廣東省1991年預(yù)算執(zhí)行情況和1992年預(yù)算草案的報(bào)告
——一九九二年一月八日在廣東省第七屆
人民代表大會第五次會議上
廣東省財(cái)政廳副廳長 曾炳生
一、一九九一年預(yù)算執(zhí)行情況
1991年，在中共廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府、各有關(guān)部門的共同努力下，我們按照省七屆人大四次會議通過的年度預(yù)算的要求，以“質(zhì)量、品種、效益年”活動為中心，落實(shí)各項(xiàng)增收節(jié)支措施，財(cái)政收入隨著我省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)增長，財(cái)政支出基本上保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我們樹立顧全大局的思想，為國家財(cái)政多作貢獻(xiàn)，保證了上繳中央財(cái)政任務(wù)的完成。全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況是正常的。
在預(yù)算執(zhí)行過程中，我省去年的財(cái)政收支預(yù)算作了部分調(diào)整：財(cái)政收入預(yù)算從原來的l，522，238萬元調(diào)整為1，548，065萬元，財(cái)政支出預(yù)算從原來的l，583，539萬元調(diào)整為l，603，539萬元。調(diào)整的原因：一是按照財(cái)政部的要求，將農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由原來每50公斤糧食18.2元提高到21.97元，結(jié)算價(jià)格差額5，827萬元原列在“調(diào)入資金”收入中，從去年起改為列入農(nóng)業(yè)稅收入；二是財(cái)政部分配我省1991年財(cái)政收支計(jì)劃和省七屆人大四次會議通過的年度預(yù)算中，均未包括教育費(fèi)附加收支項(xiàng)目，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于修改征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定的決定》精神，我省教育費(fèi)附加20，000萬元要納入預(yù)算管理，因此，我省1991年財(cái)政收支預(yù)算各增列20，000萬元。上述調(diào)整，已經(jīng)省七屆人大常委會第二十三次會議備案通過。
由于1991年決算尚未匯編，現(xiàn)在根據(jù)預(yù)計(jì)數(shù)字向大會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。這里需要說明的是，預(yù)計(jì)的各項(xiàng)收支數(shù)字不同于往年的快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，與決算數(shù)字相比會有一定的出入。待1991年決算正式編成后，我們再報(bào)請省七屆人大常委會審議批準(zhǔn)。
1991年全省財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成170.58億元，為年度預(yù)算154.8l億元的110.19%，超收15.77億元，按可比口徑比上年增收26.65億元，增長18.17%。全省各市財(cái)政收入均完成年度預(yù)算任務(wù)。主要收入項(xiàng)目的預(yù)計(jì)完成情況是：
?。ㄒ唬┕ど潭愂?52.40億元，為年度預(yù)算142.08億元的107.26%，超收10.32億元，比上年增收19.92億元，增長15.04%。工商稅收增收較多，主要是由于國家采取的一系列啟動經(jīng)濟(jì)的措施和各項(xiàng)政策逐步到位，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)穩(wěn)步增長，流通搞活，外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所帶來的。表現(xiàn)在：生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收保持增長，產(chǎn)品稅、增值稅預(yù)計(jì)完成52.5l億元，增收4.33億元，增長8.98%；流通環(huán)節(jié)的稅收穩(wěn)定增加，全省城鄉(xiāng)市場回升較快，物價(jià)保持平穩(wěn)，市場購銷活躍，營業(yè)稅收入預(yù)計(jì)完成56.56億元，增收7.39億元，增長15.03%；涉外稅收和其他工商稅收增長較快，外商投資企業(yè)增加和部分涉外企業(yè)減免稅到期恢復(fù)征稅，涉外稅收預(yù)計(jì)完成13.85億元，增收5.17億元，增長59.56%。此外，集體企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅和地方各稅等稅收收入也有較多的增長。
