廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省醫(yī)療衛(wèi)生

強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃（2016—2018年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省衛(wèi)生計生委反映。

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廣東省人民政府

2015年12月31日

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廣東省醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃

（2016—2018年）

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強省的決定》（粵發(fā)〔2015〕15號）精神，加快推進全省特別是粵東西北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，現(xiàn)制定本行動計劃。
　　一、總體要求

　　圍繞“三個定位、兩個率先”目標要求，按照“完善體系、優(yōu)化格局、補齊短板、均衡發(fā)展”的思路，以保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為出發(fā)點，以提升粵東西北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平為重點，堅持補短板、?；尽⒍档拙€、促均衡，進一步改革創(chuàng)新體制機制，強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較弱等突出問題，加快建立完善分級診療制度，盡快實現(xiàn)“大病不出縣”目標。
　　二、工作目標和任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘h級醫(yī)院綜合服務(wù)能力。
　　1．工作目標。圍繞實現(xiàn)縣域內(nèi)住院率達到90%左右的目標，通過建設(shè)、培訓(xùn)、支援等方式，重點加強縣級醫(yī)院的人才、技術(shù)、?？频群诵哪芰ㄔO(shè)，強化縣級醫(yī)院在基層醫(yī)療衛(wèi)生體系中的“龍頭”作用，使其能夠承擔轄區(qū)內(nèi)居民常見病、多發(fā)病治療以及危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診等任務(wù)。
　　2．重點任務(wù)。
　　——加強縣級醫(yī)院設(shè)備裝備建設(shè)。按照“填平補齊”原則，從2016年起，分批為粵東西北地區(qū)縣（市）人民醫(yī)院配置醫(yī)療設(shè)備，確保每個縣（市）人民醫(yī)院至少配置影像、檢驗、手術(shù)、病理、重癥監(jiān)護等76種設(shè)備，大力改善縣（市）人民醫(yī)院基本設(shè)備配置水平。
　　——強化縣級醫(yī)院專科服務(wù)能力建設(shè)。加強臨床核心?？平ㄔO(shè)，提升外科手術(shù)、重癥醫(yī)學(xué)科、急診醫(yī)學(xué)科以及醫(yī)院感染控制水平，推廣適宜內(nèi)鏡微創(chuàng)診療技術(shù)，使城鄉(xiāng)居民常見病、多發(fā)病能夠在縣域內(nèi)得到規(guī)范化診療。通過引進人才、改善硬件條件、派駐人員支援等措施，加強縣域外轉(zhuǎn)病例較多病種的臨床?？平ㄔO(shè)。
　　——建設(shè)縣級醫(yī)院遠程醫(yī)療平臺。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、多媒體技術(shù)以及現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)，建成粵東西北地區(qū)縣級人民醫(yī)院與三級甲等醫(yī)院互聯(lián)互通的遠程醫(yī)療平臺，使其具備遠程會診、病理診斷、影像診斷、重癥監(jiān)護、繼續(xù)教育等功能，讓縣域內(nèi)人民群眾享受更加便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
　　——實施縣級醫(yī)院?？铺卦O(shè)崗位計劃。針對粵東西北地區(qū)縣級公立醫(yī)院薄弱科室人才緊缺、能力不強的現(xiàn)狀，在綜合分析近三年縣域外轉(zhuǎn)病例較多的病種及疾病譜變化等因素的基礎(chǔ)上，從2016年起，為粵東西北地區(qū)縣級醫(yī)院設(shè)置300個?？铺卦O(shè)崗位，聘請具有高級專業(yè)技術(shù)資格、豐富臨床一線工作經(jīng)驗、能熟練診治本?？萍膊∏覍Ρ緦？瓢l(fā)展具有帶動作用的優(yōu)秀人才到縣級醫(yī)院工作。
　　——加大對口支援力度。完善珠三角6市對口支援粵東西北8市、城市三級公立醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的縱橫雙軸貫通的支援體系，實現(xiàn)全省縣級醫(yī)院對口支援全覆蓋。創(chuàng)新對口支援機制，推動不同類別、層級的醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)合體或托管關(guān)系，建立風險共擔、利益共享的互利雙贏對口支援機制，調(diào)動雙方積極性，形成對口支援長效工作機制。
　　——改善醫(yī)療服務(wù)。通過優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局、推進預(yù)約診療服務(wù)、合理調(diào)配診療資源、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢、改善住院服務(wù)流程、持續(xù)改進護理服務(wù)、規(guī)范診療行為、注重醫(yī)學(xué)人文關(guān)懷、妥善化解醫(yī)療糾紛、落實政府管理責任等十大方面的工作，力爭用3年左右時間初步實現(xiàn)讓人民群眾便捷就醫(yī)、安全就醫(yī)、有效就醫(yī)、明白就醫(yī)的工作目標，使社會滿意度明顯提高，醫(yī)患關(guān)系更加和諧。
　?。ǘ┥罨h級公立醫(yī)院綜合改革。
