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廣東省人民政府批轉省發(fā)展改革委關于

2015年廣東省深化經(jīng)濟體制改革

重點工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關于2015年廣東省深化經(jīng)濟體制改革重點工作的實施意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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廣東省人民政府

2015年7月29日

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省發(fā)展改革委關于2015年廣東省深化

經(jīng)濟體制改革重點工作的實施意見

　　為貫徹落實《國務院批轉發(fā)展改革委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2015〕26號）要求，根據(jù)省委、省政府的部署和《廣東省全面深化改革2015年工作要點》、《廣東省2015年重點推進的改革事項》，現(xiàn)就2015年深化我省經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下實施意見。
　　一、加快推進政府自身改革

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?。按照國家部署，再取消和調整一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批。貫徹實施《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》，進一步完善行政許可事項目錄管理制度，建立健全行政許可實施績效評估和監(jiān)督制度。優(yōu)化行政審批流程，簡化跨層級、跨部門審批事項的辦理，在全省推廣行政審批標準化和網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。推進相對集中行政許可權試點。建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管體系，探索開展市場監(jiān)管方式改革。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。（省編辦、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分別牽頭負責，下同）
　?。ǘ┘涌旖⒄块T權責清單制度。全面實施省直部門權責清單和職能調整目錄。選擇汕頭、韶關、惠州、茂名、揭陽等市及其所轄各1個縣（市、區(qū)）為試點，編制并公布發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、民政、財政、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、商務、國資管理等9個部門的省市縣三級縱向權責清單。全面推進市縣清理行政職權和編制權責清單工作，年底前公布全省市縣政府部門權責清單。（省編辦）
　?。ㄈ├^續(xù)完善省網(wǎng)上辦事大廳。繼續(xù)推動網(wǎng)上辦事大廳向鎮(zhèn)街一級延伸，年底前實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳連通到全省所有鎮(zhèn)街。加快推動國家和省垂直業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳對接，細化全省行政審批事項通用目錄子項并推動進駐網(wǎng)上辦事大廳。修訂完善省網(wǎng)上辦事大廳建設規(guī)范，制定省網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)察評價指標體系。推進建立全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)、企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，推進政府系統(tǒng)全流程網(wǎng)上辦事。（省經(jīng)濟和信息化委、省編辦）
　?。ㄋ模┐罅ν七M價格改革。認真落實國家加快價格改革工作部署，進一步取消、下放、放開、轉移一批價格事項，修訂《廣東省定價目錄》，嚴格控制和縮減政府定價的范圍和項目。建立健全藥品市場價格監(jiān)管規(guī)則，取消絕大部分藥品政府定價。進一步理順非居民天然氣價格，實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，爭取國家支持我省開展放開部分直供大用戶供氣價格試點。推進深圳輸配電價試點改革。按照國家部署，調整水資源費征收標準。推進農業(yè)水價綜合改革，合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制。完善污水處理和排污收費政策并提高收費標準。全面實施保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。深化行政事業(yè)性收費改革，繼續(xù)清理取消收費項目、降低收費標準，推進“零收費”改革工作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省農業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
　?。ㄎ澹┻M一步放寬市場準入。研究制定我省實行市場準入負面清單制度的意見，進一步擴大實施負面清單管理的領域和行業(yè)范圍。建立健全產業(yè)政策公平性、競爭性審查機制。深化商事制度改革，擬訂廣東省工商登記條例，深入推進“先照后證”改革，加強工商登記前置審批事項目錄和前置改后置審批事項目錄的動態(tài)管理。全面開展工商登記標準化改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設，加快實現(xiàn)全省營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證等“多證合一、一照一碼”。簡化和完善企業(yè)注銷流程，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)試行簡易注銷程序。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省編辦）
　　（六）強化市場監(jiān)管體系與社會信用體系建設。研究擬訂廣東省市場監(jiān)管條例，制定和公布省級政府部門市場監(jiān)管清單。推進深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、中山等市法治化營商環(huán)境建設試點。貫徹落實《廣東省市場主體許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單》和《廣東省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單》，完善工商登記改革后續(xù)監(jiān)管辦法。深化質量監(jiān)管體系改革，制定全面深化標準化制度改革方案，探索實施工業(yè)產品生產許可證審批制度改革、氣瓶監(jiān)管體制改革。落實《廣東省社會信用體系建設規(guī)劃（2014－2020年）》，全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度、統(tǒng)一信用信息共享交換制度、重點領域失信行為聯(lián)合獎懲制度，創(chuàng)建社會信用體系建設試點省和一批示范城市。推進全省公共信用信息管理系統(tǒng)建設，正式開通“信用廣東網(wǎng)”。配合建設全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴重違法和失信企業(yè)名單制度，實施企業(yè)年度報告、即時信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄制度。加快培育一批信用服務機構。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省質監(jiān)局）
　?。ㄆ撸┤嫱瓿晒珓沼密囍贫雀母铩ＵJ真落實《廣東省全面推進公務用車制度改革總體方案》和《廣東省省直機關公務用車制度改革實施方案》，切實做好省直機關公務用車制度改革各項后續(xù)工作，確保各地級以上市和縣（市、區(qū)）改革工作于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作于12月底前完成。研究制定深化出租汽車行業(yè)改革的意見。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通廳）
　?。ò耍┩七M行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范省級執(zhí)法隊伍，推行市或市轄區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。理順城市管理執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，探索縣級綜合設置市場監(jiān)管機構。率先改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。推行行政執(zhí)法公示制度，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。（省編辦、省法制辦、省工商局）
　　二、培育發(fā)展市場主體

