關于優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域重點園區(qū)

重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實省委、省政府關于加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略部署，著力破解目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中遇到的瓶頸問題，進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實現(xiàn)新突破，現(xiàn)就優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域、重點園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、扶持重點和扶持原則

　　（一）扶持重點。

　　——重點區(qū)域：以韶關、河源、汕尾、江門、肇慶、清遠市為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點扶持區(qū)域，力促區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)高于全省其他地區(qū)，培育發(fā)展1-2個區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新機制的示范典型。

　　——重點園區(qū)：以東莞（韶關）、佛山順德（英德）、深圳（汕尾）、中山（肇慶大旺）、中山（河源）、廣州（陽江）、廣州（梅州）、廣州（湛江）以及江門、汕頭等10個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為重點扶持園區(qū)，力爭園區(qū)經(jīng)濟總量2012年比2010年基本翻一番，2015年比2010年翻兩番，打造一批產(chǎn)值規(guī)模超500億元的園區(qū)。

　　——重點產(chǎn)業(yè)：以各重點園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為重點扶持產(chǎn)業(yè)（詳見附表），力爭2012年重點產(chǎn)業(yè)占園區(qū)產(chǎn)值比重總體達到或超過50%，2015年發(fā)展成為園區(qū)所在地級市支柱產(chǎn)業(yè)，形成若干個產(chǎn)值規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ǘ┓龀衷瓌t。

　　——突出重點，扶優(yōu)扶強。集中資源要素優(yōu)先扶持重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)重點突破，以點帶面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作再上新臺階。

　　——政府主導，市場運作。遵循市場規(guī)律，運用宏觀調(diào)控手段，引導資源要素向重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚。

　　——省市聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。加強省的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化地市、園區(qū)主體職責，形成合力，共同推進。

　　——創(chuàng)新機制，共建共贏。推動重點區(qū)域、重點園區(qū)合作共建體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建利益共享長效機制。

　　——完善政策，強化支持。完善重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，加大政策支持力度，促進重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)率先加快發(fā)展。

　　二、加大項目布局扶持力度

　?。ㄈ└鶕?jù)重點區(qū)域、重點園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持省級重點項目優(yōu)先落戶重點區(qū)域和重點園區(qū)，具體布局方案由省發(fā)展改革委牽頭制訂。根據(jù)重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展省市聯(lián)合定向招商活動，引進符合重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項目，具體招商方案由省經(jīng)濟和信息化委牽頭制訂。在同等條件下，省將重點園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入省重點項目予以支持。

　?。ㄋ模┓e極引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目向重點園區(qū)集聚，以重點園區(qū)為平臺，省市共建一批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，支持重點園區(qū)大力發(fā)展知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和本地資源稟賦型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　三、加大土地政策扶持力度

　?。ㄎ澹┘訌娡恋乩糜媱澲笜斯芾恚瑢毙璋l(fā)展用地的重點區(qū)域，省在制定全省年度土地利用計劃指標時予以傾斜；省專項統(tǒng)籌安排重點園區(qū)的年度土地利用指標（不占已分配各市的年度用地計劃指標），單列定向下達重點園區(qū)。

　?。┰诜铣青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持重點園區(qū)根據(jù)發(fā)展需要依法進行調(diào)整或拓展園區(qū)空間。省有關部門要按職責分工切實提高審查審批效率，對園區(qū)用地審批、調(diào)整及拓園等工作依法開辟綠色通道，予以優(yōu)先辦理。國土資源部門要加強對重點區(qū)域、重點園區(qū)集約節(jié)約用地的指導和監(jiān)督，促進單位土地產(chǎn)出率進一步提高。

