粵府辦〔2012〕94號

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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)

廣東省自然災害救助應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省自然災害救助應急預案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

2012年9月18日

　廣東省自然災害救助應急預案

目錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省減災委

　　2．2　省減災委辦公室

　　2．3　地方自然災害救助應急綜合協調機構

　　2．4　專家委員會

　　3　運行機制

　　3．1　應急響應

　　3．1．1　信息報告

　　3．1．2　響應啟動

　　3．1．3　響應措施

　　3．1．4　響應終止

　　3．2　災后救助

　　3．2．1　過渡性生活救助

　　3．2．2　冬春救助

　　3．3　恢復重建

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應急保障

　　4．1　人力保障

　　4．2　資金保障

　　4．3　物資保障

　　4．4　設施保障

　　4．5　通信保障

　　4．6　社會動員保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預案演練

　　5．2　宣教培訓

　　5．3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　7．1　Ⅰ級響應

　　7．2?、蚣夗憫?/p>

　　7．3?、蠹夗憫?/p>

　　7．4?、艏夗憫?/p>

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全我省應對突發(fā)自然災害救助的應急體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序實施應急救助，最大程度減少人民群眾生命財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1．2　編制依據

　　依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《救災捐贈管理辦法》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于我省范圍內（含海域，下同）發(fā)生干旱、洪澇災害，臺風、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、赤潮和海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害的救助工作。

　　事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要實施的緊急轉移安置或生活救助工作，參照本預案執(zhí)行。

　　1．4　工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產安全作為應急救助的首要任務，確保受災地區(qū)人員的基本生活。

　?。?）加強協作，密切配合。充分發(fā)揮廣東省減災委員會（以下簡稱省減災委）的指導、指揮、協調作用，加強有關單位在自然災害應急救助工作中的協作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協調有序、配合密切、運轉高效的應急救助機制。

　?。?）政府主導，社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現災民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　2　組織體系

　　2．1　省減災委

　　省減災委是全省自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導、指揮、協調全省自然災害救助工作，協調開展重大自然災害減災救助活動，指導各地開展減災救助工作。

　　主任：分管副省長。

　　副主任：省政府分管副秘書長，省民政廳廳長。

　　成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委（省糧食局）、經濟和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、外辦，省廣電局、統(tǒng)計局、物價局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局，南方電監(jiān)局，省通信管理局、地震局、氣象局，省軍區(qū)、省武警總隊，省紅十字會，省粵電集團公司、省鐵投集團公司，南方航空公司，廣州鐵路（集團）公司，廣東電網公司，廣州供電局有限公司，深圳供電局有限公司。

　　省減災委成員單位職責：

　　（1）省委宣傳部：負責協調救災工作宣傳報道。

　?。?）省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協調落實建設資金；協同省民政廳做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協調工作，確保受災期間糧食供應；會同省農業(yè)廳、省物價局確保受災期間市場供應和價格穩(wěn)定；會同省財政廳、農業(yè)廳等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

　?。?）省經濟和信息化委：負責協調災區(qū)煤電油運等重要生產生活物資的市場供需銜接和省級醫(yī)藥、凍豬肉儲備的應急調度工作；組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應；保障相關合法無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，對出現的有害無線電干擾予以查處。

　?。?）省教育廳：負責協調、指導災區(qū)做好災后學校（不含技校，下同）、托幼機構復學工作；協助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對學校學生、幼兒進行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

　?。?）省公安廳：負責災區(qū)的治安秩序維護工作，協助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作；做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；落地查處網絡上散布謠言、制造恐慌的人員。

　?。?）省民政廳：承擔省減災委辦公室相關職責；負責組織、協調救災工作；核定、報告全省災情，發(fā)布災情信息；指導做好災民安置、慰問工作；督促指導受災群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同省財政廳聯合向民政部、財政部申請中央救災補助資金，根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥省級自然災害生活補助資金，分配和管理中央下撥和省本級救災款物；組織指導救災捐贈，視情況組織開展跨地區(qū)或者全省性救災捐贈，統(tǒng)一分配全省性救災捐贈款物和省本級接收的救災捐贈款物；指導做好民房恢復重建；儲備省級災害救助物資。

　?。?）省財政廳：負責救災資金的預算安排、資金撥付；會同省民政廳聯合向民政部、財政部申請中央救災補助資金；根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥省自然災害生活補助資金；及時對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位；會同省發(fā)展改革委、農業(yè)廳等單位落實冬春救助中的以工代賑、災欠減免等政策。

　　（8）省人力資源社會保障廳：負責協調、指導災區(qū)做好災后技校復學工作；協助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對技校學生進行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

