廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)

標準化發(fā)展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省教育廳《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月5日

關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)

標準化發(fā)展的意見

省教育廳

　　為深入貫徹落實黨的十八大和全國教育工作會議精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）和《廣東省人民政府關(guān)于推進我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）有關(guān)要求，現(xiàn)就深入推進我省義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展提出以下意見：

　　一、明確目標責任，切實把深入推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展擺到重要位置

　　（一）工作目標。到2015年，全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校管理和教育教學(xué)水平全面提高，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮?。涣x務(wù)教育教師數(shù)量充足，教師結(jié)構(gòu)合理，教師素質(zhì)明顯提升；適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上；學(xué)生全面發(fā)展，達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標準的學(xué)生比例達95%以上，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量明顯提升；全省高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，其中粵東西北地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、教學(xué)點的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量達到國家和省定標準，95%以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；珠三角地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，全面實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2018年，全省100%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，珠三角地區(qū)和其他大中城市城區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
　　（二）明確工作責任。各地要把推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，作為教育“創(chuàng)強爭先建高地”的重點工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，進一步提高義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平?？h級政府要負起主要責任，科學(xué)研究制訂工作計劃，明確目標任務(wù)、實施步驟和政策措施，優(yōu)先保障財政投入，優(yōu)先安排公共資源，全力推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。
　　二、加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置。縣級政府要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，科學(xué)制訂義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障適齡兒童、少年就近接受義務(wù)教育。按照人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，加強城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)。10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨配建中學(xué)；3000戶以上5000戶以下的小區(qū)，必須配建小學(xué)。教育配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入控制性詳細規(guī)劃，居住區(qū)、小區(qū)用地“招拍掛”時應(yīng)同時公布教育設(shè)施配套規(guī)劃條件。規(guī)劃要求配套建設(shè)教育設(shè)施的住宅項目，教育配套設(shè)施應(yīng)與項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收，驗收后無償移交當?shù)乜h級政府，縣級政府應(yīng)及時接收并將其辦成公辦學(xué)校。完全小學(xué)和初中原則上不超過36個班，九年制學(xué)校原則上不超過54個班?？h級以上政府應(yīng)從嚴控制農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并，規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。義務(wù)教育學(xué)校及其教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)充分聽取學(xué)生家長及有關(guān)方面的意見。
　　（二）加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。各地要按照國家和省有關(guān)要求，把義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)與教育“創(chuàng)強”、“爭先”等工作有機結(jié)合起來，逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，對照省統(tǒng)一標準，切實改善學(xué)校辦學(xué)條件。要加強對各類校舍和附屬設(shè)施的監(jiān)測和維護，及時對存在安全隱患的校舍進行排查、改造，進一步加強學(xué)校安全管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)和“人防、物防、技防”安保工程建設(shè)。大力推行標準班教學(xué)，鼓勵有條件的地區(qū)開展小班化教學(xué)。到2015年，各地要全面完成公辦完全小學(xué)、初中（含已驗收的義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校）建成標準化學(xué)校的工作任務(wù)，非完全小學(xué)和教學(xué)點應(yīng)達到相應(yīng)標準，全省義務(wù)教育學(xué)校班額普遍達到國家標準，全面消除大班額。大力引導(dǎo)和支持民辦義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，力爭2017年年底前所有民辦義務(wù)教育學(xué)校都建成標準化學(xué)校。積極推進現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，已建成的標準化學(xué)校要加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量，逐步辦成現(xiàn)代化學(xué)校。
　　（三）均衡配置中小學(xué)教師資源。省機構(gòu)編制部門會同省教育部門等制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準。各地應(yīng)及時補齊、配足學(xué)校緊缺學(xué)科教師。編制安排要向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)以及農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜，新補充教師應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科需要。依法保障中小學(xué)教師工資福利待遇，對長期在農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)工作的教師實行待遇傾斜照顧，完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。建立縣域內(nèi)校長、教師定期交流的剛性約束機制，積極推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師支援薄弱學(xué)校工作，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職稱時要有一年以上農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。教師培訓(xùn)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，中小學(xué)按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。加強緊缺學(xué)科教師、各學(xué)科骨干教師及班主任培訓(xùn)，開展以農(nóng)村教師為重點的培訓(xùn)。支持農(nóng)村名師、名校長學(xué)習(xí)提升，造就一批鄉(xiāng)村教育名家。穩(wěn)步推進中小學(xué)教師職稱制度改革，完善中小學(xué)教師職稱評審制度。
　　（四）完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制。鼓勵各地加大縣域內(nèi)特別是學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源整合力度，采取合并、托管、一校多區(qū)、集團辦學(xué)和建立學(xué)校聯(lián)盟等辦學(xué)形式，推動學(xué)校之間的交流合作與共同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和輻射帶動范圍。深入實施義務(wù)教育“千校扶千?！毙袆佑媱?，積極開展城鄉(xiāng)少年“手拉手”活動，創(chuàng)新義務(wù)教育學(xué)?；ハ鄬W(xué)習(xí)、互相幫助、共享資源、共同發(fā)展的新途徑。
　　（五）大力推進教育信息化。將教育信息化納入廣東省信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略。深入實施“教育資源下鄉(xiāng)行動計劃”，加快推進“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“教學(xué)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。到2015年，全省中小學(xué)寬帶接入率達100%，多媒體教學(xué)平臺進班級覆蓋率珠三角地區(qū)達100%、粵東西北地區(qū)達60%以上。建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺，構(gòu)建“云終端+云服務(wù)”教育信息化應(yīng)用模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源廣泛共享和普及。推動教育信息化創(chuàng)新，加強優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用，推進信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。
　　三、加大扶持力度，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

