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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進
珠江三角洲地區(qū)物流一體化行動
計劃（2014-2020年）的通知
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，各有關單位：
《推進珠江三角洲地區(qū)物流一體化行動計劃（2014-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
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省府辦公廳
2014年11月7日
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推進珠江三角洲地區(qū)物流一體化
行動計劃（2014-2020年）
為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》），推進珠三角物流一體化發(fā)展，構建珠三角現(xiàn)代物流體系，制定本行動計劃。
一、總體要求和總體目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際物流中心為目標，以物流市場一體化、物流網(wǎng)絡一體化、物流產(chǎn)業(yè)一體化、物流信息一體化、物流標準一體化、物流營商環(huán)境一體化為重點，以主輔分離、聯(lián)動發(fā)展為抓手，推進珠三角物流業(yè)逐步實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、標準化、智慧化，構建布局合理、技術先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序的珠三角現(xiàn)代物流體系。
（二）總體目標。
到2015年，珠三角建成三小時物流經(jīng)濟圈，形成網(wǎng)絡健全的物流一體化體系；到2017年，社會物流總額和物流業(yè)增加值年均增長10％以上，社會物流總費用占GDP比重下降到14.5％，初步建成產(chǎn)業(yè)鏈條完善、信息化水平較高的現(xiàn)代物流體系；到2020年，基本建成物流標準統(tǒng)一、營商環(huán)境優(yōu)良，覆蓋華南、影響東南亞、輻射全世界的現(xiàn)代物流體系。
二、推進物流市場一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2015年，建立交通順暢、物流通達、統(tǒng)一開放的珠三角物流大市場。
（二）措施：
1．積極培育物流市場。引導、鼓勵制造企業(yè)、商貿服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)主輔分離，外包物流業(yè)務、釋放物流需求。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨運代理企業(yè)進行供應鏈功能整合，延伸服務范圍，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型升級，培育物流龍頭企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務廳及珠三角九市政府等參與）
2．健全物流服務價格體系。依托行業(yè)組織，建立公正、合理的物流服務價格體系，保障物流企業(yè)開展有序競爭，確保提供優(yōu)質物流服務。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、地稅局、工商局，省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．消除物流市場地區(qū)分割。推動區(qū)域內物流企業(yè)注冊、稅收征管、報關報檢等均等待遇，統(tǒng)一辦稅流程。鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展，推動整合各種物流運輸方式。通過共同配送、夜間配送等模式解決外地車輛進城問題，切實消除地方保護。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、地稅局、工商局，省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
三、推進物流網(wǎng)絡一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2015年，基本實現(xiàn)物流節(jié)點和物流基礎設施及城鄉(xiāng)物流一體化，物流效率全面提高。
（二）措施：
1．加快物流基礎設施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設物流基礎設施，合理布局物流節(jié)點，促進海、陸、空多種運輸方式有效對接。加快建設和完善連接粵東西北地區(qū)的物流通道。加強城市配送和冷鏈物流基礎設施建設，規(guī)劃建設一批城市共同配送中心。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、商務廳，省供銷社，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
2．推進城鄉(xiāng)物流一體化。合理配置城鄉(xiāng)物流資源，推進城鄉(xiāng)配送中心、農(nóng)超對接等工作，構建城鄉(xiāng)一體的物流服務網(wǎng)絡。實施省供銷合作聯(lián)社和區(qū)域內試點縣區(qū)綜合改革，推進經(jīng)營和服務創(chuàng)新，加強農(nóng)超對接中的信息化和物流配送體系建設，重點加快建設一體化運營的農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡、日用消費品配送網(wǎng)絡以及三農(nóng)經(jīng)營服務綜合平臺。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳，省供銷社，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．培育建設一批省級物流園區(qū)。以物流服務需求為導向，以產(chǎn)業(yè)集群、保稅區(qū)等為依托，規(guī)劃建設一批專業(yè)性強、綜合程度高、功能復合的省級物流園區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、商務廳，省供銷社及珠三角九市政府等參與）
