廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

推進中醫(yī)藥強省建設行動綱要

（2014—2018年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進中醫(yī)藥強省建設行動綱要（2014—2018年）》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省中醫(yī)藥局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年3月13日

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廣東省推進中醫(yī)藥強省建設行動綱要

（2014-2018年）

　　為認真貫徹落實省委十一屆三次全會和全省推進中醫(yī)藥強省建設大會精神，振興和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)和文化，加快中醫(yī)藥強省建設，根據《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》等法律法規(guī)，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于建設中醫(yī)藥強省的決定》（粵發(fā)〔2006〕3號）等要求，制定本行動綱要。
　　一、總體要求和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。始終堅持為人民健康服務的方向，堅持以人為本、預防為主，把服務民生貫穿于中醫(yī)藥醫(yī)療、預防保健、科研、教育、產業(yè)、文化及對外交流各項工作中。堅持傳承普及、創(chuàng)新驅動，做大做強中醫(yī)藥產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，推進中醫(yī)藥產業(yè)轉型升級。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)，不斷提升中醫(yī)藥服務質量，滿足人民群眾日益多樣化的中醫(yī)藥需求。
　　（二）工作目標。到2018年，力爭建立起適應我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，所有地級以上市建有三級中醫(yī)醫(yī)院，80%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，98%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和93%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。中醫(yī)醫(yī)療服務能力和水平顯著提高，珠江三角洲地區(qū)率先建立中醫(yī)“治未病”預防保健服務網絡，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應用15項以上中醫(yī)藥適宜技術。形成一批特色鮮明、產業(yè)鏈完善、具有較強競爭力的中藥產業(yè)集聚區(qū)。
　　二、主要任務