　　四、加大財政政策扶持力度

　?。ㄆ撸┦∝斦凇笆濉逼陂g安排20億元資金，其中3億元專項用于支持重點園區(qū)建設，每個園區(qū)3000萬元，在明確資金使用方向的前提下可一次性集中使用；其余17億元，連同珠三角合作共建市和順德區(qū)在“十二五”期間相應安排的13億元配套資金（不含粵府〔2009〕54號文要求的珠三角各市每年安排不少于1億元用于合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設的資金），省市共30億元資金用于支持重點產(chǎn)業(yè)的貸款貼息等。珠三角合作共建市和順德區(qū)的配套資金根據(jù)各市財力和合作共建情況合理分擔，具體方案由省財政廳會省經(jīng)濟和信息化委制訂。

　?。ò耍┦“l(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、外經(jīng)貿(mào)等有關部門要在本部門掌握的激勵型財政資金使用用途范圍內(nèi)，對重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)予以傾斜，每年制訂具體扶持計劃，并報省雙轉(zhuǎn)移工作領導小組辦公室。

　　五、加大金融服務力度

　　（九）支持省級融資擔保機構(gòu)、珠三角合作共建地級以上市（含順德區(qū)）與重點園區(qū)聯(lián)合建立融資擔保平臺，為園區(qū)融資提供擔保支持。鼓勵金融機構(gòu)在重點園區(qū)設立金融服務機構(gòu)，加大對園區(qū)建設的信貸支持力度。支持重點園區(qū)根據(jù)實際需要依法依規(guī)成立投融資公司，按國家有關規(guī)定將園區(qū)基礎設施存量資產(chǎn)以及財政歷年投入形成的實物資產(chǎn)通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)等方式注入投融資公司，通過投融資公司拓寬園區(qū)建設資金來源。

　　（十）支持重點園區(qū)符合條件的企業(yè)通過改制上市和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等方式直接融資，加強對園區(qū)企業(yè)上市改制報審工作的指導，依法減免企業(yè)改制涉及的稅費，降低企業(yè)上市成本，推動一批重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市。

　　六、強化基礎設施保障

　　（十一）以完善重點區(qū)域基礎設施及配套保障系統(tǒng)建設為突破口，著力解決重點區(qū)域、重點園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素。切實提高基礎設施項目審批效率，加快推進重點區(qū)域交通運輸、郵電通信、電力能源等基礎設施建設；對重點區(qū)域已納入省“十二五”規(guī)劃和其他省級以上綜合或?qū)ｍ椧?guī)劃的重點基礎設施項目，依法優(yōu)先辦理項目審批核準備案手續(xù)，加快開工建設。

　?。ㄊ┲攸c園區(qū)管理機構(gòu)及所在地級市政府要加快推進園區(qū)環(huán)?；A設施尤其是污水處理廠和管網(wǎng)建設。各級環(huán)保部門要加強指導和專項督查，確保各重點園區(qū)在2012年底前全部按要求建成污水處理廠及管網(wǎng)，并開始正常運營。

　　七、強化環(huán)境資源保障

　　（十三）推進重點園區(qū)按照“減量化、資源化、再利用”原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推動一批基礎較好的重點園區(qū)建設成為省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。支持重點園區(qū)的相關項目申報國家及省循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等有關獎勵資金，落實資源綜合利用稅費優(yōu)惠等政策。

　?。ㄊ模┘訌娭攸c區(qū)域、重點園區(qū)環(huán)境保護工作，積極推進節(jié)能減排，根據(jù)發(fā)展實際和環(huán)境容量，科學合理設置污染物排放總量控制指標。節(jié)能環(huán)保部門要積極做好重點產(chǎn)業(yè)重大項目的節(jié)能、環(huán)保政策法規(guī)咨詢服務，并切實加強日常監(jiān)管，為促進重點區(qū)域、重點園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

　　八、強化人力資源保障

　　（十五）加強重點區(qū)域、重點園區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定落實相應的補貼。鼓勵各重點園區(qū)打造服務本園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力培訓品牌。進一步完善各地人力資源社會保障基層服務平臺相關功能，為本地重點園區(qū)企業(yè)提供針對性強的就業(yè)服務。探索建立職業(yè)資格證書、行業(yè)從業(yè)資格證書、特種職業(yè)上崗證書互認互通制度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究制定新職業(yè)和專項職業(yè)能力標準。