　　（九）完善產權保護制度。健全歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，各類企業(yè)法人財產權依法得到保護。根據(jù)國家國有資產交易流轉的相關監(jiān)管辦法，嚴格規(guī)范我省國有資產產權流轉，提高國有資產交易流轉的規(guī)范性和透明度。查處侵犯市場主體產權的典型案例，引導和改善保護產權的輿論環(huán)境和社會氛圍。加快建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度。（省發(fā)展改革委、省國資委、省國土資源廳）
　?。ㄊ┩七M國資國企改革。深入實施《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》。完善國有資產管理體制，開展省屬企業(yè)國有資本運營和國有資本投資公司試點，做實做強恒健控股國有資本運營平臺，推進粵海控股國有資本投資公司試點。落實國家關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見，制定我省實施意見。制定省級國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，出臺省屬國有資產優(yōu)化配置實施方案。落實國家關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構方案和企業(yè)董事會董事評價辦法，制定我省實施辦法。建立企業(yè)經(jīng)營投資責任和資產損失責任追究制度，制定我省國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究實施辦法。落實《廣東省人民政府關于印發(fā)深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案的通知》，合理確定并規(guī)范省屬企業(yè)負責人薪酬水平。落實國家關于國有企業(yè)勞動用工和收入分配改革指導意見，制定我省實施辦法。組建廣東國資新興產業(yè)發(fā)展基金。開展省屬國有企業(yè)財務預算公開試點，年底前實現(xiàn)省屬國有企業(yè)社會責任報告制度全覆蓋。按照國家統(tǒng)一部署，制定省鹽業(yè)體制改革方案。制定深化電力體制改革的實施意見及相關配套政策，開展售電側改革試點。（省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省發(fā)展改革委）
　　（十一）促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。落實國家關于非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法，制定我省實施辦法。加快構建政府公共資源向各類投資主體公平配置機制，進一步向社會資本開放城際鐵路、疏港鐵路、支線鐵路等領域項目。鼓勵民間資本通過設立私募股權投資基金、并購基金等形式投向實體經(jīng)濟領域。繼續(xù)開展重大項目面向民間投資招標活動。制定出臺鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見，大力推進我省民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省金融辦）
　　（十二）推進混合所有制經(jīng)濟改革。研究制定我省貫徹落實國家有關部署、推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見，有效有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。開展省屬二級及以下企業(yè)圍繞資產增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。制定混合所有制企業(yè)員工持股的實施辦法。（省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳）
　　（十三）開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。支持江門市加快推進全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為主線，在全省開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范試點，積極申報國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。推進體制機制創(chuàng)新，健全小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務支撐體系，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務水平。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　三、推進財稅和金融改革

