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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展

行動(dòng)方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年10月11日

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廣東省2014-2015年節(jié)能減排

低碳發(fā)展行動(dòng)方案

　　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保完成節(jié)能減排降碳“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
　　工作目標(biāo)：2014-2015年，單位GDP能耗兩年分別下降3.4%、2.32%，單位GDP二氧化碳排放量逐年下降3.5%以上。到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在170.1萬(wàn)噸、20.39萬(wàn)噸、71.5萬(wàn)噸、109.9萬(wàn)噸以內(nèi)。
　　一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　?。ㄒ唬﹪?yán)格淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），嚴(yán)格按照企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單做好項(xiàng)目管理，各地、各有關(guān)部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。加大淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能力度，2014年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能煉鋼250萬(wàn)噸、銅冶煉1.5萬(wàn)噸、水泥353萬(wàn)噸、造紙21萬(wàn)噸、制革60萬(wàn)標(biāo)張、印染17504萬(wàn)米、鉛蓄電池59萬(wàn)千伏安時(shí)，提前一年完成“十二五”各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間。
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕41號(hào)），積極推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、高效節(jié)能電器和新能源汽車(chē)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)LED綠色照明產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)模塊化、產(chǎn)品化建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與環(huán)保材料研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加快培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，培育一批節(jié)能技術(shù)服務(wù)龍頭單位，推廣合同能源管理機(jī)制，推進(jìn)污染集中治理領(lǐng)域第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況的督促檢查，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能綠色化改造，到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到48%和10%左右。
　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量管理，制訂全省控制煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)責(zé)任管理，新建耗煤項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤，確保實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)。加快煤炭清潔高效利用，深入推進(jìn)燃煤電廠污染減排能力建設(shè)，積極推進(jìn)燃煤機(jī)組脫硫脫硝工程，有序開(kāi)展燃煤發(fā)電機(jī)組“近零排放”示范工程建設(shè)并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。大力增加清潔能源供應(yīng)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%。

　?。ㄋ模?qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)約束作用。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項(xiàng)目，珠三角地區(qū)實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代，其他地區(qū)實(shí)行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代，對(duì)鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地市，暫停該地市新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。推行能評(píng)對(duì)標(biāo)管理制度，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。
　　二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃和萬(wàn)臺(tái)注塑機(jī)節(jié)能改造試點(diǎn)示范工程，推動(dòng)全省電機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代，到2015年，累計(jì)推廣高效電機(jī)、淘汰在用低效電機(jī)、實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技改1000萬(wàn)千瓦，形成節(jié)能能力157萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，佛山、東莞市完成萬(wàn)臺(tái)注塑機(jī)節(jié)能改造試點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，到2015年，推動(dòng)20個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施循環(huán)化改造。實(shí)施清潔生產(chǎn)“十百千萬(wàn)工程”，到2015年，創(chuàng)建10個(gè)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、培育100個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心、認(rèn)定1000家省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)、開(kāi)展10000人清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。加快實(shí)施《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》，推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)（具體任務(wù)附后），到2015年，完成26臺(tái)合計(jì)629.5萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造，23臺(tái)合計(jì)689.5萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路，6255萬(wàn)噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施。新建日處理能力308萬(wàn)噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，2015年底前珠三角地區(qū)城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。
　?。┘涌烊济哄仩t更新改造。開(kāi)展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰1283臺(tái)小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐3172臺(tái)（具體任務(wù)附后）。全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵改造升級(jí)，10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐改燃清潔能源；20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐（不含循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施煙氣脫硫和低氮燃燒改造；65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐（不含循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施煙氣脫硫、脫硝工程并安裝分布式控制系統(tǒng)。
　?。ㄆ撸┘哟髾C(jī)動(dòng)車(chē)減排力度。2014年10月1日起，在全省全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ車(chē)用汽油，2015年7月1日起，在全省全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ車(chē)用柴油。到2014年底，全省提前實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)56.1萬(wàn)輛（具體任務(wù)附后）。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，珠三角地區(qū)基本淘汰所有黃標(biāo)車(chē)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，強(qiáng)化新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，到2015年底珠三角地區(qū)各市“黃標(biāo)車(chē)”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)和無(wú)環(huán)保標(biāo)志車(chē)輛電子執(zhí)法，加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。
　?。ò耍?qiáng)化水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地和水質(zhì)良好江河湖庫(kù)，重點(diǎn)治理劣V類水體。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染整治，嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉。強(qiáng)化造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放強(qiáng)度比2010年下降50%以上。
　　三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

