轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案

辦理情況的報告決議的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會第三十四次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案辦理情況的報告》，并作出了相應(yīng)的決議?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月三日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

議案辦理情況的報告》的決議

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　　（2012年5月31日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

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　　廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案辦理情況的報告》。會議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報告，同意如期結(jié)案。

　　會議認(rèn)為，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會關(guān)于辦理加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的決議，有關(guān)部門精心組織，積極推進(jìn)農(nóng)田整治、健全排灌系統(tǒng)、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，基本完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，取得了較好成效，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，我省農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)仍然繁重。

　　會議要求，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級人民政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加資金投入，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量完成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局；要建立機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)；要通力協(xié)作，落實責(zé)任。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省打下更加扎實的基礎(chǔ)。

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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案

辦理情況的報告

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省人大常委會：

　　省十屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案》，從2006年起實施，到2010年實施期滿。2011年4月中旬，省政府組織省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等部門，邀請省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會指導(dǎo)，分赴汕頭、韶關(guān)、汕尾、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽等6個市及有關(guān)縣（市、區(qū)），開展結(jié)案工作檢查。經(jīng)過全面的總結(jié)、分析和研究，我們認(rèn)為，議案實施5年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及其常委會的支持監(jiān)督下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，基本完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，議案實施取得了較好成效，建議予以結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、多措并舉推動議案順利實施

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級政府和有關(guān)部門高度重視議案實施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，分解落實任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)議案順利實施。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實到位。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視議案辦理工作，把實施議案作為一項“民心工程、富民政策”擺上重要議事日程。2005年，省政府常務(wù)會議專題討論通過了議案辦理方案，明確由分管農(nóng)業(yè)的副省長負(fù)責(zé)議案實施的領(lǐng)導(dǎo)工作，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭會同有關(guān)部門具體組織實施。2005年12月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會《關(guān)于辦理加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的決議》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的辦理方案的審議報告》（粵府〔2005〕126號），明確了實施議案的目標(biāo)任務(wù)。2006年4月，省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的實施辦法》（粵府辦〔2006〕33號），分解落實議案工作任務(wù)，全面部署議案實施工作。2007年5月，省委、省政府召開現(xiàn)場會議，進(jìn)一步推動以農(nóng)田水利基本建設(shè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府成立議案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，指定分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，切實加強(qiáng)議案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時加大宣傳報道力度，營造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。各有關(guān)部門密切配合，落實責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門把議案組織實施工作作為中心工作來抓，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善制度，強(qiáng)化項目管理。財政部門做好預(yù)算，加強(qiáng)資金管理，保證資金及時足額到位。財政、國土資源部門認(rèn)真做好用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的劃繳工作，保證議案資金的來源。水利部門積極參與議案項目的立項論證、竣工驗收等工作，把好工程質(zhì)量關(guān)。審計部門實地開展項目資金審計，跟蹤項目實施。

　　（二）突出重點區(qū)域，扎實有序推進(jìn)。2006年4月，省府辦公廳組織省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳等單位，深入全省各地開展調(diào)查研究，根據(jù)省人大常委會決議的要求和省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會審議報告的意見，結(jié)合我省實際，提出了全省五年總投資11.35億元，整治農(nóng)田125萬畝，建設(shè)小陂頭900個的目標(biāo)任務(wù)。省級資金重點扶持汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市等14個地級市和江門恩平市。根據(jù)山區(qū)農(nóng)田連片面積較小、地勢不平坦、田間渠道排灌不暢的實際，把建設(shè)重點放在山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食增產(chǎn)潛力大、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點扶持建設(shè)300畝至1000畝的小型農(nóng)田田間排灌渠道和投資規(guī)模15萬元以下的小陂頭，把扶持資金用在山區(qū)最需要的地方，做到用少錢辦大事。各市政府根據(jù)省安排的議案建設(shè)任務(wù)和立項條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)編制了各市2006-2010年農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項目實施總體規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各市總體規(guī)劃和議案建設(shè)項目總體要求組織編制議案項目建設(shè)總體布局規(guī)劃，建立了議案項目庫，作為年度省級議案資金扶持建設(shè)項目的立項依據(jù)。各地在年度項目建設(shè)中，堅持先急后緩、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，建成“澇能排、旱能灌、渠相連”的旱澇保收農(nóng)田，示范帶動全省農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到建設(shè)一片，成功一片，發(fā)揮效益一片。