　?。?）省國土資源廳：負責組織、協調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作；編制省級地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案；開展重大突發(fā)性地質災害調查，組織專家對地質災害成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善地質災害監(jiān)測網絡和群測群防體系；協助搶險救災和善后處理工作；按規(guī)定對災后重建有關用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

　?。?0）省環(huán)境保護廳：負責組織擬訂并監(jiān)督實施災害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃；牽頭協調自然災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關環(huán)境信息；會同省衛(wèi)生廳做好災區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導飲用水源地的保護工作。

　　（11）省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責災后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監(jiān)督實施；指導災后房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定，以及災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等管理工作。

　　（12）省交通運輸廳：負責加強救災物資運輸的組織協調，做好運輸保障工作；組織協調抗災救災人員、物資的公路、水路運輸，為運送救災應急物資車輛辦理免費通行手續(xù)；提供轉移災民所需交通工具，組織被毀公路搶修。

　?。?3）省水利廳：負責組織、協調、指導全省防汛、防旱、防風、防凍及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯合調度；組織災后水利設施的修復，儲備防汛搶險物資。

　　（14）省農業(yè)廳：負責動物重大疫情和農作物重大病蟲害監(jiān)測預警與防控；組織種子、化肥、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調撥，指導農業(yè)救災和災后復產；會同省發(fā)展改革委、物價局保障受災期間農產品市場供應和價格穩(wěn)定；會同省發(fā)展改革委、財政廳等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

　?。?5）省林業(yè)廳：負責協調、指導、監(jiān)督全省森林火災撲救，儲備應急物資；組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作；組織、指導陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測。

　?。?6）省衛(wèi)生廳：負責合理調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協助做好災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應急救助工作。

　?。?7）省外辦：負責救災相關涉外工作；協助省民政廳接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

　?。?8）省廣電局：負責組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災、防災減災工作進行宣傳報道。

　　（19）省統(tǒng)計局：負責協助有關單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

　　（20）省物價局：負責災區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，組織實施依法采取的價格干預措施；會同省發(fā)展改革委、農業(yè)廳保障受災期間市場供應和價格穩(wěn)定，維護市場價格秩序。

　?。?1）省海洋漁業(yè)局：負責組織開展風暴潮（災害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環(huán)境的觀測預報工作，并組織海洋防災減災工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設施、沿海水域水產養(yǎng)殖設施以及水產品搶險救災工作。

　?。?2）省安全監(jiān)管局：負責指導、協調生產安全事故災難應急救援工作。

　　（23）南方電監(jiān)局：負責組織、指導因災損毀電力設施的恢復及電力調度，保障受災期間電力供應。

　?。?4）省通信管理局：負責協調各通信運營企業(yè)及時、準確發(fā)布自然災害預警預報信息；做好通信應急保障工作，盡快恢復被破壞的通信設施，保障災害現場應急通信暢通。

　?。?5）省地震局：負責組織協調地震現場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協調震區(qū)與相鄰?。▍^(qū)）的監(jiān)測工作；會同有關單位組織地震現場地震災害調查，確定地震烈度；及時對地震災害進行損失評估并提出救災意見，組織協調地震災害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃。

　?。?6）省氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

　　（27）省軍區(qū)：負責組織協調駐粵部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

　　（28）省武警總隊：負責保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，在省公安廳的組織協調下，參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　（29）省紅十字會：負責在救災救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與救災和傷病員的救治（含災民、傷員的心理救援）；根據省人民政府的統(tǒng)一部署參與災后重建工作。

　?。?0）省粵電集團公司：負責做好因災損毀電力設施的恢復。

　?。?1）省鐵投集團公司：負責受災期間所轄鐵路、城際軌道的交通運輸保障工作；及時修復因災損毀所轄鐵路、城際軌道交通和有關設備。

　?。?2）南方航空公司：負責受災期間救災物資的空運保障工作。

　?。?3）廣州鐵路（集團）公司：負責受災期間救災物資的鐵路運輸保障工作；及時修復因災損毀鐵路和有關設備。

　?。?4）廣東電網公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：負責做好因災損毀電力設施的恢復及電力調度工作，確保災區(qū)電力供應。

　　2．2　省減災委辦公室

　　省減災委辦公室設在省民政廳，辦公室主任由省民政廳分管副廳長兼任。辦公室主要職責：擬訂救災工作政策；承辦救災組織、協調工作；組織自然災害救助應急體系建設；承辦災情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布工作；承辦救災款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；會同有關方面組織協調緊急轉移安置災民、農村災民毀損房屋恢復重建補助和災民生活救助；指導救災物資儲備工作；組織和指導救災捐贈工作；會同有關單位擬訂減災規(guī)劃。