　?。ň牛┘訌?qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。重點(diǎn)推進(jìn)能源管理體系試點(diǎn)建設(shè)，加快推動(dòng)省市企業(yè)三級(jí)能源管理中心建設(shè)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，力爭(zhēng)到2015年全省高耗能行業(yè)全部開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)。抓好國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳改造。持續(xù)開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推動(dòng)建立企事業(yè)單位碳排放報(bào)告和核查制度，到2015年，單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%，納入國(guó)家萬(wàn)企名單的807家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)1454萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。
　?。ㄊ┩七M(jìn)建筑節(jié)能降碳。逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；其余地區(qū)新建保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于25%。2014年全省力爭(zhēng)新增綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)面積1500萬(wàn)平方米，到“十二五”期末，全省累計(jì)建成綠色建筑4000萬(wàn)平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%。研究制訂城市熱島效應(yīng)技術(shù)指引，編制低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、城市熱島改造計(jì)劃，大力推動(dòng)城市降溫行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，力爭(zhēng)到“十二五”期末執(zhí)行率達(dá)到100%。在國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，完善我省綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理、評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范工作。積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加大對(duì)建筑部品生產(chǎn)的扶持力度，大力推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。
　?。ㄊ唬?qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，充分發(fā)揮水、路、鐵、空等各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)、組合效率和綜合優(yōu)勢(shì)。深化“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，逐步建立交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系。大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)，以創(chuàng)建“公交都市”為契機(jī)，推進(jìn)深圳、廣州市國(guó)家公交都市示范城市建設(shè)。加大對(duì)甩掛運(yùn)輸研究推廣的扶持力度，積極做好甩掛運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)、示范站場(chǎng)建設(shè)工作，加快制定公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，以綠色貨運(yùn)項(xiàng)目為抓手推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等公共領(lǐng)域的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人使用新能源汽車(chē)，爭(zhēng)取到2015年底，全省推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)超4.5萬(wàn)輛，其中珠三角地區(qū)純電動(dòng)公交車(chē)保有量達(dá)4000輛。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)智能交通工程，2014年實(shí)現(xiàn)全省高速公路“一張網(wǎng)”收費(fèi)，積極推進(jìn)高速公路不停車(chē)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)交通需求管理，有效減少空駛率，降低單位運(yùn)輸產(chǎn)出的能耗與排放水平。實(shí)施綠色港口行動(dòng)計(jì)劃、綠色水運(yùn)建設(shè)工程、大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年，英德水泥等大宗貨物水路運(yùn)輸量占比提升到40%。實(shí)施綠色低碳公路建設(shè)工程，推行隧道“綠色照明工程”，推動(dòng)高速公路生態(tài)景觀林帶示范工程建設(shè)。
　　（十二）抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水降碳。提高公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備率，擴(kuò)大能源審計(jì)試點(diǎn)范圍，到2015年完成80家公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作，逐步建立起全覆蓋的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核辦法。將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，到2015年，實(shí)施合同能源管理改造項(xiàng)目200個(gè)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位建設(shè)。到2015年，建成節(jié)約型高校40家、節(jié)約型示范醫(yī)療單位40個(gè)、節(jié)約型文化場(chǎng)館示范單位8至10個(gè)、節(jié)約型體育場(chǎng)館示范單位50個(gè)；實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)人均用水量較2010年下降12%，省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水器具使用率達(dá)到100%，50%以上省級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。
　　四、強(qiáng)化技術(shù)支撐