　?。ㄈ嵭蟹旨壺?fù)責(zé)，廣泛籌集資金。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是各級政府應(yīng)盡的責(zé)任。議案實行分級負(fù)責(zé)，包干完成的辦法，提出各地每年應(yīng)從土地出讓平均純收益規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中安排不少于50%的資金，支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，廣開籌集資金渠道，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。五年期間，省級財政負(fù)責(zé)安排5.7億元，其中從省集中的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排4.7億元，省級財政預(yù)算安排1億元，整治基本農(nóng)田60萬畝、建設(shè)小陂頭600個。珠江三角洲地區(qū)負(fù)責(zé)自籌3.2億元整治基本農(nóng)田40萬畝。東西兩翼和粵北山區(qū)負(fù)責(zé)自籌2.45億元整治基本農(nóng)田25萬畝、建設(shè)小陂頭300個。2006年1月，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金支出管理暫行辦法》（粵財綜〔2006〕8號），進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金支出范圍主要包括土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。五年來，省級資金5.7億元及時收繳足額撥付到位，建設(shè)任務(wù)按時完成。珠江三角洲地區(qū)市縣地方落實自籌資金17.6億元，比計劃任務(wù)增長418%.東西兩翼和粵北山區(qū)落實自籌資金約1.31億元，占計劃任務(wù)的53.6%，其中肇慶、汕頭、惠州市分別落實自籌資金2427.4萬元、1384萬元和2440萬元，分別占自籌資金任務(wù)的114%、106%和99.6%.

　　（四）規(guī)范項目建設(shè)，強(qiáng)化資金管理。為規(guī)范議案項目的建設(shè)管理，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等部門先后制定了《農(nóng)田水利基本建設(shè)議案資金管理辦法》、《農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項目竣工驗收辦法》、《農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項目績效評價辦法》，建立起較為完善的項目管理制度，規(guī)定了項目區(qū)應(yīng)具備的基本條件，明確了項目申報程序。省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門成立了省級農(nóng)田水利基本建設(shè)議案專家組，規(guī)范項目申報、評估立項、資金使用和審計，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、竣工驗收、績效評價。為做到公平、公正、公開，省級議案項目資金實行按因素法安排，根據(jù)納入省級扶持的14個市以及江門恩平市的基本農(nóng)田面積、未整治基本農(nóng)田面積、糧食播種面積、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入、人均可支配財力、資源條件和年度項目完成情況等因素，確定各市在議案實施期間及年度省級整治農(nóng)田和小陂頭建設(shè)計劃任務(wù)。實行專家決策立項，公示項目資金和建設(shè)內(nèi)容，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，專家抽查驗收項目，及時進(jìn)行項目績效評價，提高項目建設(shè)水平，提高資金使用績效。在組織實施議案項目過程中，省有關(guān)部門深入項目區(qū)開展調(diào)研，現(xiàn)場聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾徒ㄗh，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點檢查各地議案項目工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位及撥付、項目工程施工質(zhì)量等情況，及時解決實施工作中存在的問題和困難，督促資金及時到位，加快項目建設(shè)進(jìn)度，督查工程施工質(zhì)量，確保議案項目按時完成。2009年10月至2010年2月，省財政廳對2006、2007年議案省級資金使用績效進(jìn)行三級聯(lián)評，考核綜合得分為84.7分，績效評價等次為良好。2008年9月至12月，省審計廳對梅州、汕尾、江門等9市的2006、2007年度省級農(nóng)田水利基本建設(shè)議案資金使用管理情況進(jìn)行了就地審計，確保資金足額用于項目建設(shè)。

　　二、議案實施取得明顯成效

　　通過實施農(nóng)田水利基本建設(shè)議案，全省完成整治農(nóng)田160.4萬畝，建設(shè)小陂頭795個，其中：完成省級整治農(nóng)田任務(wù)60萬畝、建設(shè)小陂頭601個；珠江三角洲地區(qū)整治農(nóng)田85.6萬畝，小陂頭1個，超額完成自籌整治任務(wù)；東西兩翼和粵北山區(qū)自籌整治農(nóng)田14.8萬畝、建設(shè)小陂頭193個。議案項目的扎實建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　（一）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地產(chǎn)出水平。五年來，全省完成農(nóng)田整治項目1472個，以健全完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)為主，共修建三面光、硬底化渠道3895公里，修建橋涵閘2.1萬座，改善農(nóng)田灌溉面積127.2萬畝，擴(kuò)大了有效灌溉面積。項目建成后，渠道水流速度加快，灌溉水的有效利用率從原來的0.3-0.4提高到了0.6以上。項目區(qū)農(nóng)田整治后，耕地產(chǎn)出水平顯著提高，項目區(qū)平均每畝新增農(nóng)作物產(chǎn)量（折合稻谷）108公斤、畝增產(chǎn)值406元，五年累計新增農(nóng)作物產(chǎn)量（折合稻谷）14萬噸，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.76億元。如云安縣白石鎮(zhèn)石底連塘垌項目區(qū)700畝，修建了1800米的“三面光”排灌渠道，有效降低了地下水位，徹底解決了長期以來“五毒水”的問題，水稻年畝產(chǎn)增加125公斤。