　　（十四）深化預算制度改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，制定深化預算管理制度改革的實施意見。探索建立跨年度預算平衡機制，編制省級2016-2018年中期財政規(guī)劃。推進零基預算改革試點。制定全面推進預算公開實施辦法，率先實現(xiàn)政府以及部門預決算除法定涉密信息外全面公開，制定加強地方政府性債務管理的意見及配套辦法，做好過渡政策安排。適應國家限額管理要求，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制和地方政府債務風險評估、預警機制。發(fā)行地方政府專項債券。制定權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案。加快建立財政庫底目標余額管理制度。研究制定盤活財政存量資金的有效辦法。加快建立完善財政資金實時在線監(jiān)督系統(tǒng)。落實《廣東省人民政府關于印發(fā)政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知》，提高政府購買服務資金占公共服務項目資金的比例。（省財政廳）
　　（十五）建立事權與支出責任相適應的制度。制定進一步合理劃分省以下各級政府事權的實施辦法和省以下財政收入劃分調整的實施意見，開展事權和支出責任相適應制度試點。繼續(xù)清理整合專項資金，省級一般專項資金壓減至219項以內，省級一般性轉移支付占財政轉移支付比重提高到60%以上。深化公共資源交易體制改革，擴大交易范圍。繼續(xù)推進基本公共服務均等化綜合改革。（省財政廳、省編辦）
　?。ㄊ┥罨愔聘母?。按照國家統(tǒng)一部署，將“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域，全面完成“營改增”任務。落實增值稅、消費稅、個人所得稅、環(huán)境保護費改稅等改革任務。加快推進地方稅收體系建設，完善地方稅收征管機制。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
　?。ㄊ撸┙∪鹑诜諏嶓w經(jīng)濟的體制機制。繼續(xù)推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，加快廣州、深圳區(qū)域金融中心建設。在加強監(jiān)管前提下，加快發(fā)展民營銀行等服務小微企業(yè)的中小金融機構。制定加快農村金融改革整體方案。深化農村信用社改革。大力發(fā)展普惠金融，出臺推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃，推動開展普惠金融“村村通”。制定促進和規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場的政策措施。積極發(fā)展債券市場，大力推廣項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券、創(chuàng)投企業(yè)債券以及小微企業(yè)增信集合債券等創(chuàng)新品種，探索開展債轉股降低企業(yè)債務。出臺推動金融、科技、產業(yè)融合發(fā)展的實施意見，繼續(xù)推進廣州、深圳、佛山、東莞等市金融、科技、產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試點。制定完善相關政策，通過擔保再擔保和風險投資等辦法，多渠道解決中小微企業(yè)融資貴、融資難問題。制定地方金融監(jiān)管和風險處置辦法。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的意見，爭取國家支持我省開展股權眾籌融資試點。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好《存款保險條例》實施工作。制定建立巨災保險制度的實施辦法，推動信用保證保險領域產品創(chuàng)新，爭取國家支持我省開展食品安全責任保險試點和個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。支持農業(yè)保險向各類新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，進一步擴大農業(yè)“政銀?！表椖吭圏c范圍。（省金融辦、省財政廳、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
　　四、深化投融資體制改革

　?。ㄊ耍├^續(xù)深化企業(yè)投資管理體制改革。加快擬訂企業(yè)投資項目核準、備案、監(jiān)督管理等地方法規(guī)。全面推進企業(yè)投資項目負面清單管理試點，實施投資準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單管理。加快建立覆蓋全省的企業(yè)投資項目管理系統(tǒng)，推進企業(yè)投資項目網(wǎng)上全程辦理、并聯(lián)核準，建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。（省發(fā)展改革委）
　?。ㄊ牛┩七M政府投資管理體制改革。制定省級政府投資基本建設項目管理辦法，完善政府投資基本建設項目管理體制。制定我省黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓中心和療養(yǎng)院管理體制改革實施方案、黨政機關事業(yè)單位辦公業(yè)務用房項目管理辦法。研究制定項目報建及驗收事項綜合審查機構設立辦法。（省發(fā)展改革委、省財政廳）
　?。ǘ┩茝V政府和社會資本合作模式。制定創(chuàng)新投融資體制實施細則。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，制定在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見。出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法。深化鐵路投融資改革，設立省鐵路發(fā)展基金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
　　五、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制建設