　　（一）完善中醫(yī)藥服務體系。
　　1．加強中醫(yī)藥醫(yī)院（機構）建設。進一步扶持省級中醫(yī)醫(yī)院建設，重點建設3所有示范帶動作用的中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)院。加強地方中醫(yī)醫(yī)院建設，所有地級以上市建有三級中醫(yī)醫(yī)院，80%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，重點扶持40家粵東西北地區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院建設。加強未設中醫(yī)醫(yī)院的縣級人民醫(yī)院中醫(yī)科建設，發(fā)揮其在區(qū)域中醫(yī)藥工作中的技術指導和人員培訓功能。重點扶持500家社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務機構中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設，配置具有?？铺厣闹嗅t(yī)診療設備，98%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和93%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。（省中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委負責。列在首位的為牽頭部門，有關部門按職責分工負責，下同）
　　2．構建中醫(yī)預防保健服務網絡。大力推進“治未病”健康工程，重點扶持20家“治未病”服務示范試點單位。以現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為依托，進一步完善包括基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和民營保健機構在內的中醫(yī)預防保健服務網絡。構建珠江三角洲地區(qū)中醫(yī)預防保健服務網絡。建設中醫(yī)預防保健服務平臺，提供中醫(yī)預防保健規(guī)范服務。建立健全中醫(yī)預防保健服務體系運行機制、投入機制、價格政策等。（省中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政廳負責）
　　3．鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、預防保健機構發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療、預防保健機構。鼓勵藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，作為公立中醫(yī)藥醫(yī)療、預防保健服務體系的有益補充。積極探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。（省中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局負責）
　　（二）提升中醫(yī)藥服務能力。
　　1．實施“名院”、“名科”工程。繼續(xù)打造一批新的“名院”、“名科”，進一步加大對中醫(yī)名院創(chuàng)建單位的扶持力度，樹立品牌效應，不斷提升我省中醫(yī)“名院”在全國的影響力。強化中醫(yī)“名科”學科帶頭人培訓，優(yōu)化人才隊伍結構，提升專科臨床療效和輻射能力。大力推動省級中醫(yī)重點?？疲▽２。┗蛱厣珜？疲▽２。┙ㄔO。組織中醫(yī)藥專家研究制定嶺南常見病的中醫(yī)特色診療方案并廣泛推廣應用。（省中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委負責）
　　2．實施基層服務能力提升工程。進一步加強基層中醫(yī)藥服務網絡建設，建設一批中醫(yī)藥適宜技術推廣基地，以及中醫(yī)專科與適宜技術推廣視頻網絡，確保社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應用15項以上中醫(yī)藥適宜技術，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室掌握應用8項以上中醫(yī)藥適宜技術，全面提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。（省中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局負責）
　　3．積極推動中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)改工作。加大各級財政投入力度，全面推廣中醫(yī)藥適宜技術，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色和優(yōu)勢。在縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革試點工作中，建立保障和鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的機制，提升縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務能力。積極推動中醫(yī)平價醫(yī)療服務工作，鼓勵將部分縣級中醫(yī)醫(yī)院建成平價醫(yī)院。（省衛(wèi)生計生委、財政廳、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳負責）
　　4．加強中醫(yī)藥應急能力和信息化建設。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生應急工作協(xié)調機制，將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應急體系總體規(guī)劃，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力。加快推進中醫(yī)藥信息化建設，建立起覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、預防保健、科研、教育、管理以及對外交流與合作等多方面內容的中醫(yī)藥信息網絡平臺，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息與醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、資源共享。（省中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、經濟和信息化委負責）
　　5．推進中醫(yī)藥法制化和標準化建設。落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》，加強中醫(yī)藥法制宣傳。發(fā)揮標準化在中醫(yī)藥發(fā)展中的作用，推進中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構中醫(yī)科、中藥房標準化建設。組織制定和修訂中醫(yī)藥地方標準，建立中醫(yī)診療技術標準和臨床路徑，形成技術規(guī)范。研究制訂中藥材相關標準，積極推動中醫(yī)藥標準化工作。（省中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局負責）
　　（三）加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和文化交流。
　　1．推動中醫(yī)藥科研平臺建設。推進國家中醫(yī)臨床研究（慢性腎臟病）基地等國家級、省部級科技創(chuàng)新平臺建設。強化中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強大中型中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設。大力培育中醫(yī)藥科技服務機構。完善中醫(yī)藥科研機構與產業(yè)、區(qū)域經濟緊密結合的成果轉化機制，推進中醫(yī)藥產學研合作基地建設。（省科技廳、中醫(yī)藥局、財政廳、食品藥品監(jiān)管局負責）
　　2．加強中醫(yī)藥研發(fā)和科研項目管理。遵循中醫(yī)藥學特點，加強中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的基礎、臨床以及中藥研究開發(fā)。推進名老中醫(yī)藥專家學術傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究工作，打造廣東中醫(yī)藥特色技術和方藥篩選評價平臺，進一步扶持中醫(yī)醫(yī)療機構研制和應用中藥制劑。（省中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、科技廳負責）
　　3．提升中醫(yī)藥知識產權能力。加大知識產權宣傳培訓力度，加強中醫(yī)藥國內外發(fā)明專利資助，培養(yǎng)中醫(yī)藥知識產權復合型人才，提升中醫(yī)藥知識產權保護意識。發(fā)揮中藥專利數(shù)據庫作用，開發(fā)利用生物醫(yī)藥產業(yè)專利信息資源，建立和完善中醫(yī)藥知識產權預警和維權援助機制。加強中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和展會知識產權保護，加大對中醫(yī)藥侵權假冒產品打擊力度，開展中醫(yī)藥知識產權國際交流活動，強化中醫(yī)藥知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護。（省知識產權局、中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管局負責）