　　1．工作目標。鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，統(tǒng)籌推進縣級醫(yī)院管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、藥品采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革，落實各級政府的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理和監(jiān)督責任，建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。
　　2．重點任務(wù)。
　　——完善縣級公立醫(yī)院補償機制。所有縣級公立醫(yī)院推進醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式改革以藥補醫(yī)機制，取消藥品加成。縣級公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。醫(yī)院由此減少的合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府補助，以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔。
　　——理順醫(yī)療服務(wù)價格。在保障醫(yī)?；鹂沙惺?、總體上群眾負擔不增加的前提下，將通過推進藥品和耗材招標采購、流通、使用等方面改革降低的費用，主要用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞動價值的醫(yī)療服務(wù)價格，特別是診療、手術(shù)、護理、床位、中醫(yī)等服務(wù)項目價格。降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、檢驗價格，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制。
　　——建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度。落實醫(yī)院用人自主權(quán)。積極推進縣級公立醫(yī)院薪酬制度改革，合理確定醫(yī)務(wù)人員收入水平。到2018年，縣級公立醫(yī)院人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出比例達到40%以上，建成以社會效益、工作效率和質(zhì)量安全為核心的績效評價機制，重點向臨床和公共衛(wèi)生一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位和有突出貢獻的人員傾斜。完善醫(yī)務(wù)人員評價制度。
　?。ㄈ┘訌娀鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)。
　　1．工作目標。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在2018年底前，粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標全覆蓋，村衛(wèi)生站公建民營全面完成，基層服務(wù)能力顯著提升。加快落實分級診療制度，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，引導(dǎo)常見病、多發(fā)病患者就近看病就醫(yī)，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。
　　2．重點任務(wù)。
　　——推進縣鎮(zhèn)一體化管理?？h級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過醫(yī)療聯(lián)合體、托管等形式，從技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、資源共享、經(jīng)營管理等方面進行全方位協(xié)作。創(chuàng)新人員管理機制，鼓勵縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行技術(shù)指導(dǎo)或兼任科室負責人，促進人員雙向流動。
　　——加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)掃尾工程。到2017年，粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家建設(shè)標準上限，業(yè)務(wù)用房滿足需求，院容院貌良好，能夠為患者提供安全舒適的就醫(yī)環(huán)境。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)功能，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、住院分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。加快建立全科醫(yī)生制度，全面推廣家庭醫(yī)生團隊式服務(wù)。
　　——實施村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設(shè)。通過財政出資、社會捐贈、對口幫扶等形式多渠道籌集資金建設(shè)村衛(wèi)生站，原則上1個行政村建設(shè)1個公建民營村衛(wèi)生站，服務(wù)人口少于1000人的行政村可與鄰村合并設(shè)置；建設(shè)規(guī)模不低于60平方米，設(shè)有相對獨立的診斷室、治療室和藥房。強化農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底功能。
　?。ㄋ模娀残l(wèi)生服務(wù)能力。
　　1．工作目標。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全以政府為主導(dǎo)的公共衛(wèi)生安全體系，完善公共衛(wèi)生機構(gòu)管理體制，著力提升重大傳染病監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)、新發(fā)重大傳染病應(yīng)急處置能力；促進基本公共衛(wèi)生均等化，降低常見病、多發(fā)病對群眾健康的影響，不斷提高人民群眾的健康素養(yǎng)。
　　2．重點任務(wù)。
　　——強化傳染病防控能力。加強法定報告?zhèn)魅静”O(jiān)測，在全省設(shè)置545個省級監(jiān)測哨點，實現(xiàn)哨點監(jiān)測病種覆蓋率達到80%，建立法定報告?zhèn)魅静”O(jiān)測體系。提高艾滋病、結(jié)核病和性病等重大傳染病防治能力，實現(xiàn)艾滋病隨訪及淋巴細胞（CD4）檢測比例和抗病毒治療覆蓋率達到98%，耐多藥可疑者篩查率和耐多藥肺結(jié)核診治工作覆蓋率達到80%，梅毒咨詢檢測服務(wù)率達到95%。