　?。ǘ唬╅_展全面創(chuàng)新改革試驗。出臺我省貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》實施方案，研究制定推進全面創(chuàng)新改革試驗的實施方案，在知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等方面開展改革探索，破除不利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，為我省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)產業(yè)轉型升級提供制度和政策保障。（省發(fā)展改革委、省科技廳）
　?。ǘ┩苿又槿菄易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)建設。落實國家關于深化科技體制改革實施方案，充分發(fā)揮廣州、深圳在自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中的龍頭帶動作用，與珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等7個地級市共同建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極落實國家賦予自主創(chuàng)新示范區(qū)的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資、股權激勵等激勵政策，把珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為集聚創(chuàng)新資源的高地。（省科技廳）
　?。ǘ┙∪a學研協(xié)同創(chuàng)新體系。深化高校科研體制改革，制定深入推進產學研協(xié)同創(chuàng)新的實施意見。以企業(yè)為主導建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源，推動專利在產業(yè)關聯(lián)企業(yè)和研發(fā)機構間的協(xié)同管理、許可使用和價值實現(xiàn)。依托行業(yè)領軍企業(yè)、骨干轉制院所、高水平大學，整合創(chuàng)新資源，推動建設一批產業(yè)共性技術研發(fā)基地。制定重大科技專項專利導航實施方案。構建軍民融合創(chuàng)新機制，促進軍民融合式發(fā)展。制定支持新型研發(fā)機構建設和發(fā)展的意見，加快新的廣東省科學院建設。（省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省知識產權局、省科學院）
　?。ǘ模┩晟瓶萍汲晒D化機制。落實《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，擬訂廣東省科技成果轉化促進條例。完善科研人員成果轉化收益分配與激勵機制。完善職務發(fā)明制度，健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。開展事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點。制定廣東省經(jīng)營性領域技術入股試點實施方案，開展試點工作。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，爭取國家支持我省開展國有大型企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展重大改革創(chuàng)新試點。制定深化財政科技計劃（專項、基金）管理改革實施方案。出臺建立科技報告制度和創(chuàng)新調查制度的具體辦法。健全創(chuàng)新成果轉化服務平臺，完善孵化器評價體系和激勵機制，創(chuàng)新孵化模式，促進孵化器增量提質。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省知識產權局、省國資委）
　?。ǘ澹嵤└娱_放的人才政策。構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，深入推進高水平大學建設。建立健全科研人才雙向流動機制，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動社保關系轉移接續(xù)政策。完善人才評價制度，分類推進職稱制度改革，探索建立適應不同領域、不同用人主體和不同崗位需求的人才評價政策體系。制定更加開放的人才引進政策，完善跨境跨國人才服務機制。推進全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）
　　六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

　?。ǘ﹦?chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。編制實施廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠江三角洲全域規(guī)劃，加快推進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，有序推進國家新型城鎮(zhèn)化試點，爭取開展國家中小城市綜合改革試點、建制鎮(zhèn)示范試點并納入國家特大鎮(zhèn)擴權增能試點范圍。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省建設。加快推進節(jié)約集約用地示范省建設，繼續(xù)開展“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造。全面推進廣州、深圳市土地管理制度改革試點工作。制定國有建設用地地上地下使用權管理辦法。健全新區(qū)規(guī)劃體系，推動實施粵東西北各市新區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、低碳生態(tài)等專項規(guī)劃。進一步推進粵東西北振興發(fā)展股權基金投資工作，建立基金投資信息化管理系統(tǒng)，完善基金管理機制。推動建立規(guī)范、多元、可持續(xù)的城市建設投融資機制，推動設立綠色建設發(fā)展基金，探索設立區(qū)域協(xié)調發(fā)展基金，爭取國家支持我省開展項目收益?zhèn)圏c。爭取納入國家城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點范圍。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省國土資源廳）
　　（二十七）加快推進戶籍制度改革。落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺居住證管理辦法實施細則，實行以居住證為載體提供相應基本公共服務。制定異地務工人員享受基本公共服務的實施辦法。制定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。推動新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。落實中央對地方轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見，制定我省實施意見。（省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）
　　（二十八）深化農村綜合改革。落實國家關于深化農村改革方案，制定我省實施辦法。推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。根據(jù)中央關于農村土地承包關系長久不變的意見，制定我省實施辦法。認真落實《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見〉和〈關于加快推進農村產權流轉管理服務平臺建設的意見〉的通知》。制定促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的實施意見，爭取國家支持我省開展財政支持農民合作社創(chuàng)新試點和農民合作社信用合作試點。制定推進農村集體產權制度改革的實施意見，推動建立農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理服務平臺。進一步擴大農村承包土地經(jīng)營權和農民住房財產權抵押擔保貸款。繼續(xù)推進佛山市南海區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，并根據(jù)國家部署開展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點，探索賦予農民更多財產權利。全面深化供銷合作社綜合改革，制定深化供銷合作社綜合改革的實施意見，擴大改革試點范圍。健全農業(yè)補貼資金管理辦法。推進國家級農村改革試驗區(qū)等建設。制定農墾體制改革的實施意見。出臺改善農村人居環(huán)境實施方案。擬訂廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例。（省農業(yè)廳、省委農辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦、省供銷社、省農墾總局）
　　七、構建開放型經(jīng)濟新體制