　　（四）提高人才素質。
　　1．加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺建設。建設適應經濟社會發(fā)展的中醫(yī)藥名校、名院、名系、名牌專業(yè)和名牌學科。健全適應中醫(yī)藥教育發(fā)展需要的教師培養(yǎng)體系。不斷優(yōu)化中醫(yī)臨床教學基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地、遠程網絡教育平臺以及中醫(yī)藥傳承工作室等建設。加快廣東省中醫(yī)研修院配套建設步伐。（省教育廳、中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委負責）
　　2．強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。打造一批高素質中醫(yī)藥人才隊伍，開展國家級和省級老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承以及優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修工作。加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和中醫(yī)醫(yī)院非中醫(yī)類別醫(yī)師培訓，做好中醫(yī)全科醫(yī)生轉崗及規(guī)范化培訓。繼續(xù)開展縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術骨干培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓、農村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)等工作。充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家在人才培養(yǎng)中的作用，從2014年起，由300名省名中醫(yī)和中醫(yī)優(yōu)秀人才擔任中醫(yī)藥專家學術經驗繼承指導老師，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干人員。（省中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳負責）
　　3．建立健全中醫(yī)藥人才選育機制。健全中醫(yī)藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升、準入等配套政策。完善廣東省名中醫(yī)評選制度。制定鼓勵和吸引中醫(yī)藥學畢業(yè)生到基層和邊遠貧困地區(qū)工作的政策和措施。（省人力資源社會保障廳、中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、教育廳負責）
　　（五）做大做強中醫(yī)藥和保健食品產業(yè)。
　　1．加強中醫(yī)藥和保健食品企業(yè)創(chuàng)新能力建設。支持中醫(yī)藥和中醫(yī)藥保健食品骨干企業(yè)工程技術中心建設。支持具有自主知識產權的關鍵技術和創(chuàng)新產品實現(xiàn)產業(yè)化。支持一批符合結構調整方向、對轉型升級有引領帶動作用的技術改造項目。支持新技術在中藥材加工炮制中的應用。支持對市場需求量大、前景好、附加值高的中醫(yī)藥品種進行二次開發(fā)，打造一批中藥大品種。加強南藥開發(fā)，打造優(yōu)秀南藥品牌。建立基于信息技術的新藥研發(fā)平臺，支持中醫(yī)藥保健食品研發(fā)生產。（省中醫(yī)藥局、科技廳、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、國資委負責）
　　2．促進中醫(yī)藥產業(yè)集聚。支持研發(fā)機構與生產、制造和流通、中藥材和中成藥、保健食品企業(yè)之間進行上下游整合，構建完整的中醫(yī)藥產業(yè)鏈。鼓勵中藥優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組。進一步推進廣州、深圳等中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設，支持建設現(xiàn)代化中藥物流中心和基地。（省中醫(yī)藥局、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、國資委負責）
　　3．加強南藥種質資源保護利用。建設種質資源庫，提高嶺南道地藥材選、育種水平。強化中藥材規(guī)范化栽培技術研究與示范推廣，進一步提高中藥材質量和生產效益。（省中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管局、科技廳、農業(yè)廳負責）
　　4．推進中醫(yī)藥產業(yè)轉型。大力發(fā)展中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游，創(chuàng)建一批高質量養(yǎng)生旅游基地，促進中醫(yī)藥與旅游產業(yè)融合發(fā)展。推動電子商務在中醫(yī)藥產業(yè)中的運用，建立新型商業(yè)模式。通過電子商務結合互聯(lián)網、物聯(lián)網和移動終端等現(xiàn)代信息技術進行中醫(yī)藥產業(yè)線上、線下資源有效整合，促進企業(yè)產業(yè)結構調整，加快企業(yè)轉型升級。（省中醫(yī)藥局、旅游局、經濟和信息化委、衛(wèi)生計生委負責）
　　5．深化中醫(yī)藥服務貿易與國際合作。扶持中醫(yī)藥服務貿易重點項目、骨干企業(yè)以及重點區(qū)域建設，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)積極開拓國際市場。支持中醫(yī)藥企業(yè)擴大中醫(yī)藥產品和服務出口，建設中藥產品出口基地。鼓勵擁有自主知識產權藥物的企業(yè)在國外同步開展臨床研究。加快國際化認證體系建設。加強中藥監(jiān)管交流合作。（省商務廳、中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管局、知識產權局負責）
　　（六）繁榮中醫(yī)藥文化。
　　1．加強中醫(yī)藥文化建設。推動中醫(yī)藥科普宣傳公共平臺建設，規(guī)劃建設一批“本草園”。繼續(xù)支持中醫(yī)藥博物館建設，加強嶺南中醫(yī)藥文庫、網站及產業(yè)化基地等嶺南中醫(yī)藥文化知識傳播平臺和載體建設。加強中醫(yī)藥文化教育，弘揚“大醫(yī)精誠”傳統(tǒng)職業(yè)道德。強化中醫(yī)藥文化建設，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。（省中醫(yī)藥局、文化廳、商務廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委負責）
　　2．推進中醫(yī)藥文化宣傳普及和交流合作。挖掘、整理和研究嶺南中醫(yī)藥文化內涵、核心理念、價值觀念，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產項目調查、申報及檔案建設的保護傳承工作，保護扶持傳承人才。建立中醫(yī)藥科普知識宣傳長效機制，充分利用中醫(yī)藥博物館、文化示范基地和非物質文化遺產示范基地，開展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，開發(fā)中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產品。促進中醫(yī)藥對外交流與合作，深化粵港澳臺中醫(yī)藥學術交流與技術合作，推進與國外傳統(tǒng)醫(yī)藥進行交流合作。（省中醫(yī)藥局、文化廳、旅游局、商務廳、科技廳負責）
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要高度重視保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮省、市中醫(yī)藥發(fā)展議事協(xié)調機制作用，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，營造加快推進中醫(yī)藥強省建設的良好氛圍。各有關部門要積極配合、密切協(xié)作，根據任務分工制訂工作計劃，認真組織實施，加強督促落實，確保各項目標任務落到實處。各地要按照本行動綱要的要求，緊密結合實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調，分解目標任務，明確責任單位，提出本地區(qū)貫徹落實的具體方案。
　　（二）完善保障機制。認真落實中醫(yī)藥扶持政策，進一步加大對中醫(yī)藥醫(yī)療機構和產業(yè)的支持力度，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施、重點學科、重點?？平ㄔO，以及中醫(yī)藥科研教育投入。醫(yī)保支付政策進一步向基層中醫(yī)醫(yī)療機構傾斜，鼓勵群眾到基層就診和使用中醫(yī)藥服務。研究制訂合理的價格政策，促進中藥的合理使用。