　　——加強縣級公共衛(wèi)生能力建設(shè)。推進縣域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，鼓勵組建綜合性公共衛(wèi)生服務(wù)中心。完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及社會辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作關(guān)系，建立分工明確、功能互補、信息互通、資源共享的工作機制，提高公共衛(wèi)生體系運作整體效能。強化縣級疾控機構(gòu)健康風險因素監(jiān)測、實驗室檢測與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強計劃免疫冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。
　　——建立出生缺陷綜合防控體系。全面完成省級及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級出生缺陷綜合干預(yù)中心建設(shè)，實現(xiàn)婚前孕前、孕期及新生兒三級預(yù)防出生干預(yù)，為項目地區(qū)孕產(chǎn)婦和新生兒提供出生缺陷疾病的免費篩查及健康教育和隨訪。到2017年，實現(xiàn)孕產(chǎn)婦及新生兒人群免費篩查覆蓋率達到100%。

　　——鞏固和擴展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準。在鞏固現(xiàn)有服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)覆蓋面，拓展服務(wù)內(nèi)容。合理分配鎮(zhèn)村兩級基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，提高居民獲得服務(wù)的可及性。
　?。ㄎ澹┙∪青l(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。
　　1．工作目標。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，健全重特大疾病保障機制，著力加強管理服務(wù)能力，做好基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等各項制度的有效銜接。到2018年，基本形成覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，有效提高重特大疾病保障水平。
　　2．重點任務(wù)。
　　——全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，逐步提高支付比例，減輕群眾大病醫(yī)療費用負擔。規(guī)范大病保險的承辦服務(wù)，不斷提升大病保險管理服務(wù)的能力水平。加強大病保險運行監(jiān)管，建立完善以保障水平和參保人員滿意度為核心的考核評價體系。到2017年，建立起比較完善的大病保險制度，與醫(yī)療救助等制度緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障功能，切實避免人民群眾因病致貧、因病返貧。
　　——完善醫(yī)療救助制度。全面建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與基本醫(yī)療保險和大病保險及社會慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助體系。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，進一步創(chuàng)新細化政策措施，實現(xiàn)醫(yī)療救助制度科學(xué)規(guī)范、運行有效，與相關(guān)社會救助、醫(yī)療保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益。到2018年，爭取全省醫(yī)療救助水平達到全國前列。
　　——全面建立疾病應(yīng)急救助制度。對需要急救但身份不明或無負擔能力的患者實施應(yīng)急醫(yī)療救助。建立多渠道的籌資機制，建立責任共擔、多方聯(lián)動的工作機制，明確政府各部門和醫(yī)療機構(gòu)的職責，規(guī)范緊急救治標準和程序，提高疾病應(yīng)急救助能力。
　　（六）提高基層衛(wèi)生人員能力。
　　1．工作目標。進一步加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)。到2018年，全省每萬常住人口擁有全科醫(yī)生達到2名以上，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立起一支留得住、干得好、用得上的人才隊伍。
　　2．重點任務(wù)。
　　——建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，加快建立健全“5+3”為主體、“3+2”為補充的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式。大力支持住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地招收臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、全科醫(yī)學(xué)專業(yè)本（專）科學(xué)歷人員參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。到2018年，全省基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，基本實現(xiàn)所有新進醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷臨床醫(yī)師接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。
　　——提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員待遇。從2016年起，繼續(xù)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)事業(yè)費補助，并建立調(diào)整增長機制，保障基層醫(yī)療機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)及醫(yī)務(wù)人員的合理待遇。對山區(qū)及邊遠農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員給予特殊崗位津貼，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到山區(qū)及邊遠農(nóng)村地區(qū)工作。通過提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員待遇，確?；鶎幽芤M人才、留住人才，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)隊伍穩(wěn)定性。