（二）企業(yè)收入，包括國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上交利潤和虧損補(bǔ)貼，凈退庫5.4l億元，為年度預(yù)算凈退庫5.83億元的92.79%，少退庫4，203萬元。其中：工業(yè)、商業(yè)企業(yè)收入2.32億元，短收1.51億元，主要是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)未能完成計(jì)劃，削價(jià)處理一些積壓商品以及欠交財(cái)政收入增加；外貿(mào)企業(yè)出口補(bǔ)貼按國家規(guī)定取消，在年度預(yù)算中沒有包括此項(xiàng)，但在預(yù)算執(zhí)行中，國家保留外貿(mào)出口獎勵金和行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼部分，使外貿(mào)企業(yè)出口補(bǔ)貼增加退庫2.73億元；糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼完成5.18億元，為年度預(yù)算9.82億元的52.72%，減少退庫4.64億元，原因是去年我省糧食提高銷價(jià)后，對應(yīng)上交財(cái)政的提價(jià)收入，我們在財(cái)務(wù)處理上規(guī)定抵扣應(yīng)撥給糧食企業(yè)的價(jià)差補(bǔ)貼和虧損補(bǔ)貼，因此，在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)為退庫和補(bǔ)貼減少。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)稅收入完成3.77億元，為年度預(yù)算3.55億元的106.20%。
?。ㄋ模┺r(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅收入完成1.09億元，為年度預(yù)算1.93億元的56.48%，短收8，400萬元在于這兩項(xiàng)收入預(yù)算是按財(cái)政部下達(dá)偏高的計(jì)劃數(shù)編列的。
?。ㄎ澹﹪夷茉唇煌ㄖ攸c(diǎn)建設(shè)基金、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金兩項(xiàng)分成收入完成4.95億元，為年度預(yù)算4.24億元的116.70%，超收7，085萬元。
（六）排污費(fèi)收入完成1.15億元，為年度預(yù)算1.07億元的107.90%。
（七）其他收入完成8.84億元，為年度預(yù)算3.96億元的222.95%，超收4.88億元。主要是各級政府大力治理“三亂”和打擊走私販私活動，加強(qiáng)了罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)管理而增加的收入。
此外，去年全省購買國庫券9.78億元，完成國家分配任務(wù)6.86億元的142.63%。
1991年全省財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成162.35億元，為年度預(yù)算160.35億元的101.25%，超支2億元，比上年增支14.36億元，增長9.70%.主要支出項(xiàng)目的預(yù)計(jì)完成情況是：
?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)支出20.34億元，為年度預(yù)算18.77億元的108.32%，超支1.57億元。主要是廣州、深圳等市基礎(chǔ)設(shè)施投資大，廣梅汕鐵路開工等增加了支出。
?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出10.00億元，為年度預(yù)算8.06億元的124.16%，超支1.94億元。主要是配合“質(zhì)量、品種、效益年”活動，各級政府增加了企業(yè)技術(shù)改造的投入。
（三）科技三項(xiàng)費(fèi)用支出1.38億元，為年度預(yù)算1.16億元的118.75%，超支2，180萬元，比上年增支3，041萬元，增長28.24%。
?。ㄋ模┺r(nóng)口事業(yè)費(fèi)及支農(nóng)支出12.73億元，為年度預(yù)算12.09億元的105.38%.其中：支農(nóng)支出完成7.83億元，為年度預(yù)算7.32億元的106.95%，超支5，092萬元，比上年增支10，517萬元，增長15.5l%。
?。ㄎ澹┏鞘芯S護(hù)費(fèi)支出11.5l億元，為年度預(yù)算10.15億元的113.46%。
（六）文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出40.27億元，為年度預(yù)算39.22億元的102.69%，超支1.05億元。其中：教育事業(yè)費(fèi)支出23.51億元，為年度預(yù)算23.11億元的101.76%，超支4，066萬元，比上年增支2.12億元，增長9.90%。
（七）撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出2.62億元，為年度預(yù)算2.32億元的113.10%。
?。ò耍┬姓芾碣M(fèi)支出12.36億元，為年度預(yù)算11.05億元的111.85%，超支1.3l億元。主要是行政機(jī)關(guān)人員增加、車輛購置增多和提高糧食銷價(jià)增加補(bǔ)貼等因素影響。
?。ň牛┕珯z法經(jīng)費(fèi)支出6.93億元，為年度預(yù)算6.5l億元的106.44%。
?。ㄊ﹥r(jià)格補(bǔ)貼支出13.25億元，為年度預(yù)算17.67億元的74.99%，短支4.42億元。主要是用糧食差價(jià)款抵撥了應(yīng)上繳財(cái)政的提價(jià)收入。
?。ㄊ唬┢渌С?9.71億元，為年度預(yù)算17.69億元的111.4l%，超支2.02億元，主要是深圳、珠海兩市歸還基建貸款本息增加和罰沒收入辦案經(jīng)費(fèi)、城市土地開發(fā)建設(shè)支出增多等因素影響。
