廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快

民航業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　民航業(yè)是廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號），我省民航業(yè)快速發(fā)展，為完善綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化國際合作、提升對外開放水平發(fā)揮了重要支撐和推動作用。但當(dāng)前我省民航業(yè)發(fā)展仍存在基礎(chǔ)設(shè)施布局不平衡、綜合競爭力不強(qiáng)等問題。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)國家民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應(yīng)、適度超前，調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容增效，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，加快我省民航業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級步伐，建設(shè)民航強(qiáng)省，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需要。
　　發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成布局合理的多層次機(jī)場體系、四通八達(dá)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、高效可靠的服務(wù)保障體系、功能齊全的通用航空體系和集聚發(fā)展的空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我省民航業(yè)綜合競爭力。
　　——機(jī)場建設(shè)方面，加快形成以珠三角機(jī)場群為核心、粵東粵西機(jī)場為兩翼、覆蓋粵北地區(qū)、運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場布局。到2020年，機(jī)場服務(wù)基本覆蓋省內(nèi)縣級行政區(qū)域，所有縣（市、區(qū)）城區(qū)能夠在地面交通100公里路程或1.5小時車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。
　　——運(yùn)輸發(fā)展方面，加快形成樞紐網(wǎng)絡(luò)、國際航線、國內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，將廣州白云國際機(jī)場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，深圳寶安國際機(jī)場建設(shè)成為區(qū)域樞紐機(jī)場，珠三角機(jī)場群建設(shè)成為國際上旅客和貨郵吞吐量最大的機(jī)場群之一；全省民用運(yùn)輸機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到1.5億人次，年均增長7.4%；年貨郵吞吐量達(dá)到390萬噸，年均增長8.0%。

　　——航空服務(wù)保障體系方面，空中交通管理運(yùn)行體系、空管設(shè)備保障體系和航空氣象服務(wù)體系更加完善。運(yùn)輸航空每百萬小時重大事故率不超過0.15，逐步提高航班正常率水平。
　　——通用航空方面，加快推進(jìn)低空空域管理試點(diǎn)改革，完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃布局，持續(xù)改善通用航空基礎(chǔ)保障環(huán)境，逐步建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)范圍寬廣的通用航空服務(wù)體系，推動飛機(jī)制造、維修、運(yùn)營服務(wù)、租賃、總裝、培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)等通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——空港經(jīng)濟(jì)方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、飛機(jī)維修業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，空港經(jīng)濟(jì)成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。到2020年，依托省內(nèi)樞紐機(jī)場和骨干機(jī)場建設(shè)一批空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，空港經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會的支撐力度顯著增強(qiáng)，基本建立珠三角臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　二、主要任務(wù)

　　（一）編制實(shí)施民航發(fā)展規(guī)劃。
　　按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應(yīng)、適度超前”的原則，抓緊制訂實(shí)施我省民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃、通用航空發(fā)展規(guī)劃、航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場綜合交通樞紐整體規(guī)劃等專項規(guī)劃，并做好與國家綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃以及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等的銜接。新建、遷建的機(jī)場規(guī)劃選址方案由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌研究，報省政府同意并按程序報中國民航局批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
　　（二）推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　優(yōu)化省內(nèi)機(jī)場布局，構(gòu)建以廣州白云國際機(jī)場為龍頭，深圳寶安國際機(jī)場、揭陽潮汕機(jī)場、珠海金灣機(jī)場為骨干，湛江、梅縣、惠州、佛山、韶關(guān)機(jī)場等為支點(diǎn)，各類機(jī)場有機(jī)協(xié)調(diào)的民用運(yùn)輸機(jī)場體系。加快推進(jìn)廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，適時開展第四、五跑道和第三航站樓建設(shè)前期工作。開展深圳寶安國際機(jī)場第三跑道和第四航站樓規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)湛江機(jī)場遷建工作；推動惠州、韶關(guān)軍民合用機(jī)場盡快開通民用航班；加快推進(jìn)梅縣機(jī)場搬遷前期論證工作。積極謀劃新機(jī)場建設(shè)，提早開展選址工作。加快推進(jìn)全省通用機(jī)場建設(shè)，逐步形成通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。完善集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極推動鐵路、城際軌道、城市軌道、高速公路等交通運(yùn)輸方式引入機(jī)場。支持航空公司基地、空管、油料項目建設(shè)，完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升民航裝備水平、擴(kuò)大區(qū)域機(jī)場系統(tǒng)容量和增強(qiáng)設(shè)施保障能力，推進(jìn)空管新技術(shù)研究應(yīng)用。
　　（三）優(yōu)化珠三角地區(qū)空域管理。
