印發(fā)“十二五”時期廣東廣西

扶貧協(xié)作計劃綱要的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《“十二五”時期廣東廣西扶貧協(xié)作計劃綱要》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省扶貧辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十四日

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“十二五”時期廣東廣西扶貧協(xié)作計劃綱要

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　　東西扶貧協(xié)作是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要做出的一項重要決策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重大實踐，是構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，也是國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重要組成部分。根據(jù)黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，自1996年以來，廣東、廣西兩省區(qū)積極開展多形式、寬領域的扶貧協(xié)作，取得了顯著成效。截至2010年底，廣東省共向廣西提供無償援助12809億元，主要用于幫助廣西異地安置貧困群眾、整村推進扶貧開發(fā)示范村建設、建設學校和衛(wèi)生院（所）、培訓扶貧干部、援助貧困生、建設村屯公路和人畜飲水工程等。同時，兩省區(qū)在經(jīng)貿(mào)合作等方面也取得了豐碩成果。廣東給予的巨大援助，有力促進了廣西扶貧開發(fā)工作，推動廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，極大地增進了兩省區(qū)干部群眾的友好情誼，為促進民族團結、邊疆鞏固和社會和諧做出了重要貢獻。

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作、促進對口協(xié)作雙方共同發(fā)展的部署，廣東、廣西雙方經(jīng)友好協(xié)商，共同制訂“十二五”時期廣東廣西扶貧協(xié)作計劃綱要。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以扶貧開發(fā)為基本著眼點，以區(qū)域協(xié)作為基本方式，以促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、提高貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為主要目標，從廣東、廣西的實際出發(fā)，加大協(xié)作力度，拓寬協(xié)作領域，擴大協(xié)作規(guī)模，加快廣西貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口的脫貧致富步伐，實現(xiàn)兩廣互利共贏、共同發(fā)展，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）結對協(xié)作。繼續(xù)做好廣州市與百色市、東莞市與河池市的結對協(xié)作。堅持立足當前，著眼長遠，突出重點，注重實效，鼓勵駐桂廣東企業(yè)就地幫扶、回饋當?shù)兀纬捎烧?、企業(yè)合作、社會幫扶、人力資源開發(fā)等主要內(nèi)容構成的工作格局，重點抓好基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務合作、干部人才培訓與交流、珠江流域環(huán)境保護與生態(tài)建設等方面的扶貧協(xié)作。

　?。ǘ┓鲐氶_發(fā)示范村建設。鑒于百色、河池等市是廣西集“老少邊山窮”為一體的扶貧開發(fā)重點區(qū)域，“十二五”期間，廣東?。ê瑥V州市、東莞市）每年安排3500萬元資金，無償支援廣西百色市、河池市。幫助有關貧困村開展扶貧開發(fā)示范村項目建設，著力解決貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，提升發(fā)展條件，增強自我發(fā)展能力，改善村容村貌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、群眾增收的良性循環(huán)，凸現(xiàn)示范村建設項目的示范性和引導性，推進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。

　?。ㄈ┙?jīng)貿(mào)合作。兩省區(qū)以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作、北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、新一輪西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作為契機，充分發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會、廣州博覽會、中國一東盟博覽會等平臺作用，采取市場化運作的方式，按照“優(yōu)勢互補，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的原則，加強地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。在百色、河池兩市創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，形成企業(yè)合作和發(fā)展的平臺、產(chǎn)業(yè)培植的基地和新的經(jīng)濟增長點。加強雙方在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、旅游、物流、電子信息、生物、石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的對接與互動，推進技術交流與合作。對在廣西興辦的、與貧困戶增收密切相關、輻射面廣的廣東方企業(yè)，優(yōu)先認定為廣西扶貧龍頭企業(yè)，除享受廣西正常的優(yōu)惠政策外，優(yōu)先獲得廣西扶貧貼息貸款的支持。

　　（四）勞務合作。進一步加強勞務合作，廣西每年向廣東輸出的勞務人員確保在10萬人以上，其中技能型勞動力不少于30%，并安排一定資金用于輸出前職業(yè)技能培訓和勞務輸出。大力開展外出人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓，建立人力資源市場信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)與廣東對口幫扶地區(qū)人力資源市場的對接，加強駐粵勞務辦事機構建設，全面提高輸出勞務質量。