　　2．3　地方自然災害救助應急綜合協調機構

　　地方各級人民政府要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協調機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好救助工作。

　　2．4　專家委員會

　　省減災委設立專家委員會，對省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為省重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

　　3　運行機制

　　3．1　應急響應

　　3．1．1　信息報告

　?。?）災害預警預報各有關單位按照職責收集并及時向省減災委辦公室報告有關災害預警信息。主要包括：地質災害預警信息（省國土資源廳負責），汛情、旱情預警信息（省水利廳負責），生物災害預警信息（省農業(yè)廳負責），森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（省林業(yè)廳負責），海洋災害預警信息（省海洋漁業(yè)局負責），地震趨勢預測信息（省地震局負責），氣象災害預警信息（省氣象局負責）等。

　　省減災委辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地區(qū)通報。

　　（2）災情信息報告各有關單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當地人民政府或地方相應自然災害救助應急綜合協調機構報告。特別重大、重大自然災害信息，要按規(guī)定及時報告省人民政府。

　　縣級以上人民政府民政部門按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好自然災害情況的統(tǒng)計報送工作。

　　3．1．2　響應啟動

　　根據一次自然災害過程造成影響的危害程度，省自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。

　　Ⅰ級響應，由省減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級和Ⅲ級響應，由省減災委副主任（省民政廳廳長）組織協調；Ⅳ級響應，由省減災委辦公室主任組織協調。

　　對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動省自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

　　（1）Ⅰ級響應

　　特別重大災害發(fā)生，或接到特別重大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即組織省減災委相關成員單位和專家分析研判，對災害影響進行綜合評估；認為災情達到應急救助Ⅰ級響應啟動標準的，由省減災委辦公室報經省減災委副主任（省民政廳廳長）審核后，向省減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，省減災委主任決定啟動Ⅰ級響應。

　　（2）Ⅱ級響應

　　重大災害發(fā)生，或接到重大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即組織省減災委相關成員單位和專家分析研判，對災害影響進行綜合評估；認為災情達到應急救助Ⅱ級響應啟動標準的，由省減災委辦公室向省減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，省減災委副主任決定啟動Ⅱ級響應。

　　（3）Ш級響應

　　較大災害發(fā)生，或接到較大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即對災害影響進行綜合評估，認為災情達到應急救助Ш級響應啟動標準的，向省減災委提出啟動Ш級響應的建議，省減災委副主任決定啟動Ш級響應。

　　（4）Ⅳ級響應

　　災害發(fā)生，或接到災情報告后，省減災委辦公室要立即對災害影響進行綜合評估，認為災情達到應急救助Ⅳ級響應啟動標準的，由省減災委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應，并向省減災委副主任（省民政廳廳長）報告。

　　3．1．3　響應措施

　?。?）省減災委領導帶領有關單位負責同志趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

　?。?）省減災委辦公室組織相應級別應急響應會商，省減災委成員單位、省減災委專家委員會及有關受災地區(qū)相關負責同志參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實救災支持措施。

　?。?）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關單位按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞報道。必要時，省減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

　　（4）公安、民政等部門要及時組織災區(qū)群眾緊急轉移，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

　?。?）交通運輸、鐵路、民航等部門做好救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸的組織協調。民政部門為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，落實救災各項應急措施，發(fā)放救災款物。

　?。?）省民政廳、財政廳要根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥省級自然災害生活補助資金，向民政部、財政部申請中央救災補助資金。

　?。?）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全省性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

　?。?）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

　　（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　3．1．4　響應終止

　　災情穩(wěn)定，救助應急工作結束，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕后，省減災委辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定終止應急響應。

　　3．2　災后救助

　　3．2．1　過渡性生活救助

　　（1）重大以上災害發(fā)生后，省減災委辦公室組織有關單位、災區(qū)民政部門相關負責同志及專家評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。

　　（2）省民政廳、財政廳及時撥付過渡性生活救助資金；省民政廳指導災區(qū)人民政府做好過渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

　?。?）省減災委辦公室會同有關單位監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況。

　?。?）省減災委辦公室要在過渡性生活救助工作結束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

　　3．2．2　冬春救助

　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　?。?）各級民政部門要在省民政廳的組織、指導下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災群眾生活困難情況調查評估，并核實有關情況。

　?。?）受災地區(qū)縣級民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。

　?。?）根據地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府或民政、財政部門的請款報告，結合災情評估情況，省民政廳、財政廳確定資金補助方案，及時下撥省級自然災害生活補助資金，用于解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　（4）省民政廳通過開展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過冬衣被，組織有關單位和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作績效。

