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廣東省人民政府辦公廳關于推廣三資融合

建設模式促進我省民營科技園發(fā)展的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　民營科技園是培育民營科技企業(yè)、壯大民營科技經(jīng)濟的重要載體，是提高自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要平臺，是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、建設幸福廣東的重要基地。為認真貫徹落實胡錦濤總書記在廣東視察時的重要指示精神，總結推廣番禺節(jié)能科技園推行土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合（以下稱“三資融合”）的建設模式探索民營科技園建設新體制機制的做法，推動我省民營科技園又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見。

　　一、引導產(chǎn)業(yè)資本向民營科技園集聚，壯大民營科技經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化民營科技園布局。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要以及各地民營經(jīng)濟發(fā)展條件，遵循科技發(fā)展、園區(qū)建設等規(guī)律，制訂全省民營科技園至2020年的發(fā)展規(guī)劃和五年行動計劃，通過科學規(guī)劃引導園區(qū)合理布局。相關規(guī)劃工作由省科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等有關部門負責。繼續(xù)開展省市級民營科技園區(qū)認定工作，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、示范效應突出的民營科技園。按照產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、用地集約、科學有序的要求，優(yōu)化各地級以上市民營科技園的區(qū)域布局。

　　（二）發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設民營科技園。做好民營科技園與其他各類園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持在開發(fā)程度較低的高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)內(nèi)劃出區(qū)域，發(fā)展民營科技園。廣州、深圳地區(qū)的民營科技園要突出與當?shù)馗咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的緊密聯(lián)動，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。珠海、中山、佛山、東莞、惠州、肇慶、江門等珠江三角洲地區(qū)的民營科技園要依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力發(fā)展先進技術產(chǎn)業(yè)集群和高新技術產(chǎn)業(yè)集群。東西兩翼和北部山區(qū)的民營科技園要以承接產(chǎn)業(yè)轉移為契機，結合當?shù)刭Y源條件，重點發(fā)展具有優(yōu)勢或特色的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）明確民營科技園產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位。各級政府及相關部門要指導民營科技園確立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的定位，重點引進高附加值、高科技含量、高成長性項目，把設計、創(chuàng)意、研發(fā)、營銷、結算等產(chǎn)業(yè)鏈“兩端”環(huán)節(jié)引入園內(nèi)。各民營科技園主導產(chǎn)業(yè)原則上不得超過3個，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園內(nèi)總產(chǎn)值的比重不得低于50%，珠江三角洲地區(qū)民營科技園單位面積固定資產(chǎn)投資額原則上不得低于每公頃2006萬元，非珠三角地區(qū)民營科技園原則上不得低于每公頃1005萬元。各民營科技園要注重上下游配套產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)，形成分工協(xié)作、相互支撐、相互促進的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)集聚發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、增強土地資本的產(chǎn)出效益，提升民營科技園土地集約化水平

　?。ㄋ模┒嗲辣Ｕ厦駹I科技園建設用地。加快完善和認真落實民營科技園土地支持政策，引導民營科技園依法合理使用建設用地。各地級以上市要將民營科技園建設用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在堅持土地節(jié)約集約利用的原則下，每年在省下達給各地級以上市的土地利用計劃指標中，優(yōu)先安排民營科技園建設用地。支持通過“三舊”改造建設民營科技園區(qū)。對符合省優(yōu)先發(fā)展目錄的集約用地條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，允許按不低于所在土地等級相對應工業(yè)用地出讓最低標準的70%確定土地出讓價格。在民營科技園中單獨設立的研發(fā)中心、科研機構及產(chǎn)品設計產(chǎn)業(yè)用地，在符合相關規(guī)劃條件的前提下，可按協(xié)議出讓方式供地。

　　（五）完善民營科技園基礎設施建設。鼓勵有實力的大企業(yè)投資民營科技園基礎設施，或經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃后建設“園中園”。鼓勵有條件的民營科技園組建基礎設施建設投資公司。積極推廣民營資本參與、政府與私人企業(yè)合作投資、非政府資金建設等新型融資方式，通過市場運作籌集建設資金，加快完善民營科技園基礎設施建設。在異地務工人員集中的民營科技園，可以按照集約用地原則，集中建設單元型或宿舍型公共配套住房，面向用工單位或園內(nèi)就業(yè)人員出租。