　?。ǘ牛┘涌焱七M中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設。組織實施廣東自貿試驗區(qū)總體方案和管理辦法，積極探索國際貿易投資便利化等方面改革。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的外商投資項目實行備案制，同步實施內資負面清單，建立市場準入的統(tǒng)一平臺，加快構建與國際高標準對接的投資貿易規(guī)則體系。研究推進廣東自貿試驗區(qū)法制領域、投資領域、金融開放與合作、行政管理體制、市場準入和監(jiān)管、海關監(jiān)管模式等改革創(chuàng)新，建設依法規(guī)范的行政體系和公平競爭的市場機制。強化國際貿易航運功能集成，創(chuàng)新與大宗商品交易、跨境電子商務、融資租賃、國際船舶登記等新業(yè)態(tài)相適應的監(jiān)管制度。緊緊圍繞創(chuàng)新人民幣跨境業(yè)務、促進投融資和匯兌便利化、深化粵港澳金融市場、機構、監(jiān)管合作等，深化金融開放創(chuàng)新。創(chuàng)新粵港澳合作機制，建設粵港澳深度合作示范區(qū)。（省商務廳、省自貿辦、省發(fā)展改革委、省金融辦、省編辦、海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局）
　　（三十）提升與“一帶一路”沿線國家及歐美等發(fā)達國家交流合作水平。積極參與“一帶一路”建設，制定并落實廣東省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案，加強廣東與海上絲綢之路沿線國家在產業(yè)、能源、科技、教育、旅游、文化等領域的務實合作，推動廣東企業(yè)走出去。打造“一帶一路”重要的國際貿易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務中心。加強與中西部地區(qū)互動合作，建立與沿線地區(qū)鐵路運輸、口岸通關協(xié)調機制，建設“中歐班列”廣東始發(fā)站。加強與歐美等發(fā)達國家在更高水平、更多層次、更寬領域的交流合作。研究設立廣東省絲路基金支持境外投資項目建設。支持汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設。加強廣州、深圳、珠海、湛江和汕頭等海上合作戰(zhàn)略支點建設。辦好廣東21世紀海上絲綢之路國際論壇暨國際博覽會。推動廣東-馬六甲海洋工業(yè)園建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省外辦、省口岸辦、省貿促會）
　?。ㄈ唬嵤┬碌耐馍掏顿Y產業(yè)指導目錄。按照國家部署，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，執(zhí)行新的外商投資產業(yè)指導目錄。率先推行外商投資普遍備案、有限核準的管理制度，認真做好國家鼓勵類項目核準權下放承接工作。在廣東自貿試驗區(qū)和CEPA（內地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排）框架下開展將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理。健全外商投資監(jiān)管體系，率先打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。（省商務廳、省發(fā)展改革委）
　　（三十二）加快推進粵港澳服務貿易自由化。深入實施粵港澳服務貿易自由化政策措施，在CEPA框架下進一步擴大對港澳開放，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。面向港澳率先形成基于負面清單、以備案為主的外商投資管理體系。加快推動粵港澳大灣區(qū)建設。（省港澳辦、省商務廳、省發(fā)展改革委）
　?。ㄈ﹦?chuàng)新對內對外開放合作機制。深入推進內貿流通體制改革，爭取國家支持在廣州市開展國家內貿流通體制改革和發(fā)展綜合試點。深化境外投資管理制度改革，制定境外投資管理實施辦法，對省管權限內境外投資項目和境外投資企業(yè)設立、變更實行備案制管理。推進外商投資管理體制改革，加快推進東莞市開展外商投資管理服務試點。制定創(chuàng)新加工貿易模式的實施意見，按照國家部署執(zhí)行修訂后的加工貿易限制類商品目錄。爭取國家支持我省開展貿易多元化試點。出臺加快跨境電子商務發(fā)展的意見，繼續(xù)推進廣州市跨境電子商務試點，支持汕頭、江門、東莞等市向海關總署申請開展跨境貿易電子商務進口試點業(yè)務。爭取國家在我省開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。加快推進廣東地區(qū)區(qū)域通關和檢驗檢疫一體化改革，開展國際貿易“單一窗口”建設試點。制定推進我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案，引導、培育企業(yè)利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展高技術高附加值項目建設。爭取國家支持我省開展口岸查驗機制創(chuàng)新試點，探索口岸綜合執(zhí)法試點。建成全省統(tǒng)一的電子口岸平臺。綜合利用債權、股權、基金等方式，大力支持產能和裝備走出去。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省口岸辦、海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局）
　　八、深化民生保障相關改革