1991年，全省財(cái)政收入預(yù)計(jì)170.58億元，加上中央財(cái)政專項(xiàng)安排的資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等，減去全省財(cái)政支出162.35億元和按財(cái)政體制規(guī)定上解中央的財(cái)政支出，以及各級財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出等，預(yù)計(jì)全省可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
1991年是“八五”計(jì)劃的第一年。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，我們按照顧全大局和過緊日子的指導(dǎo)思想，主要做了以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┱{(diào)整和理順財(cái)政分配關(guān)系。一是調(diào)整和完善財(cái)政包干體制，分配落實(shí)增加上繳中央財(cái)政任務(wù)。根據(jù)全國財(cái)政工作會議精神，省對各市的財(cái)政管理體制進(jìn)行了調(diào)整，重新核定了財(cái)政上繳市的上交基數(shù)和遞增比例，并將中央分配我省的多作貢獻(xiàn)任務(wù)，按照富裕地區(qū)多負(fù)擔(dān)、一般地區(qū)適當(dāng)負(fù)擔(dān)、困難地區(qū)少負(fù)擔(dān)或不負(fù)擔(dān)的原則分配落實(shí)到市，確保了上繳任務(wù)的完成。二是處理好國家與企業(yè)的分配關(guān)系。在落實(shí)新一輪承包工作時(shí)，發(fā)揮財(cái)政部門的分配和管理職能，積極參與有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的發(fā)包工作，注意掌握政策界限，增強(qiáng)企業(yè)活力，保持發(fā)展后勁。三是調(diào)整和完善部分行政事業(yè)單位及其屬下經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)體制，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高社會經(jīng)濟(jì)效益。
（二）幫助企業(yè)搞好扭虧增盈。去年，國務(wù)院提出開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，我們努力促產(chǎn)促銷，支持生產(chǎn)發(fā)展和科技進(jìn)步，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)的通知和省政府的貫徹意見，重點(diǎn)抓住扭虧增盈，做好服務(wù)工作。年初，制訂了盈利企業(yè)增盈比例和虧損企業(yè)減虧比例等目標(biāo)，定期通報(bào)全省各市和盈虧大戶的扭虧增盈情況。政策上實(shí)行了推銷積壓、滯銷產(chǎn)品（商品）和扭虧增盈兩項(xiàng)鼓勵措施，行動上注意抓落實(shí)，選準(zhǔn)重點(diǎn)，幫助企業(yè)制定切實(shí)可行的辦法，取得較好的成效。
（三）大力組織各項(xiàng)稅收收入。為了完成年度收入預(yù)算任務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的資金需要，我們采取各種有效措施加強(qiáng)稅收的征管工作。從早、從緊安排落實(shí)收入任務(wù)，對緩期繳稅、減免稅到期的企業(yè)進(jìn)行清理，認(rèn)真做好涉外企業(yè)所得稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅兩個(gè)新稅法的貫徹落實(shí)工作。針對存在問題，重點(diǎn)推進(jìn)稅收征、管、查三分離或兩分離的征管改革；落實(shí)各項(xiàng)征收管理制度，開展了增值稅、涉外稅收、個(gè)體稅收和出口退稅等多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行出口退稅計(jì)劃與出口計(jì)劃掛鉤等新的管理辦法。我們還在全省范圍內(nèi)廣泛深入地開展稅法宣傳活動，增強(qiáng)公民的納稅意識和稅收法紀(jì)觀念，利用各種宣傳媒介和形式，擴(kuò)大社會影響，收到較好的社會效果。
?。ㄋ模┝咳霝槌?，保證重點(diǎn)。針對我省財(cái)政支出增長過快的狀況，各級政府和財(cái)政部門認(rèn)真貫徹量入為出、有保有壓的原則，把財(cái)政支出控制在合理的水平上。研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的辦法，頒發(fā)了《廣東省各級國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出考核獎罰試行辦法》和《廣東省黨政群機(jī)關(guān)實(shí)行編制與經(jīng)費(fèi)掛鉤試行辦法》，從控制增人和降低消費(fèi)性支出入手，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理制度。在控制社會集團(tuán)購買力方面，貫徹落實(shí)全國控購辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控購管理制止社會集團(tuán)非生產(chǎn)消費(fèi)膨脹的緊急通知》，加強(qiáng)控購指標(biāo)管理，對小汽車等?？厣唐焚徶玫膶徟m當(dāng)收緊。在控制支出的同時(shí)，各級政府注意統(tǒng)籌安排各項(xiàng)開支，重視和增加對科技、農(nóng)業(yè)、教育等重點(diǎn)項(xiàng)目和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。我們還針對去年省內(nèi)外的災(zāi)情，積極支持抗災(zāi)救災(zāi)，及時(shí)撥付救災(zāi)款，幫助解決受災(zāi)群眾的生活困難，支持災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。