　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序”原則，加強(qiáng)軍民航協(xié)商合作，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的航空交流與合作，制訂珠三角地區(qū)空域優(yōu)化方案，優(yōu)化飛行程序和空域管理。設(shè)立珠三角地區(qū)空域聯(lián)合終端管制區(qū)，在珠三角地區(qū)東、西部建立平行的進(jìn)離場航線，在廣州北部增設(shè)往北的離場航線，優(yōu)化珠三角機(jī)場群的進(jìn)離場程序和廣州北部航線結(jié)構(gòu)。支持空域靈活使用，增加廣州、珠海管制區(qū)進(jìn)離場出入口和相關(guān)高度層。軍地協(xié)商進(jìn)一步優(yōu)化軍民航機(jī)場布局，逐步解決珠三角地區(qū)空域緊張問題。
　　（四）完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
　　建立和完善樞紐網(wǎng)絡(luò)、國際航線、國內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)國際航空樞紐，廣州與國內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”。優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，大力發(fā)展北美洲、歐洲、南美洲等中遠(yuǎn)程國際航線，加密大洋洲、東南亞、非洲、中東和南亞等航線，形成具有競爭力的國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)格局。完善深圳寶安國際機(jī)場區(qū)域樞紐功能，提升服務(wù)水平。加快形成以廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場為骨干的華南地區(qū)航空貨運(yùn)和快件集散網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)營銷，爭取更多航空公司在珠海、揭陽、湛江、梅縣、惠州、韶關(guān)等機(jī)場設(shè)立基地，增加運(yùn)力投放，開通更多國內(nèi)航線，提升通達(dá)能力。根據(jù)各機(jī)場資源條件，支持發(fā)展低成本航空業(yè)務(wù)、設(shè)立國際口岸開展國際航線業(yè)務(wù)。
　　（五）加快廣州白云國際機(jī)場國際航空樞紐建設(shè)。
　　認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)場發(fā)展戰(zhàn)略部署，將廣州白云國際機(jī)場建設(shè)成為我國三大國際航空樞紐之一，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州白云國際機(jī)場對中南地區(qū)機(jī)場群的龍頭帶動作用。構(gòu)建以廣州白云國際機(jī)場為中心的國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，支持中國南方航空集團(tuán)公司向大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展國際航空運(yùn)輸，進(jìn)一步增加國際通航點(diǎn)，加強(qiáng)國際國內(nèi)航線航班有效銜接。構(gòu)建廣州白云國際機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)航班波，不斷提高中轉(zhuǎn)旅客比例，爭取到2020年達(dá)到15%以上。鼓勵并帶動更多航空公司把廣州白云國際機(jī)場作為其在亞太地區(qū)的國際中轉(zhuǎn)樞紐，擴(kuò)大通程航班業(yè)務(wù)實(shí)施范圍，推動實(shí)施貨運(yùn)便利通關(guān)政策。推進(jìn)廣州白云國際機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)，提高機(jī)場集疏運(yùn)能力，通過城際軌道與高鐵樞紐車站的連接，打造空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐。
　　（六）加快發(fā)展通用航空。
　　按照國家空管委的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)我省低空空域管理試點(diǎn)改革工作，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、一體化管理的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省通用機(jī)場，增加具有通勤功能的通用機(jī)場布點(diǎn)，在新（改、擴(kuò)）建干支線機(jī)場中統(tǒng)籌設(shè)置通用航空功能區(qū)域。在首批固定基地運(yùn)營商（FBO）和飛行服務(wù)站（FSS）建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)通用航空飛行服務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建全省通用航空運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全通用航空運(yùn)營技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)通用航空服務(wù)體制改革創(chuàng)新，滿足通用航空發(fā)展要求。鼓勵現(xiàn)有支線機(jī)場向通用航空企業(yè)和個人開放。全面扶持航空培訓(xùn)、海上飛行、應(yīng)急救援、擺渡飛行、航空旅游等通用航空業(yè)務(wù)，建立健全公務(wù)機(jī)運(yùn)行體系，支持開展公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)托管服務(wù)、包機(jī)運(yùn)營、金融租賃等業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的通用飛機(jī)制造、維修、運(yùn)營項目落戶發(fā)展，積極推進(jìn)航空器適航審定中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)合作平臺等行業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
　　（七）大力推動空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　加快培育航空產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，促進(jìn)民用航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)延伸和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)發(fā)展航空制造與維修、航空物流、商務(wù)會展、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等高附加值產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)務(wù)發(fā)展，延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮聯(lián)邦快遞（FedEx）亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心、美國聯(lián)合包裹（UPS）轉(zhuǎn)運(yùn)中心、順豐速運(yùn)華南快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。以新科宇航飛機(jī)維修基地、廣州飛機(jī)維修工程基地、珠海摩天宇飛機(jī)發(fā)動機(jī)維修基地為基礎(chǔ)建設(shè)全國三大飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)集群之一。統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持廣州白云國際機(jī)場綜合保稅區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、深圳空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極申請設(shè)立國家級空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動珠海航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中航通飛珠海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進(jìn)和發(fā)展通用飛機(jī)研發(fā)制造、通航運(yùn)營、飛行培訓(xùn)、保障服務(wù)等航空產(chǎn)業(yè)。支持珠海建設(shè)公務(wù)機(jī)運(yùn)營基地和維修基地。支持揭陽、惠州、湛江等地利用空港資源發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（八）加強(qiáng)區(qū)域合作。
