包括無障礙旅游區(qū)構(gòu)建、無壁壘文化產(chǎn)品營銷、文化市場準入、文化生產(chǎn)要素市場聯(lián)網(wǎng)等）、文化交流合作機制（包括文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域投資、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟、電視對等落地、文化會展活動參與程度、文化企業(yè)跨區(qū)域合作、城市間聯(lián)合舉辦博覽會及各種節(jié)會等）、人力資源供應合作機制（包括教育、培訓協(xié)作機制，公務員交流和相互兼職制度等）等的建立和運作情況。