　?。ㄊ└髦攸c區(qū)域要依托現(xiàn)有培訓資源，打造集職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定于一體的省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地。支持在重點園區(qū)設立職業(yè)技術院校、技工學?；蚺c技工院校合作成立分校、分教點，推廣工學交替、“校企雙制”的技工和職業(yè)技術教育。支持重點區(qū)域、重點園區(qū)與高校、科研機構(gòu)等進行合作，積極引進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需國內(nèi)外人才。鼓勵高校和科研機構(gòu)科技人員通過專職、兼職等形式，在重點園區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。重點園區(qū)要研究制訂鼓勵大中專院校、技工院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

　?。ㄊ撸┘訌娭槿堑貐^(qū)與重點園區(qū)開展干部交流，省按規(guī)定組織重點園區(qū)管理干部到珠三角地區(qū)和省有關部門掛職鍛煉，同時從珠三角地區(qū)和省有關部門、高等院校、科研院所選派優(yōu)秀干部到重點園區(qū)掛職。對掛職期間表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的干部，按干部管理規(guī)定予以提拔使用。

　　九、強化體制機制保障

　　（十八）創(chuàng)新重點園區(qū)合作共建機制，鼓勵和引導重點區(qū)域與珠三角地區(qū)開展多種形式的合作共建，通過利益共享構(gòu)建園區(qū)建設發(fā)展長效機制。對條件較好的重點園區(qū)經(jīng)批準依法賦予市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相關的行政管理權(quán)限，并賦予更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，鼓勵在相關領域先行先試。鼓勵重點園區(qū)探索建立管理新體制，實行合作共建雙方分權(quán)管理模式，建立靈活高效的運營機制。

　?。ㄊ牛┏浞掷檬袌鰴C制推動珠三角地區(qū)各級政府、社會團體和企業(yè)加強與重點園區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，在重點園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)配套基地。鼓勵珠三角地區(qū)企業(yè)為重點園區(qū)提供商貿(mào)、物流、研發(fā)、設計、金融、法律、財會、審計、信息化等配套服務，在重點園區(qū)設立專門配套服務機構(gòu)的，可參照工業(yè)項目申報享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關資金政策扶持。

　?。ǘ娀槿堑貐^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼機制，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地級以上市和順德區(qū)要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，于2011年底前向社會公布分行業(yè)環(huán)保、最低工資、土地產(chǎn)出率等標準。珠三角地區(qū)要適當提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，并通過分類引導、獎勵補償?shù)刃问酵晟破髽I(yè)退出機制。結(jié)合本地區(qū)企業(yè)產(chǎn)值、利稅、用工、能耗、排污等情況，確定年度擬轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)目錄，引導相關企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈或組團形式向重點園區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　十、加強組織領導

　?。ǘ唬┰谑‰p轉(zhuǎn)移工作領導小組框架下，建立以省政府副秘書長為召集人，省有關部門、重點園區(qū)所在地級市和珠三角地區(qū)合作共建市（含順德區(qū)）分管領導為成員的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶優(yōu)扶強工作聯(lián)席會議制度，加強對重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)扶持工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省各有關部門要密切配合，把扶持重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)有關工作列入部門工作重點，按職責分工研究制定具體配套政策和實施方案，有關情況于每年1月15日前報省雙轉(zhuǎn)移工作領導小組辦公室。

　?。ǘ┲攸c園區(qū)所在地級市和珠三角地區(qū)合作共建市（含順德區(qū)）要把扶持重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入市政府工作重點，由主要領導親自掛帥，創(chuàng)新思路，狠抓落實。要從重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)中選取需要著力推進的重點項目，列入市政府年度工作要點，細化工作方案，明確部門職責，限時推進項目建成投產(chǎn)，有關情況于每年1月15日前報省雙轉(zhuǎn)移工作領導小組辦公室。

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　　附件：重點產(chǎn)業(yè)列表

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月二十六日

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