　?。ㄒ唬┍Ｕ袭惖貏?wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。各地要根據(jù)常住人口數(shù)量做好區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，按照學(xué)校在校生數(shù)量核撥公用經(jīng)費補助資金和免課本費補助資金。完善異地務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)管理辦法，穩(wěn)步提高異地務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例。公辦學(xué)位供給不足的地方可向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù)。支持和促進接受異地務(wù)工人員隨遷子女的民辦義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。
　　（二）建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。各地要建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作體系，結(jié)合實際探索關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作模式。建立農(nóng)村留守兒童專職社會工作服務(wù)制度，實行農(nóng)村留守兒童普查登記制度，探索多樣化的結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童制度。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)生活條件，優(yōu)先保障農(nóng)村留守兒童的寄宿需求。進一步加強“大手拉小手—萬名留守、流動兒童及困難群體關(guān)愛行動”和“希望家園”等關(guān)愛留守兒童的品牌項目建設(shè)。加強對農(nóng)村留守兒童的心理健康教育與咨詢工作，按要求為學(xué)校配備心理教師，完善留守兒童心理健康教育預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)運行機制。建立農(nóng)村留守兒童家長、學(xué)校、社會聯(lián)絡(luò)機制及安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制，充分發(fā)揮村、居委會的作用，營造全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的社會氛圍。
　　（三）全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量。扎實推進特殊教育學(xué)校建設(shè)，地級以上市和人口在30萬以上的縣（市、區(qū)）要按照國家規(guī)定建設(shè)至少一所標準化特殊教育學(xué)校。完善殘疾學(xué)生隨班就讀服務(wù)體系，提高隨班就讀的質(zhì)量。采取社區(qū)教育、送教上門、建立重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校等多種形式，對重度智力殘疾、重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱、多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。保障兒童福利機構(gòu)中的適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。建立未入學(xué)殘疾兒童少年實名制調(diào)查登記制度，動員和組織具備學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。
　　（四）落實關(guān)心扶助學(xué)生措施。認真落實城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助以及少數(shù)民族地區(qū)寄宿制民族班學(xué)生生活費補助政策。積極穩(wěn)妥地推進實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。做好流浪未成年人的義務(wù)教育工作，對于返回我省安置的適齡未成年人，縣級教育部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要及時安排入學(xué)，并給予教育資助。各地要按規(guī)定辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴重不良行為的兒童少年。切實完善義務(wù)教育“防流控輟”工作機制，完善適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，切實防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。加強對家長學(xué)校的指導(dǎo)與管理，確保學(xué)生家長每年接受兩次以上的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
　　四、著力加強內(nèi)涵建設(shè)，促進我省素質(zhì)教育上新水平