去年，我們認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指示精神，按照分類指導(dǎo)的政策要求，從財(cái)稅政策和資金安排上繼續(xù)幫助山區(qū)脫貧致富。省財(cái)政預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)2億元。對山區(qū)縣投放周轉(zhuǎn)金實(shí)行傾斜和優(yōu)惠政策，支持山區(qū)造林種果，繼續(xù)幫助山區(qū)農(nóng)村解決食水困難，支持韓、北江水土流失進(jìn)行綜合治理。落實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)和加快石灰?guī)r地區(qū)脫貧的稅收政策。我們還制定了《關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼縣分期分批實(shí)現(xiàn)自給方案》，在十二月初召開了全省財(cái)政補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)自給工作會議，研究幫助財(cái)政補(bǔ)貼縣分期分批實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給。全省原有49個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼縣，到去年已有11個(gè)實(shí)現(xiàn)了完全自給或部分自給。
（五）支持改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。去年，國家對糧食購銷政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。我省結(jié)合實(shí)際，從五月一日起提高了糧食銷價(jià)，增加了定購糧獎售化肥的補(bǔ)貼。省財(cái)政對糧食購銷政策調(diào)整后有關(guān)財(cái)務(wù)收支處理以及城鎮(zhèn)干部、職工的生活補(bǔ)貼問題作了規(guī)定，核定了各市糧食提價(jià)收支指標(biāo)和專項(xiàng)上交數(shù)額，逐步把對糧食的財(cái)政補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，進(jìn)一步調(diào)整分配關(guān)系，支持物價(jià)改革。我們還配合外貿(mào)體制改革，在國家調(diào)整匯率，取消出口補(bǔ)貼的形勢下，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)入自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制，努力降低換匯成本，減輕了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》精神，我們把國有資產(chǎn)管理工作當(dāng)作財(cái)政工作的一個(gè)重要組成部分，著重抓了機(jī)構(gòu)、人員的落實(shí)和組織發(fā)動工作。一月初，成立省國有資產(chǎn)管理辦公室。根據(jù)李鵬總理關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作“先保衛(wèi)、后提高”的指示，抓緊對國有資產(chǎn)存量的摸底調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作。八月底，省政府在廣州召開了全省第一次國有資產(chǎn)管理工作會議，研究布置我省國有資產(chǎn)管理與改革的有關(guān)問題，有力地推動了全省國有資產(chǎn)管理工作的開展。到年底，全省已有19個(gè)市和40個(gè)縣經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)成立了國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
?。┡浜现蝸y，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。在前段治理“三亂”工作的基礎(chǔ)上，公布了罰款項(xiàng)目、合法罰款項(xiàng)月的罰款標(biāo)準(zhǔn)、罰沒收入處理以及罰款票證管理的政策界限，使治亂工作得以深入、有效地進(jìn)行。我們還與有關(guān)部門密切配合，把清理拖欠稅款與清理企業(yè)“三角債”、嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律等項(xiàng)工作結(jié)合起來，深入欠稅大戶，幫助企業(yè)做出清欠計(jì)劃，限期入庫。認(rèn)真開展1991年的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查。對國營企業(yè)中的歷年違紀(jì)大戶及屢查屢犯違紀(jì)戶、糧食企業(yè)（包括省、市、縣糧食企業(yè)和基層糧店）和經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的公司進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。在大檢查工作中，一方面注意做到依法查處各種違法違紀(jì)問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，確保國家財(cái)政收入不被擠占；另一方面，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。