　　——進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。多途徑、多層次加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)培養(yǎng)，鼓勵符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進入中、高等醫(yī)學(xué)院校接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育。拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間，積極推進鎮(zhèn)村一體化管理。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式，探索開展鄉(xiāng)村醫(yī)生與農(nóng)村居民的簽約服務(wù)。建立健全在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出機制，落實對村衛(wèi)生站醫(yī)生和離崗接生員及赤腳醫(yī)生補貼。
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化粵東西北地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。
　　1．工作目標。著眼滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)保健需求，堅持“政府引導(dǎo)、社會參與”的原則，依托醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院、城市大型公立醫(yī)院打造粵東西北地區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心，探索優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合利用，提高疑難危急重癥救治技術(shù)，鼓勵充分利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)，力爭危急重癥病人能夠就近診治。
　　2．主要任務(wù)。
　　——促進粵東西北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。堅持滿足基本醫(yī)療服務(wù)與多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相統(tǒng)一，推動優(yōu)勢專科提升發(fā)展與薄弱?？谱鰧嵮a強相結(jié)合，著力提升中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)承載力和輻射帶動力。到2016年底，粵東西北各地級市至少有1所醫(yī)院達到三級甲等標準，各縣（市、區(qū)）有1所縣級醫(yī)院達到二級甲等標準。鼓勵粵東西北地區(qū)采取優(yōu)惠政策吸引高水平醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)學(xué)團隊進駐，鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校、高水平醫(yī)院與粵東西北地區(qū)合作辦醫(yī)。采取優(yōu)惠措施吸引社會資本舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)，充分利用粵東西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)集醫(yī)療服務(wù)、休閑養(yǎng)生、健康旅游、康復(fù)保健、養(yǎng)老護理于一體的健康保健服務(wù)機構(gòu)。
　　——打造粵東西北地區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心。依據(jù)粵東西北地區(qū)地理布局和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際，在粵東西北地區(qū)啟動建設(shè)3—5個省級區(qū)域醫(yī)療中心，構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)施先進、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)展格局。依托醫(yī)療中心承擔區(qū)域內(nèi)急危重癥和疑難病癥診療、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)等任務(wù)，輻射帶動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升。
　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實職責分工。各地、各有關(guān)單位要高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，充分認識實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃對于提高人民群眾健康水平、打造健康廣東的重要意義，將其作為率先全面建成小康社會的重要內(nèi)容抓好落實。各地要認真落實地方政府負責制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，抓緊研究制定具體實施方案。各級衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障等部門要按職責分工認真履行職責，逐條逐項抓好落實。
　?。ǘ┘哟笸度?，鼓勵社會參與。從2016年至2018年，省財政統(tǒng)籌安排112余億元實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，健全醫(yī)療衛(wèi)生投入保障機制，按照“?；?、強基層、建機制”的要求，加大對縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)等方面的投入，重點解決基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不足問題。鼓勵社會力量投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)PPP項目，形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元投入格局。
　　（三）分類指導(dǎo)，提高工作績效。各地要將醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標和路徑，切實把醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)各項工作落到實處，加快提升全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。省衛(wèi)生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳等有關(guān)部門要指導(dǎo)各地大膽創(chuàng)新、重點突破，力爭在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展模式、管理方式、薪酬制度、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域形成具有當?shù)靥厣?、符合當?shù)貙嶋H的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展路徑。