　?。ㄒ唬﹪栏褚?guī)范辦學(xué)行為。各地要對所有義務(wù)教育學(xué)校一視同仁，不得區(qū)分重點學(xué)校和非重點學(xué)校，不得利用公共資源集中建設(shè)或支持少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校。全面實施中小學(xué)“陽光招生工程”，主動接受社會監(jiān)督。嚴禁公辦義務(wù)教育學(xué)校借助民辦學(xué)校組織考試并錄取新生。公辦義務(wù)教育學(xué)?？绲囟握猩壤坏贸^招生總數(shù)的10%，并要逐年降低比例。嚴禁將“奧數(shù)”等各類學(xué)科競賽、特長評級與義務(wù)教育階段學(xué)校招生相掛鉤。不得設(shè)置或變相設(shè)置重點班，不得為升學(xué)應(yīng)考而加快教學(xué)進度或提高教學(xué)難度，不得以任何理由和形式違規(guī)組織學(xué)生在法定節(jié)假日、寒暑假、周六日集體補課或統(tǒng)一組織自習(xí)，不得以任何名義舉辦或與社會機構(gòu)合辦（含租借場地）面向中小學(xué)生的各種輔導(dǎo)班，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔。保證學(xué)生每天一小時校園體育活動時間，確保小學(xué)一年級至初中二年級每周安排1課時少先隊活動。加強學(xué)校服務(wù)性收費和代收費監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校或教育部門接受社會組織和個人捐贈行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費用。
　　（二）深化教育教學(xué)改革。積極探索建立符合教育教學(xué)規(guī)律和有助于學(xué)生全面發(fā)展的廣東特色義務(wù)教育課程教材體系。堅持知識教育和能力培養(yǎng)并重，切實增強學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，強健學(xué)生的體魄，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進學(xué)生健康、快樂成長。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，建立符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，引導(dǎo)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育。堅持把初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)，推行將不低于30%的公辦示范性普通高中、省一級普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校，并逐步提高分配比例。完善中小學(xué)教師績效考核辦法，建立促進教師實施素質(zhì)教育的評價機制。改進學(xué)?？冃гu價方法，對義務(wù)教育學(xué)校的評價從側(cè)重學(xué)生優(yōu)秀率和文化課考核向側(cè)重學(xué)生合格率、綜合素質(zhì)和體質(zhì)健康水平轉(zhuǎn)變。各地要為學(xué)校實施素質(zhì)教育提供必要的支持和保障，落實青少年宮、兒童活動中心、綜合社會實踐基地等青少年校外活動場所財政保障，并積極發(fā)揮上述機構(gòu)在素質(zhì)教育中的重要作用。不得單純以升學(xué)率或考試成績對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得以任何形式宣傳中考成績、升學(xué)率等，不得炒作各類考試“狀元”。
　　五、加強經(jīng)費保障和工作督導(dǎo)，確保工作落實到位

　?。ㄒ唬┘哟髮αx務(wù)教育的經(jīng)費投入。各地要按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求，用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。健全義務(wù)教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌、各級政府分擔的體制，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全省實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準及補助分擔比例，并逐步提高補助標準；到2015年，達到小學(xué)每生每學(xué)年1150元、初中每生每學(xué)年1950元的水平?？h級教育和財政部門對在校生規(guī)模不足100人的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，要按100人核定公用經(jīng)費補助資金。
　?。ǘ﹪栏褚?guī)范經(jīng)費使用和管理。各地要加強義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)管，建立健全中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制制度，以學(xué)校為基本預(yù)算編制單位編制年度預(yù)算，各項收支均要統(tǒng)一編入學(xué)校預(yù)算，明細收支項目，足額保障。在安排中小學(xué)校經(jīng)費預(yù)算時，要優(yōu)先確?；巨k學(xué)條件和基本教育教學(xué)需要，加大對薄弱學(xué)校和教學(xué)點的支持力度，確保教師工資按時足額發(fā)放，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。各學(xué)校要優(yōu)先保證基本支出，規(guī)范經(jīng)費使用程序，完善內(nèi)控制度，嚴格按照批準的預(yù)算安排支出，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準；不得擠占和挪用專項資金，嚴禁私設(shè)小金庫、賬外設(shè)賬、公款私存和虛列支出等。
　?。ㄈ┘訌姽ぷ鞫綄?dǎo)。建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)和均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展督導(dǎo)評估機制，完善督學(xué)責任區(qū)制度，切實加強對中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)。