在1991，年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，還存在一些問題。一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成不夠好。年初提出盈利企業(yè)增盈30%和虧損企業(yè)扭虧50%的目標(biāo)，部分市、縣還未能達(dá)到，影響到全省企業(yè)效益指標(biāo)的完成。據(jù)去年十一月底統(tǒng)計(jì)，全省預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)盈利企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤19.05億元，增盈4.04億元，增長26.90%，企業(yè)虧損面仍達(dá)三分之一左右，虧損額雖然下降了20.3l%，但仍達(dá)6.65億元；商業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼前實(shí)觀利潤0.28億元，下降85.68%，虧損額為2.19億元，增長12.62%。二是財(cái)經(jīng)紀(jì)律仍然松弛。過去幾年的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查工作查出并糾正了不少違法違紀(jì)問題，但由于法制尚未健全，遵紀(jì)守法觀念比較薄弱，有法不依，有章不循，屢查屢犯，屢禁不止的現(xiàn)象仍然存在。三是抓財(cái)政效益還沒有取得明顯的成績，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中還未能真正轉(zhuǎn)到依靠提高效益緩解財(cái)政收支矛盾的路子上來。這些問題，需要在今后的工作中，逐步加以解決。
二、一九九二年預(yù)算草案
1992年是我省經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定發(fā)展的一年。根據(jù)中央七中、八中全會和中央工作會議的精神，我省作出了依靠科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快山區(qū)脫貧致富步伐，搞好國營大中型企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作等一系列決定，這些政策措施的落實(shí)，將進(jìn)一步推動我省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為增加財(cái)政收入提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，也要看到，我省財(cái)政仍然面臨許多困難。從財(cái)政狀況來看，由于全國去年局部地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，加上企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差和預(yù)算安排的增收措施未能如期出臺等原因，國家財(cái)政困難增加，今年繼續(xù)采取一些新的增收節(jié)支措施，將會增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。雖然今年沒有新的增加上交任務(wù)，但國家增加了我省國庫券的認(rèn)購數(shù)額，全省財(cái)政遞增上交的數(shù)額也不斷增多，基數(shù)加大。我省地區(qū)之間發(fā)展又不平衡，對一些新出臺的政策性增支措施，一些市、縣財(cái)政承受比較困難。從企業(yè)方面來說，國營企業(yè)虧損數(shù)額較多，尚未彌補(bǔ)的虧損掛賬和潛虧數(shù)額相當(dāng)大，負(fù)債重，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，影響了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。從支出需要來講，目前財(cái)政支出“缺口”很大，支出基數(shù)、開支標(biāo)準(zhǔn)都很高，增支勢頭較猛?，F(xiàn)在是每辦一件事，就要增設(shè)機(jī)構(gòu)，要人要車要編制，要錢、要政策，這已經(jīng)成了當(dāng)前我省財(cái)政的一個(gè)突出矛盾。年初安排支出預(yù)算盤子，既要保證“吃飯”錢，又要保證社會各項(xiàng)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。財(cái)政面臨很大的壓力。