　　（六）簡化民營科技園企業(yè)注冊登記和產(chǎn)權登記。工業(yè)用地開發(fā)建設的省級民營科技園內(nèi)按規(guī)劃建設的房屋，可按房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權登記，國家另有規(guī)定的除外。房屋登記后可出租或轉讓，承租方或受讓方以及再承租方、再次受讓方僅限于符合入園條件的科技型企業(yè)（機構）或其股東。省科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳要加強指導，做好相關監(jiān)督、檢查工作。除法律法規(guī)規(guī)定的專項許可經(jīng)營項目外，在民營科技園集中辦公區(qū)設立企業(yè)的，可以申請以租賃的獨立區(qū)域作為住所，登記機關在營業(yè)執(zhí)照中予以注明。

　　三、大力發(fā)展科技金融，切實解決民營科技企業(yè)融資難問題

　　（七）吸引金融資本投資民營科技園。鼓勵金融機構在民營科技園內(nèi)設立營業(yè)機構，并在風險可控、成本可測、信息充分披露的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加強對園內(nèi)科技型中小企業(yè)的融資服務。對在園內(nèi)購置或自建金融服務辦公用房的金融機構，有條件的地方可以給予一次性財政補貼等優(yōu)惠。鼓勵和支持各地級以上市結合本地民營科技園發(fā)展和融資需求，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司等新型準金融機構。鼓勵各地級以上市設立民營科技園信用貸款風險補貼資金，用于對園內(nèi)企業(yè)的信用評級費用補貼、貸款貼息以及試點銀行的風險補貼，對單個企業(yè)和銀行的補貼實行年度總額控制，可對各類金融機構實施業(yè)務增量補貼。引導各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構到園內(nèi)設立辦事機構，鼓勵民營科技園通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、私募股權投資基金等多種形式對具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行股權投資。

　　（八）引導企業(yè)運用各類金融工具。支持民營科技企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組。鼓勵企業(yè)充分運用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、集合債券、集合票據(jù)、知識產(chǎn)權投融資等融資工具擴大融資規(guī)模，開展民營企業(yè)融資租賃業(yè)務試點工作。支持和推動有條件的民營科技企業(yè)上市融資，實施企業(yè)上市路線圖資助計劃，各地級以上市應認真貫徹落實國家和省支持企業(yè)改制的稅費減免政策。支持符合條件的園內(nèi)企業(yè)在區(qū)域性非公開科技企業(yè)柜臺交易市場進行企業(yè)股權交易和技術產(chǎn)權交易。

　　（九）建設民營科技園科技金融服務平臺。鼓勵民營科技園建立各類金融服務平臺，為民營科技企業(yè)提供銀行、擔保、保險、上市、租賃等金融服務，促進科技資源與金融資源的有效對接。支持各民營科技園設立中小企業(yè)融資服務平臺，為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務，探索以園內(nèi)多家企業(yè)融資需求整體打包，統(tǒng)一對金融機構進行招投標，提高企業(yè)在融資過程中的議價能力，降低借貸成本。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，支持信用評級、資產(chǎn)評估、會計、法律等機構為園內(nèi)民營科技企業(yè)提供全方位金融服務。

　　四、完善民營科技園科技創(chuàng)新服務體系，努力提高民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　（十）加強產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術攻關。各民營科技園應圍繞園內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展需求，研究制定產(chǎn)業(yè)技術路線圖，確定關鍵共性技術和攻關方向。鼓勵園內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展科技合作交流，對產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術進行聯(lián)合攻關。支持園內(nèi)各類主體開展協(xié)同創(chuàng)新活動。以園內(nèi)高新技術龍頭企業(yè)為依托，加快組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和專利聯(lián)盟。支持引導園內(nèi)企業(yè)加快研發(fā)機構建設和發(fā)展，申報省級以上工程技術中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、企業(yè)研究開發(fā)院。

　　（十一）促進科技成果轉化。鼓勵園內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，加速科技創(chuàng)新成果在民營科技園內(nèi)的轉化和產(chǎn)業(yè)化。推動民營科技園產(chǎn)學研結合示范基地建設，扶持一批影響大、輻射面廣、經(jīng)濟社會效益明顯的科技成果轉化項目，有條件的地方可給予財政資金支持和獎勵。落實國家及我省關于科技成果轉化的各項優(yōu)惠政策，鼓勵擁有核心關鍵技術或自主知識產(chǎn)權的科研人員以創(chuàng)辦企業(yè)、作價入股或技術轉讓等方式到民營科技園內(nèi)轉化高新技術成果。由高等學校承擔的科技計劃項目，民營科技園企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許雙方按出資比例，通過合同約定的方式共享創(chuàng)新成果所有權。

　　（十二）建設民營科技園科技創(chuàng)新公共平臺。支持民營科技園設立生產(chǎn)力促進中心或科技服務中心。通過園區(qū)各類科技創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)開展技術研發(fā)、技術檢測、技術交易、項目申報等科技創(chuàng)新服務，形成與園內(nèi)科技創(chuàng)新鏈相匹配的科技服務鏈。鼓勵民營科技園設立科技企業(yè)孵化器。各級科技計劃應大力支持民營科技園相關科技創(chuàng)新服務平臺的建設。