　　3．3　恢復重建

　　縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房的恢復重建?；謴椭亟ㄒ浞肿鹬貫膮^(qū)群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。

　?。?）省民政廳根據地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關單位的評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

　　（2）省民政廳收到受災地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據倒損住房情況評估結果，按照省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報省財政廳審核后下達。

　?。?）倒損住房重建工作結束后，各級民政部門要采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報告上一級民政部門。省民政廳收到地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門上報的本行政區(qū)域內的倒損住房恢復重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

　　（4）省政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　3．4　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省及事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網站、有關政府網站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)減災委或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況；災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協調機構要評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

　　4　應急保障

　　4．1　人力保障

　　各地、各有關單位要加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。建立由民政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋、氣象、地震、工程抗震設防等領域專家組成的專家隊伍，為自然災害應急救助提供專業(yè)技術保障，參與災情會商，趕赴災區(qū)現場評估災情及開展災害應急管理業(yè)務咨詢工作。推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災害信息員隊伍。村（居）委會和企（事）業(yè)單位要設立專職或者兼職災害信息員。各地視情況給予災害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　　4．2　資金保障

　　財政部門按照現行財政體制規(guī)范，對自然災害救助應急保障給予相應資金支持。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為自然災害救助工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

　　縣級以上人民政府監(jiān)察、審計部門要對捐贈救災款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結果。

　　鼓勵保險公司開展產品和服務創(chuàng)新，為自然災害應急救助提供保險服務。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風險分擔機制。

　　4．3　物資保障

　　各地、各有關單位要加強全省救災物資儲備網絡建設，整合現有的救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。

　　省設救災物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充救災儲備物資。

　　各地、各有關單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產廠家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調撥、運輸制度。

　　縣級以上人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

　　4．4　設施保障

　　縣級以上人民政府要根據轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避護場所，在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災害應急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現全省及區(qū)域自然災害應急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。

　　4．5　通信保障

　　省經濟和信息化委、省廣電局、省通信管理局等有關單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息暢通。自然災害救助信息網絡要以公用通信網為基礎，合理組建自然災害信息專用通信網絡，確保通信暢通。

　　加強省級自然災害信息管理系統(tǒng)建設，指導各地建設并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的救災通信網絡，確保省及各地政府及時準確掌握重大自然災害信息。建立各有關單位之間自然災害信息共享機制，及時互通自然災害信息，加強信息交流，建立健全災情信息會商機制。

　　4．6　社會動員保障

　　制訂完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的災害救助對口支援機制。

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預案演練

　　省減災委辦公室會同省減災委成員單位制訂應急演練計劃并定期組織演練。

　　5．2　宣教培訓

　　各地、各有關單位要開展全省性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識及災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公眾防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

　　5．3　責任與獎懲

　　對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家、省的有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災情的有關責任人，要依據有關規(guī)定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6　附則

　?。?）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　?。?）本預案由省人民政府組織制訂，由省民政廳負責解釋。

　　（3）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。

　　（4）本預案自公布之日起生效。2010年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省自然災害救助應急預案》自即日起廢止。

　　7　附件

　　根據一次自然災害過程造成影響的危害程度，設定省自然災害救助Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級應急響應啟動標準。

　　7．1?、窦夗憫?/strong>

　　（1）一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅰ級響應：

　　a．緊急轉移安置或需緊急轉移安置50萬人以上；

　　b．死亡（含失蹤）30人以上；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋5萬間以上；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口25%以上，或200萬人以上。

　?。?）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本級響應。

　?。?）省政府決定啟動本級響應的其他情況。

　　7．2?、蚣夗憫?/strong>

　　（1）一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅱ級響應：

　　a．緊急轉移安置或需緊急生活救助20萬人以上，50萬人以下；

　　b．死亡（含失蹤）10人以上，30人以下；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋3萬間以上，5萬間以下；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口20%以上，或150萬人以上。

　　（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本級響應。

　?。?）省政府決定啟動本級響應的其他情況。

　　7．3　Ⅲ級響應

　?。?）一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅲ級響應：

　　a．緊急轉移安置人口在10萬人以上，20萬人以下；

　　b．死亡（含失蹤）3人以上，10人以下；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，3萬間以下；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。

　?。?）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本級響應。

　?。?）省政府決定啟動本級響應的其他情況。

　　7．4　Ⅳ級響應

　?。?）一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅳ級響應：

　　a．緊急轉移安置人口5萬人以上，10萬人以下；

　　b．死亡（含失蹤）3人以下；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上，1萬間以下；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口10%以上，或50萬人以上。

　?。?）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本級響應。

　?。?）省政府決定啟動本級響應的其他情況。