4．統(tǒng)一設置省外物流節(jié)點。打造“珠三角物流園區(qū)”品牌，鼓勵和引導區(qū)域內物流園區(qū)加強聯(lián)合互補，建立和完善在省外、國外的物流節(jié)點布局，抱團參與省外和國際物流市場競爭。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳及珠三角九市政府等參與）
四、推進物流產(chǎn)業(yè)一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2017年，物流供應鏈一體化程度明顯提高，初步實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)一體化。
（二）措施：
1．推廣供應鏈管理。以廣州、深圳市供應鏈管理龍頭企業(yè)為引領，促進區(qū)域內物流企業(yè)延伸供應鏈，推動采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和逆向物流的一體化。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
2．加強企業(yè)協(xié)作。以物流企業(yè)聯(lián)盟等形式，推動物流企業(yè)在資本、技術、服務等方面進行交流、合作，防止惡性競爭。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。大力發(fā)展第三方物流，推動物流業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)與商貿業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力開展現(xiàn)代物流技術應用示范和城市共同配送工作，培育一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領域物流發(fā)展。推動快遞業(yè)與電子商務、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、商務廳牽頭，省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
五、推進物流信息一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2017年，建成一批區(qū)域性和行業(yè)性物流公共信息平臺，基本形成物流一體化信息體系。
（二）措施：
1．建設物流一體化信息系統(tǒng)。以南方現(xiàn)代物流公共信息平臺為基礎，擴大平臺應用和對外交流合作，逐步實現(xiàn)省交通運輸物流公共信息平臺與廣州、深圳、中山、江門、惠州物流公共信息平臺、佛山市中小型船東企業(yè)經(jīng)營管理云平臺、高欄港物流公共信息平臺等信息平臺無縫對接，集成企業(yè)間和企業(yè)內的供應鏈管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)、客戶關系管理系統(tǒng)以及銷售管理系統(tǒng)等，形成物流一體化信息系統(tǒng)。在大通關、多式聯(lián)運、食品安全追溯、危險品運輸管理等領域繼續(xù)開展重點示范項目。積極拓展泛珠三角物流市場，同時以粵港澳合作、粵新合作和粵港澳-東盟合作為基礎，廣泛開展國際互聯(lián)應用。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務廳及珠三角九市政府等參與）
2．試點建設供應鏈管理信息平臺。支持物流龍頭企業(yè)建設供應鏈系統(tǒng)，通過供應鏈管理信息平臺，共享需求信息、交貨情況、生產(chǎn)能力計劃、生產(chǎn)進度、促銷計劃、需求預測和裝運進度等，實現(xiàn)協(xié)同受益。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳及珠三角九市政府等參與）
3．推動物流通關信息一體化。繼續(xù)強化南方現(xiàn)代物流公共信息平臺功能，完善省電子口岸建設，推進外貿各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡化運作，實現(xiàn)外貿、商務、口岸、海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、工商、稅務等部門數(shù)據(jù)共享和物流通關信息一體化。深化廣東關區(qū)通關一體化改革，簡化企業(yè)報關單證，加快通關作業(yè)無紙化改革，通關作業(yè)無紙化率力爭超90%；加大跨境快速通關系統(tǒng)推廣力度，優(yōu)化公路轉關模式，完善珠江內支線水運轉關手續(xù)，促進“水水中轉”；統(tǒng)一關檢雙方統(tǒng)計口徑，查驗結果互相通報、互相認可，推進實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”和“單一窗口”；加強關際合作，促進執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一，試點開展區(qū)域稅收征管一體化和審單、歸類、估價協(xié)調工作模式，重點解決歸類、估價執(zhí)法不一致問題，建立執(zhí)法爭議協(xié)調處理機制。（省經(jīng)濟和信息化委、商務廳牽頭，省交通運輸廳、口岸辦、地稅局、工商局，海關總署廣東分署、省國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局及珠三角九市政府等參與）
六、推進物流標準一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2020年，制訂實施各類先進適用標準，在運輸、配送、包裝、裝卸、保管、流通加工、回收及信息管理等各環(huán)節(jié)推行標準化規(guī)范管理，建立完善的現(xiàn)代物流服務標準體系。
（二）措施：
1．強化物流標準化制度建設。充分發(fā)揮省物流標準化技術委員會作用，制訂物流標準化體系建設規(guī)劃，建立健全各物流業(yè)態(tài)的物流標準體系，確定物流標準化實施路線圖。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