　　（十三）加強知識產(chǎn)權保護和品牌建設。加大對民營科技園企業(yè)知識產(chǎn)權成果的保護力度，嚴厲打擊各種侵權行為，健全知識產(chǎn)權保護機制，完善涉外知識產(chǎn)權爭端應對機制和維權援助機制。建立健全知識產(chǎn)權服務體系和專利經(jīng)營體系，有條件的區(qū)縣一級財政按照園內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權申請費和審查費的實際發(fā)生額，給予一定資金補助。引導園內(nèi)創(chuàng)新主體參與創(chuàng)制技術標準，支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成標準聯(lián)盟，對于參與國際、國家、地方標準制定的園內(nèi)企業(yè)，有條件的地方可給予適當?shù)馁Y助或獎勵。鼓勵民營科技園企業(yè)通過技術創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)品和服務的科技含量和質量，加大培育自主品牌的投入力度，提升民營科技企業(yè)的產(chǎn)品信譽度和品牌實力，逐步擴大品牌的國際影響力。

　　五、加大政策扶持力度，營造民營科技園良好發(fā)展環(huán)境

　　（十四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。各級人力資源與社會保障、公安、科技等部門要進一步提高人才服務水平，理順人才管理服務體制機制，提供人才招聘、人才引進、職稱評定、戶口管理、檔案掛靠、人事代理、培訓教育、流動黨員管理等多樣化的人才服務，為民營科技園引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才設立便捷、高效的“綠色通道”。大力鼓勵和支持民營科技企業(yè)人才參加職業(yè)資格考試和職稱評定。各地政府要按照《轉發(fā)國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（粵府〔2011〕40號）精神，進一步改革人才戶籍管理制度，特別是放寬設立集體戶口的范圍和條件，允許科研事業(yè)單位、民營科技園或具有一定規(guī)模、每年繳納一定稅額的民營科技企業(yè)設立集體戶口，為人才提供落戶便利。要按照“依法辦事、以人為本”的原則，嚴禁各地人才市場對掛靠戶口的人才在婚姻登記等方面設立各種限制性規(guī)定。各地級以上市人力資源社會保障部門要牽頭開展專項行動，對人才市場有關人才戶籍管理的各種不合理的限制性規(guī)定進行清理。今年內(nèi)要清理完畢并向社會公布清理結果。

　　（十五）提高對中小微企業(yè)的綜合服務水平。總結推廣中山市小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心的經(jīng)驗，堅持政府主導、市場運作，推動民營科技園內(nèi)的生產(chǎn)力促進中心發(fā)展，為企業(yè)提供全方位服務，形成有利于園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貫穿企業(yè)發(fā)展全過程、覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的全鏈條服務體系。依法及時清理和調(diào)整不利于民營科技園發(fā)展的行政審批事項。民營科技園所在地政府有關職能部門，要加強和改進對園區(qū)企業(yè)的綜合電子政務服務。要在民營科技園和民營科技企業(yè)中建立健全黨團組織和工會組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動關系等方面的重要作用。

　　六、加強組織領導，形成推動民營科技園發(fā)展合力

　?。ㄊ┘訌妼γ駹I科技園建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要把加快民營科技園發(fā)展列入重要議事日程，加強對民營科技園建設的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導。建立由省科技行政主管部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、工商、知識產(chǎn)權、金融等單位參與的民營科技園工作協(xié)調(diào)機制，形成推動我省民營科技園發(fā)展的合力。鼓勵各級財政加大對民營科技園的投入力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動園區(qū)建設發(fā)展。

　　（十七）強化對民營科技園的考核評價。合理設置民營科技園考核指標體系，將投資強度、銷售收入、財稅收入、招商引資、建成區(qū)面積等作為民營科技園考核的主要指標，將產(chǎn)業(yè)集聚度、投入產(chǎn)出率和重大科技項目數(shù)量作為考核的輔助指標。省科技行政主管部門牽頭定期組織省級民營科技園申報審核認定，并負責對省級民營科技園進行年度考核，實行動態(tài)管理。

　　（十八）加強宣傳推廣工作。充分利用各類媒體，廣泛宣傳“三資融合”建設模式的特點和優(yōu)勢，推廣典型民營科技園的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型民營科技園的示范帶動作用，選擇建設成績突出、建設模式先進、在國內(nèi)外同行業(yè)內(nèi)具有較高知名度的民營科技園組織開展現(xiàn)場學習會、巡回宣講活動等宣傳活動。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月9日