　　深化廣東與港澳地區(qū)在機(jī)場建設(shè)、機(jī)場運(yùn)營管理、航空運(yùn)輸安全保障、人力資源培育等方面的合作，共同推進(jìn)珠三角地區(qū)航空業(yè)發(fā)展。依托21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，搭建廣東與東盟及南亞地區(qū)的空中橋梁。加強(qiáng)與世界先進(jìn)樞紐機(jī)場和民航企業(yè)合作，充分利用其資金、技術(shù)、管理等資源，加快推進(jìn)我省民航業(yè)發(fā)展。
　　（九）深化機(jī)場管理體制改革。
　　完善機(jī)場運(yùn)營管理機(jī)制，推動機(jī)場管理機(jī)構(gòu)從經(jīng)營管理型向管理型轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)全省運(yùn)輸機(jī)場管理集團(tuán)化。強(qiáng)化機(jī)場范圍內(nèi)公共事務(wù)管理和社會管理。推進(jìn)機(jī)場資源管理市場化改革，積極引入機(jī)場資源競爭性配置機(jī)制，擴(kuò)大機(jī)場范圍內(nèi)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營范圍，對商業(yè)、餐飲、廣告、航空地面服務(wù)、地面交通、汽車供油、酒店等經(jīng)營性業(yè)務(wù)逐步采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式實(shí)施特許經(jīng)營。進(jìn)一步挖掘機(jī)場商業(yè)價值，引入公平競爭機(jī)制，建立嚴(yán)監(jiān)管、重質(zhì)量、高效益的新型機(jī)場商業(yè)經(jīng)營模式，全面提升全省機(jī)場綜合實(shí)力和服務(wù)水平。
　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　建立加快省民航業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省民航業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)化與民航業(yè)主管部門的溝通合作。各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施大力支持民航業(yè)發(fā)展，及時協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中遇到的問題，加快推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)省的各項工作。
　　（二）加大政策扶持力度。
　　各地、各有關(guān)部門要在政策、資金、用地、配套設(shè)施和通關(guān)環(huán)境等方面加大對民航業(yè)的扶持力度。機(jī)場建設(shè)項目及其重要配套設(shè)施項目優(yōu)先予以安排用地規(guī)模和指標(biāo)，支持解決機(jī)場、空管、航空公司、油料、口岸等單位發(fā)展用地。將機(jī)場配套的軌道交通、場外道路、公路、公共汽車客運(yùn)站場以及供水、供電、供氣、通信、排水等公共設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，并由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)。積極引進(jìn)低成本航空公司、基地航空公司，鼓勵各類投資主體投資民航業(yè)，扶持航空物流、飛機(jī)租賃等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，落實(shí)機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地稅費(fèi)減免以及飛機(jī)、發(fā)動機(jī)、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。研究制訂促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的財政政策，各地政府可根據(jù)自身財力情況對支線機(jī)場政策性經(jīng)營虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對總部、基地設(shè)在廣東的航空公司在國內(nèi)外航線開拓、航班培育等方面給予政策支持和資金補(bǔ)助。
　　（三）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。
　　推進(jìn)全省民用機(jī)場管理法制化、規(guī)范化建設(shè)。推動制訂《廣東省民用機(jī)場管理條例》，完善機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、資源經(jīng)營、安全保衛(wèi)、凈空和電磁保護(hù)、環(huán)境噪聲防治、機(jī)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定，促進(jìn)機(jī)場可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。爭取軍、民航管理部門在廣東開展低空空域和通用航空行業(yè)管理的先行先試，率先建立通用航空管理服務(wù)法規(guī)體系。
　　（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。
　　加大飛行、機(jī)務(wù)、機(jī)場運(yùn)行、空管、簽派、航空物流等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，滿足保障安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人才需求。積極引進(jìn)民航高端人才，鼓勵國內(nèi)外航空公司在廣東設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。與中國民航局共建廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為廣東民航事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)與國內(nèi)外航空高等院校和研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵和支持廣東高等院校設(shè)立航空相關(guān)專業(yè)，在兼職教師聘任、實(shí)踐基地建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)等方面積極開展合作。
　　（五）加強(qiáng)安全保障工作。
　　牢固樹立持續(xù)安全理念，不斷提高安全管理水平。建設(shè)安全監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急保障整體水平。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)要加大安全生產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)場所在地政府要對機(jī)場特別是中小機(jī)場的消防、醫(yī)療救護(hù)和涉及空防安全的設(shè)施設(shè)備及人員配置給予財政補(bǔ)貼。不斷完善安全管理機(jī)制，確保航空安全、空防安全和航空地面安全。嚴(yán)格執(zhí)行民航業(yè)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)民航設(shè)施設(shè)備正常使用，保障民航飛行安全。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年12月29日