　?。ㄈ模┞鋵嵖荚囌猩贫鹊冉逃I域改革。認真組織實施《廣東省人民政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》。出臺廣東省深化考試招生制度改革實施意見及相關配套方案，改革完善高校招生錄取機制，完善中小學招生辦法，破解擇校難題。制定實施省第二期發(fā)展學前教育三年行動計劃。推進落實縣域內公辦義務教育學校校長教師交流輪崗制度。落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，制定我省實施方案。出臺解決農民工隨遷子女在流入地平等接受義務教育的政策措施，落實后續(xù)升學政策。推進實施《廣東省人民政府關于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》，制定深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見，出臺進一步鼓勵社會力量興辦教育若干意見。推進內地高等學校與國外和港澳知名大學在粵合作辦學。（省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委）
　　（三十五）推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。制定新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，出臺破除以藥補醫(yī)建立科學補償機制的政策措施。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。加快建立分級診療制度。制定醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實施辦法。出臺進一步鼓勵社會辦醫(yī)實施意見。推進城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生式服務試點。完善大病醫(yī)療保險“湛江模式”，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。健全流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策，推動省內異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算。推進醫(yī)保支付方式改革，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。加快推進重特大疾病醫(yī)療救助，制定重特大疾病特殊醫(yī)保補助方案。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、廣東保監(jiān)局）
　?。ㄈ嫿ìF(xiàn)代公共文化服務體系。出臺關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見。制定我省基本公共文化服務標準，推進標準化建設試點和基層綜合性文化服務中心建設。推動政府向社會力量購買公共文化服務，發(fā)布政府采購和資助目錄。制定制作和出版分開的實施辦法。爭取國家支持我省開展非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務試點。完善國有文化資產管理體制，落實國家有關允許社會資本以控股方式參與國有影視制作機構的政策，制定我省實施辦法。爭取國家支持我省開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)實行特殊管理股試點。爭取國家支持在省屬文化企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點。推進公共文化事業(yè)單位理事會建設試點工作。（省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳）
　?。ㄈ撸┥罨蜆I(yè)和收入分配制度改革。組織實施《廣東省人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》。推進省級綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地、區(qū)域性創(chuàng)業(yè)示范基地和省級創(chuàng)業(yè)引導基金等重點項目建設。制定2015年深化收入分配制度改革任務清單，積極推進收入分配制度改革。落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，制定我省實施意見。修改《廣東省工資支付條例》。落實國家有關完善最低工資標準調整機制的意見，制定我省實施意見。完善機關事業(yè)單位工作人員工資制度，在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度，爭取國家支持我省開展地市以上機關公務員職務與職級并行制度試點。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定我省貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的實施辦法。研究提出深化住房制度改革實施方案，盡快出臺進一步加強全省住房公積金管理工作的指導意見。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
　　九、推進生態(tài)文明制度建設