2．完善物流標準體系。積極引導、支持企業(yè)參與物流國家標準體系和地方標準、行業(yè)標準的研究制定。依托區(qū)域內物流企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構，制訂適應物流一體化發(fā)展的物流技術標準、工作標準和管理標準。推動物流標識標準化，實現(xiàn)與交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)等其他行業(yè)標準，以及與銀行、海關、質檢等部門標準的銜接。完善物流安全標準體系研究。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．推廣物流標準化。積極推廣應用標準化物流技術和裝備，加快對現(xiàn)有倉儲、運轉設施和運輸工具的標準化改造；推行物流作業(yè)標準化，改善物流作業(yè)環(huán)境；以大型物流企業(yè)、物流園區(qū)為重點，開展物流標準化試點工作；建設標準化托盤循環(huán)共用系統(tǒng)。（省質監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
七、推進物流營商環(huán)境一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2020年，建成與國際通行營商規(guī)則接軌，透明高效、競爭有序、公平正義、誠實守信的法治化國際化物流營商環(huán)境。
（二）措施：
1．營造物流一體化市場環(huán)境。降低市場準入門檻，加強市場服務和監(jiān)管，推動形成公平競爭、開放有序的市場環(huán)境。建立與國際通行營商規(guī)則相適應的管理體制和運行機制，建設具有國際先進水平的市場服務體系、社會信用體系和市場監(jiān)管體系。（省發(fā)展改革委、工商局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、法制辦，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
2．營造物流一體化服務環(huán)境。實現(xiàn)物流投融資體系、物流支付體系、代收貨款等物流金融的網(wǎng)絡化服務，促進物流金融、流通加工、報關、商檢、統(tǒng)計、法律咨詢、資格認證等物流服務與國際通行規(guī)則接軌。（省商務廳、金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、質監(jiān)局，海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．營造物流一體化誠信體系。以南方現(xiàn)代物流公共信息平臺、貨運物流誠信經(jīng)營體系等為依托，加快建設物流信用信息系統(tǒng)，構建物流誠信體系。規(guī)范和完善物流信用信息征集、披露、評價、服務、管理工作，實行懲戒退出機制。加快推進物流實名制試點。開展誠實守信宣傳教育，嚴厲打擊不正當競爭和違法經(jīng)營行為。（省工商局、交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、地稅局，省國稅局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
八、工作保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。珠三角各市政府、省各有關部門要加強對物流業(yè)發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，深化物流管理體制改革，理順部門職責關系，建立分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系。相關工作情況納入實施《珠三角規(guī)劃綱要》年度評估考核。
?。ǘ┩晟茀f(xié)調機制。依托行業(yè)組織，建立珠三角物流發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，共同扶持物流龍頭企業(yè)。建立珠三角物流一體化行動聯(lián)席會議制度，協(xié)調物流基礎設施布局、重大項目建設等重要事項，指導物流發(fā)展聯(lián)盟開展工作。
（三）營造政策環(huán)境。珠三角各市政府要結合物流業(yè)實際發(fā)展情況，抓緊制訂、修訂相關政策文件，建立適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、符合一體化發(fā)展趨勢的政策法規(guī)體系。要認真貫徹落實國家推動物流業(yè)發(fā)展的有關政策，制訂相關扶持政策，抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、價格、收費、融資和交通管理等方面問題。
（四）加大投資力度。加大財政支持力度，對符合條件的重點物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區(qū)的基礎設施建設給予適當傾斜。加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式，提高對物流企業(yè)的金融服務水平。進一步拓寬融資渠道，支持和鼓勵符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。積極發(fā)展物流金融，為物流業(yè)發(fā)展提供全程金融服務。
（五）壯大行業(yè)組織。大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，引導履行行業(yè)服務、自律、協(xié)調等職能。加快政府職能轉移，加強后續(xù)監(jiān)管，推進政府服務的社會化采購。建立珠三角各市物流行業(yè)組織間的溝通協(xié)調機制，發(fā)揮其在物流規(guī)劃編制、政策研究、規(guī)范市場行為、標準制定、統(tǒng)計信息、技術合作、人才培訓、行業(yè)考核、資格認證、咨詢服務等方面的中介服務作用。
（六）加快培育人才。鼓勵校企合作，依托大專院校、中等職業(yè)技術學校，采取訂單式培育方式，培養(yǎng)急需的物流專業(yè)人才。加大行業(yè)從業(yè)人員培訓力度，深入開展繼續(xù)教育，提升物流人才隊伍素質。
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