　?。ǘ┘涌炝颂厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目區(qū)農(nóng)田經(jīng)過整治，耕地生產(chǎn)條件得到明顯改善，拓寬了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的形成，加快了特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。粵西北運(yùn)菜，粵東加工型蔬菜，高要蜆崗蔬菜，惠州、茂名、江門馬鈴薯、甜玉米，惠州梅菜，曲江馬壩油粘，樂昌芋頭，南雄黃煙等全省各地特色農(nóng)產(chǎn)品越做越強(qiáng)，效益越來越好，極大促進(jìn)了農(nóng)民增收。韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)東崗嶺村、湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)石山村、武江區(qū)龍歸鎮(zhèn)議案項目區(qū)發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，樂昌市長來鎮(zhèn)成為馬蹄、香芋生產(chǎn)基地等等。我省冬季資源豐富，農(nóng)田整治后，項目區(qū)農(nóng)田冬季灌溉用水得到保障，不少項目區(qū)農(nóng)民紛紛利用冬閑田種植蔬菜、甜玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物，提高了耕地復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)了冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展，粵東西北等項目區(qū)由“稻—稻—冬閑”耕作制改為全面推行“稻—稻—菜”、“稻—菜—菜”、“稻—稻—馬鈴薯”、“稻—稻—甜玉米”等耕作制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，畝產(chǎn)值增加2000—3000元，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率19.5%。

　　（三）推動了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)田生產(chǎn)條件的改善，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植蔬菜等高效益農(nóng)作物創(chuàng)造了良好條件，吸引了農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶租賃承包土地。項目區(qū)土地產(chǎn)出能力提高，耕地租金普遍上升3至5成，加快了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。如中山市項目區(qū)整治后土地租金大幅上升，平均每畝上升400-600元，村集體和農(nóng)民租金收入因此增加達(dá)800萬元。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如廣州市通過五年農(nóng)田水利基本建設(shè)，全市增加5個蔬菜基地、10個蔬菜專業(yè)村和5個水果基地、10個水果專業(yè)村，有效確保廣州市“菜籃子”供應(yīng)。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)馗挥噢r(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民工資性收入。如羅定市泗綸鎮(zhèn)項目區(qū)，引進(jìn)內(nèi)蒙古企業(yè)租地種植冬季馬鈴薯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與勞務(wù)，每戶農(nóng)民每年增加收入約1800元。

　　（四）提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施議案項目，農(nóng)田排灌能力進(jìn)一步增強(qiáng)，排灌效率明顯提高，項目區(qū)形成了渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局，改變了地勢高的旱田無水灌溉和低洼農(nóng)田“一場大雨水汪汪，幾日無雨田受旱”的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)田抗災(zāi)能力。如潮安縣赤鳳鎮(zhèn)白葉村農(nóng)田整治項目完成后，全村300多畝農(nóng)田在2007年夏季大旱的情況下，仍保證有充足的水源，解決了多年來夏季無水插秧難的問題。電白縣馬踏鎮(zhèn)下洞嶺村建成小陂頭后，水陂下游長期干旱的1000畝農(nóng)田實現(xiàn)了自流灌溉。廣寧縣潭布鎮(zhèn)貝垌村2008年項目實施后，每逢暴雨時農(nóng)田能夠快速排水，干旱時能夠及時引水灌溉，新種蔬菜300多畝，并成立蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范管理。南雄市古市鎮(zhèn)修仁村實施了1000畝的農(nóng)田水利建設(shè)議案項目，原來因地勢低洼易浸無法種植黃煙的問題得到根本解決，新增種植黃煙面積800多畝。近年全省通過改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了全省糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)五年增長，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了扎實基礎(chǔ)。

　　三、繼續(xù)加大力度推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)