　?。ㄊ┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快節(jié)能減排共性技術(shù)及成套裝備研發(fā)；支持建筑節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、形式多樣的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。
　　（十四）加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善省節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，每年發(fā)布一批推廣目錄，向社會(huì)推廣20-30項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)能能力350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。實(shí)施碳捕集、利用和封存（CCS）試驗(yàn)示范工程，推動(dòng)部分電力、水泥新建項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)留碳捕集、封存裝置示范。
　　五、加強(qiáng)政策扶持

　?。ㄊ澹┩晟苾r(jià)格政策。全面清理違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。落實(shí)電解鋁企業(yè)階梯電價(jià)政策和燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)政策，督促各地將實(shí)際發(fā)生的污泥處置成本納入污水處理費(fèi)。改進(jìn)污水處理收費(fèi)計(jì)價(jià)方式，探索居民生活污水階梯式計(jì)價(jià)制度，充分運(yùn)用價(jià)格政策吸引社會(huì)資本投資污水處理產(chǎn)業(yè)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。制定排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格政策。加大水資源費(fèi)、排污費(fèi)征收力度。
　?。ㄊ?qiáng)化財(cái)稅支持。各地要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。
　?。ㄊ撸?shí)施綠色金融政策。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展信息逐步納入征信系統(tǒng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把企業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展信息作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，建立信貸支持，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排低碳發(fā)展的支持力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、完善服務(wù)，從嚴(yán)控制高能耗、高污染類項(xiàng)目信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“低碳金融債券”籌措資金，加強(qiáng)低碳信托基金的開(kāi)發(fā)。建立節(jié)能減排低碳發(fā)展后備上市企業(yè)檔案制度，將“新三板”掛牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放與節(jié)能減排低碳發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行掛鉤。作出節(jié)能減排低碳發(fā)展承諾的企業(yè)優(yōu)先支持在各區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。支持符合節(jié)能減排低碳發(fā)展要求的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等債務(wù)融資工具籌集發(fā)展資金。搭建節(jié)能減排低碳發(fā)展項(xiàng)目—資金對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)、撬動(dòng)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資加大對(duì)符合節(jié)能減排低碳發(fā)展要求的企業(yè)或項(xiàng)目的資金投入。
　　六、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制

　　（十八）實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。繼續(xù)推進(jìn)水泥、玻璃、造紙等重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作，適時(shí)擴(kuò)大對(duì)標(biāo)活動(dòng)范圍，評(píng)選能源利用效率最高的單位，公布全省重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)跑者單位名單，確定行業(yè)能效對(duì)標(biāo)先進(jìn)值、制定能效領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)行業(yè)能效現(xiàn)狀及節(jié)能潛力分析報(bào)告。
　?。ㄊ牛┙⑻寂欧艡?quán)、節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。加快推進(jìn)碳排放權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善碳排放管理和交易法規(guī)制度，逐步擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍，建立推廣碳排放交易普惠制度，推進(jìn)建立林業(yè)碳匯抵減碳排放交易配額機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展碳排放權(quán)期貨交易研究，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外碳排放交易市場(chǎng)的交流對(duì)接，探索研究省內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的互聯(lián)互通。開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)機(jī)制調(diào)研，制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善配套制度規(guī)范，建設(shè)排污權(quán)交易管理平臺(tái)，開(kāi)展二級(jí)市場(chǎng)交易。探索建立符合省情、制度健全、管理規(guī)范的水權(quán)交易機(jī)制，形成政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、運(yùn)行良好的水權(quán)交易市場(chǎng)；重點(diǎn)在東江流域開(kāi)展流域上下游水權(quán)交易國(guó)家試點(diǎn)，組建省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，合理制定水權(quán)交易規(guī)則與流程，建立水權(quán)交易信息化管理體系和監(jiān)管體系。逐步探索開(kāi)展掉期、遠(yuǎn)期等環(huán)境權(quán)益的金融衍生品創(chuàng)新。
　?。ǘ┩菩心苄?biāo)識(shí)、水效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。根據(jù)國(guó)家節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用認(rèn)證產(chǎn)品。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。根據(jù)國(guó)家水效標(biāo)識(shí)管理的有關(guān)辦法，推進(jìn)我省水效標(biāo)識(shí)制度的貫徹實(shí)施和監(jiān)督管理；鼓勵(lì)和推廣使用獲得水效標(biāo)識(shí)的用水產(chǎn)品。
　　（二十一）強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。積極實(shí)施國(guó)家首批電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多地市納入國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作。
　　七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查