　?。ㄎ澹└刹颗嘤柵c交流?！笆濉逼陂g，廣東省級財政每年安排150萬元資金，主要用于廣西扶貧領導干部培訓及協(xié)作交流等項目，培訓的主要對象是廣西有關市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管扶貧工作的黨政領導干部、扶貧系統(tǒng)干部以及扶貧龍頭企業(yè)的負責人。廣州、東莞市對口幫扶廣西有關市的培訓內(nèi)容由雙方自行商定。繼續(xù)做好兩省區(qū)間干部掛職鍛煉工作，以增進溝通交流，增強協(xié)作互動，提高干部素質。

　　（六）教育協(xié)作。實施新一輪的廣東支援廣西教育工程。由兩省區(qū)教育部門繼續(xù)做好對口支援、師資培訓、定向招生和支教等工作。廣東選擇部分實力強、辦學水平高的中等職業(yè)學校，與廣西貧困地區(qū)學校建立對口支援關系；幫助廣西貧困地區(qū)中小學校培訓校長和骨干教師；廣西每年選派一定數(shù)量中小學校長到廣東的先進學校跟班學習，以增進了解，學習先進經(jīng)驗，更新觀念，提高管理能力。“十二五”期間，開展動員社會力量資助活動，幫助廣西貧困家庭學生接受高中教育、職業(yè)教育或高等教育，資助人數(shù)力爭達到1萬人。

　　（七）交通協(xié)作。加強雙方道路運輸、信息網(wǎng)絡和智能運輸?shù)暮献?，加快省際公路干線和道路運輸管理信息系統(tǒng)的升級和對接，建立健全道路運輸合作發(fā)展機制、應急聯(lián)動機制以及統(tǒng)一的安全管理系統(tǒng)和稽查系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的省際間客貨運輸市場。

　　（八）旅游協(xié)作。本著“優(yōu)勢互補、資源共享、市場共拓、信息共通、實現(xiàn)共贏”的原則，進一步整合區(qū)域旅游資源，開發(fā)旅游扶貧項目，開拓自駕車旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等專項旅游市場，共同推進和打造兩省區(qū)旅游精品線路。聯(lián)合開展旅游促銷以及兩省區(qū)旅游項目招商引資等方面的廣泛合作，共同推進區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。及時溝通信息，協(xié)調處理旅游服務質量投訴等問題。

　　此外，積極開展文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)、城建等領域的協(xié)作，形成多層次、多領域、多渠道、多形式、全方位的合作新格局。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確責任。加強協(xié)作工作機構建設，加大有關政策支持力度。繼續(xù)堅持兩省區(qū)領導年度會晤制度，通報情況，總結經(jīng)驗，共同研究解決扶貧協(xié)作重大問題，確保扶貧協(xié)作有計劃、有目標、有投入、有措施、有成果。明確相關協(xié)作部門責任，抓好落實。有關市協(xié)作工作由結對雙方市、縣（市、區(qū)）人民政府負責。扶貧開發(fā)示范村建設由扶貧部門負責；經(jīng)貿(mào)協(xié)作由商務、農(nóng)業(yè)、投資促進部門負責，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)由工業(yè)和信息化部門負責；勞務合作由人力資源社會保障部門負責；干部培訓由扶貧部門負責；干部交流由組織人事部門負責；教育協(xié)作由教育部門負責；交通協(xié)作由交通運輸部門負責；旅游協(xié)作由旅游部門負責；其他協(xié)作由相關部門負責。

　　（二）抓好項目，用好資金。建立完善項目資金長效管理機制，加強項目協(xié)調，整合項目資源，形成工作合力。廣西方落實有關優(yōu)惠政策，為協(xié)作項目提供良好的投資、經(jīng)營環(huán)境，并加強對廣東幫扶資金的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。幫扶雙方加強聯(lián)系，定期通報項目進度及資金使用情況。

　?。ㄈ娀瘻贤ǎ芮新?lián)系。兩省區(qū)扶貧協(xié)作部門及有關市、縣（市、區(qū)）建立雙方磋商交流機制，圍繞重大協(xié)作事項加強友好協(xié)商，推動協(xié)作事項落到實處。

　　（四）擴大宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，廣泛宣傳廣東廣西扶貧協(xié)作取得的主要成績、積累的基本經(jīng)驗、形成的政策體系，以及社會各界參與東西扶貧協(xié)作的具體途徑、方式和涌現(xiàn)的好人好事，不斷擴大東西扶貧協(xié)作工作的社會影響，努力為東西扶貧協(xié)作工作營造良好的社會氛圍。

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