　?。ㄈ耍┩苿咏⒕G色發(fā)展機制。制定落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的實施意見，出臺我省生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要，加快建立生態(tài)文明建設統(tǒng)籌推進機制和綜合管理制度。研究構建生態(tài)保護紅線體系。加強主體功能區(qū)建設，研究制定我省主體功能區(qū)投資政策指導意見，完善土地、農業(yè)等配套制度，啟動開展主體功能區(qū)規(guī)劃試點。建立國土空間開發(fā)保護制度。深化市縣空間規(guī)劃改革，加快推進國家“多規(guī)合一”試點。制定廣東省生態(tài)保護與建設規(guī)劃，加快國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設，推進國家公園（省立）體制試點，加快推進南嶺山地森林及生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)試點以及梅州、韶關國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。制定我省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2013-2030年）。率先開展領導干部自然資源資產離任審計試點。加快推進自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，逐步健全自然資源資產產權制度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省審計廳）
　?。ㄈ牛┩晟骗h(huán)保準入標準體系。強化節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，研究制定省節(jié)約用水管理辦法。及時修訂《廣東省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》。實施差別化的環(huán)境準入政策。制定關于調整工業(yè)用地出讓最低價標準的實施細則，及時調整工業(yè)用地出讓最低價標準。制定關于促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用的指導意見。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善監(jiān)測預警方法，爭取國家支持我省開展試點。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳）
　?。ㄋ氖┰鷮嵧七M生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革。修訂《廣東省環(huán)境保護條例》和《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。按照國家部署，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)察新格局。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制和跨行政區(qū)河流交接斷面及入海河流水質保護管理機制。完善空氣質量預報制度，建立重污染天氣預警應急機制。實行主要污染物排放總量控制制度。落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，實施《廣東省土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》、《廣東省實施大氣污染防治行動方案（2014－2017年）》。繼續(xù)推進廣州、東莞、珠海、惠州等4個全國水生態(tài)文明城市建設試點。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省氣象局）
　　（四十一）健全資源有償使用機制。積極進行碳排放權交易試點，逐步擴大碳排放交易范圍，健全碳排放管理制度體系，爭取國家在廣東建立全國碳排放權交易平臺。研究制定排污許可證管理辦法實施意見，推行排污許可證制度，推進排污權有償使用和交易試點。進一步開展環(huán)境污染責任保險試點，擴大參保企業(yè)范圍。制定廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點指導意見、環(huán)境污染第三方治理試點工作指導意見，在城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領域穩(wěn)步推進環(huán)境污染第三方治理試點。在東江流域開展水權試點，研究制定我省水權交易管理辦法。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省財政廳、省水利廳、廣東保監(jiān)局）
　　（四十二）推進國有林場和國有林區(qū)改革。落實《中共中央國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》，推進國有林場改革。繼續(xù)深化集體林權制度改革。（省林業(yè)廳）
　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，各地、各部門要認真貫徹落實國家和我省的改革部署，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步解放思想，大膽探索，加快推動出臺更多既有利于化解當前矛盾、又有利于長遠發(fā)展的改革措施，進一步解放和發(fā)展社會生產力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，加強對重大改革問題的調查研究，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動力。各級經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化分類指導，做好重點改革方案的指導、督促、協(xié)調、審核等工作，使各項改革任務協(xié)調推進。各項改革任務的牽頭部門要精心組織、周密安排、狠抓落實，加強與國家對口部委的溝通銜接，確保各項改革任務如期按質完成。各地、各部門要加大重大改革的宣傳力度，正確引導社會預期，及時回應社會關切，推動形成深化改革的社會共識，努力營造全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　附件：1．2015年深化經(jīng)濟體制改革重要文件列表

　　　　　2．2015年深化經(jīng)濟體制改革重要試點任務列表