　　通過實施議案，有效促進(jìn)了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求還有較大差距。一是農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)仍然繁重。我省現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，特別是田間排灌設(shè)施相當(dāng)薄弱。實施議案整治農(nóng)田125萬畝和近年現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整治農(nóng)田500萬畝，只占全省基本農(nóng)田的13%.我省自然災(zāi)害頻繁，目前全省中低產(chǎn)田面積達(dá)2880萬畝，占耕地面積67.9%，農(nóng)田抗災(zāi)能力仍然較低。二是議案自籌資金項目進(jìn)展不平衡。東西兩翼和粵北地區(qū)財政比較薄弱，土地出讓收入較少，部分市尤其是縣級地方財政自籌資金難度較大，地方自籌資金建設(shè)任務(wù)未能全部完成。三是農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制尚未建立。由于農(nóng)村缺乏勞動力和水管經(jīng)費(fèi)，部分地方議案項目竣工驗收后，管護(hù)責(zé)任無法落實到位，個別地方部分渠道出現(xiàn)坍塌、堵塞現(xiàn)象。下一步，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，加大扶持力度，明確工作責(zé)任，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省夯實基礎(chǔ)。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。針對我省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合各地實際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先急后緩、分步實施的原則，科學(xué)編制全省和各市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃，把項目建設(shè)地點規(guī)劃到田塊，并組織連片實施。突出重點，根據(jù)我省大部分中低產(chǎn)田集中在山區(qū)而且連片面積較小的實際，重點扶持粵東西北地區(qū)農(nóng)田連片300—500畝的地方建設(shè)農(nóng)田水利排灌系統(tǒng)和小陂頭。分解任務(wù)，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)實行各級政府分級負(fù)責(zé)，包干完成，調(diào)動各級政府開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)田水利萬宗工程、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等重大農(nóng)田水利建設(shè)工程的銜接，改造完善灌區(qū)農(nóng)田排灌系統(tǒng)，力爭2011—2020年十年全省整治農(nóng)田1000萬畝，有效緩解我省農(nóng)田水利建設(shè)的“最后一公里”問題。

　　（二）整合資源，增加投入。統(tǒng)籌整合用于土地開發(fā)整理的土地收益和涉及農(nóng)田基本建設(shè)的專項資金，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理、各負(fù)其責(zé)、相互配合”的農(nóng)田基本建設(shè)資金投入和項目管理機(jī)制?！笆濉逼陂g，全省每年統(tǒng)籌20億元，專項用于以農(nóng)田水利基本建設(shè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭建成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田600萬畝以上。從2011年起，省級農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項目資金轉(zhuǎn)為年度財政預(yù)算支出，省財政每年預(yù)算安排1.2億元農(nóng)田水利基本建設(shè)專項資金，整治農(nóng)田每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1000元，重點扶持粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年整治農(nóng)田10萬畝、建設(shè)小陂頭125個，五年整治農(nóng)田50萬畝，建設(shè)小陂頭625個，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）量化考核，提高績效。全面實施省府辦公廳印發(fā)的《廣東省2011年度公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)和考核內(nèi)容的方案》（粵辦函〔2011〕372號）和《2011年農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作考核細(xì)則》，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作列入各級政府績效考核范疇和部門工作責(zé)任，每年從計劃任務(wù)完成、組織管理工作、資金管理使用、設(shè)施運(yùn)行管護(hù)等四個方面進(jìn)行績效考核，確保工作責(zé)任落到實處、目標(biāo)任務(wù)按時完成，提高資金使用績效?？己私Y(jié)果將向全省通報，并納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀實績考核，作為干部考核任用的依據(jù)。結(jié)合工作考核，加大力度，強(qiáng)化責(zé)任，督促粵東西北地區(qū)落實尚未到位的自籌整治農(nóng)田資金，確保在“十二五”時期完成地方自籌建設(shè)任務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)管護(hù)，發(fā)揮長效。總結(jié)各地加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的做法和經(jīng)驗，明確農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)主體。鼓勵建立“自我管理、自我服務(wù)”的農(nóng)田水利管理群眾組織，引導(dǎo)各地制訂鄉(xiāng)規(guī)民約。將農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)納入“一事一議”范疇，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮逦瘯⒔∪黜椷\(yùn)行管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，組織發(fā)動項目區(qū)群眾進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，逐步形成管護(hù)長效機(jī)制，提高項目建設(shè)成效。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識，調(diào)動群眾管護(hù)積極性，形成一個建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好氛圍。

　　以上報告，請予審議。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月二十六日

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