　　（二十二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位建立并完善計(jì)量管理體系。年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企事業(yè)單位要建立溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)核算報(bào)送制度，按要求報(bào)送應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法。加強(qiáng)分析預(yù)警，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排降碳形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警。
　?。ǘ┘訌?qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)省市區(qū)域能源管理中心建設(shè)，推動(dòng)我省國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2015年前建成省市區(qū)域能源管理中心平臺(tái)、我省國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)基本接入?yún)^(qū)域能源管理中心平臺(tái)。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，到2015年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。

　?。ǘ模┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)我省節(jié)能監(jiān)察管理辦法，監(jiān)察范圍覆蓋工業(yè)、商貿(mào)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。制訂高耗能領(lǐng)域能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)5項(xiàng)重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。提高重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，珠三角地區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西地區(qū)的鋼鐵、石化等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西和粵北地區(qū)的火電行業(yè)新建建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目從2015年1月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值。珠三角地區(qū)電鍍、紡織染整、制漿造紙、合成革和人造革、化工、制糖等行業(yè)分別執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物特別排放限值。
　　（二十五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽造或冒用節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等行為，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處、限期整改并予以公開(kāi)通報(bào)，依法處理企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)觸犯刑法的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)碳排放管理主體的法律責(zé)任，對(duì)未履行碳排放配額清繳義務(wù)的企業(yè)，通過(guò)政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公布名單，并按規(guī)定予以處罰。加強(qiáng)對(duì)電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場(chǎng)核查，定期開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)及偷排污水行為。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和公安部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有效打擊環(huán)保違法行為。
　　八、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　?。ǘ?qiáng)化各地政府責(zé)任。各地要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書(shū)項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。各地政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)節(jié)能減排第一責(zé)任人。對(duì)考核不過(guò)關(guān)的地級(jí)以上市，省政府將約談該市政府主要負(fù)責(zé)人，考核結(jié)果向社會(huì)公布。未完成節(jié)能減排降碳任務(wù)的地區(qū)，一律不能參加相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)、不得授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。
　　（二十七）落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。各地級(jí)以上市要對(duì)年能源消費(fèi)量300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)管理，出臺(tái)有力措施推動(dòng)超額完成節(jié)能任務(wù)。珠三角地區(qū)要加大工作力度，在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下多做貢獻(xiàn)。深圳、東莞、韶關(guān)三個(gè)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要按國(guó)家要求于2014年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)或到2015年超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)的20%以上。低碳試點(diǎn)市（縣、區(qū)）要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。
　?。ǘ耍┟鞔_相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地和相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)，督促本方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，配合做好節(jié)能減排降碳工作。
　　（二十九）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時(shí)公開(kāi)節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。國(guó)有企業(yè)要力爭(zhēng)提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。
　?。ㄈ﹦?dòng)員公眾積極參與。深入開(kāi)展省節(jié)能宣傳月和全國(guó)低碳日系列活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各類媒體，廣泛宣傳節(jié)能減排低碳行為，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與節(jié)能減排降碳活動(dòng)。鼓勵(lì)對(duì)政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

　　附件：1．2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務(wù)

　　　　　2．2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)

　　　　　3．2014年各地區(qū)黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)

　　　　　4．重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排