根據(jù)全國財(cái)政工作會議的部署，結(jié)合我省國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會發(fā)展計(jì)劃的要求，1992年我省財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和原則是：大力支持改革開放，支持搞好國營大中型企業(yè)，增加對農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，積極扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政補(bǔ)貼縣的自給水平。繼續(xù)過緊日子，從嚴(yán)控制支出，提高資金使用效益。堅(jiān)持以法治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長和上交中央財(cái)政任務(wù)的完成，為鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保持我省國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
按照上述指導(dǎo)思想和原則，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)在提請大會審議的1992年全省財(cái)政收入預(yù)算為182.38億元，比上年收入預(yù)計(jì)數(shù)增加11.80億元，增長6.92%。剔除電力包干收入（維持原包干基數(shù)）、外貿(mào)出口獎勵金補(bǔ)貼（按財(cái)政部規(guī)定，從1992年起改列企業(yè)營業(yè)外支出）、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入（按財(cái)政部分配數(shù)編列）這四項(xiàng)特殊因素后，則增長6%.我們認(rèn)為，全省財(cái)政收入按可比口徑增長6%安排是比較穩(wěn)妥的，符合預(yù)算編制堅(jiān)持積極可靠、穩(wěn)定增長的原則。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：
?。ㄒ唬┕ど潭愂帐杖?64.50億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加12.10億元，增長7.94%。其中：產(chǎn)品稅、增值稅收入56.37億元，增長7.36%；營業(yè)稅收入61.95億元，增長6.52%。
?。ǘ┢髽I(yè)收入，包括國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上交利潤和虧損補(bǔ)貼，凈退庫1.4l億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)減少退庫、增加收入4億元。其中：工業(yè)企業(yè)收入2.63億元，增長3.43%；商業(yè)企業(yè)收入退庫l，470萬元，減少33.75%；糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼5.44億元，增長5%；城市開發(fā)企業(yè)從今年起納入預(yù)算管理，增列收入1.29億元。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)稅收入3.55億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)減少2，200萬元，下降5.84%，原因是上年基數(shù)中包括了契稅收入2，600萬元，剔除契稅，實(shí)際增長1%。
?。ㄋ模┺r(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅收入1.93億元，按財(cái)政部分配數(shù)編列。
?。ㄎ澹﹪夷茉唇煌ㄖ攸c(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入4.04億元，按財(cái)政部分配數(shù)編列。
（六）排污費(fèi)收入1.2l億元，增長5%。
?。ㄆ撸┮愿垧B(yǎng)港收入4，952萬元。
?。ò耍┙逃M(fèi)附加收入2.31元，按財(cái)政部分配數(shù)編列。
（九）其他收入4.50億元，比上年減少49.08%。
此外，1992年國家初步分配我省購買國庫券任務(wù)21.7億元，比上年分配數(shù)增加14.84億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增加11.92億元。
1992年，全省財(cái)政收入計(jì)劃182.38億元，加上預(yù)計(jì)上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、返還收入，減去上繳中央財(cái)政的款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為173.72億元。按照《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》的規(guī)定，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，1992年全省財(cái)政支出計(jì)劃相應(yīng)安排173.72億元，比上年支出預(yù)計(jì)數(shù)（下同）增加工1.36億元，增長7%。在支出項(xiàng)目中，對支農(nóng)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、公檢法支出安排增長9%。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：
（一）基本建設(shè)支出20.34億元，與上年持平。
（二）企業(yè)挖潛改造資金支出10.00億元，與上年持平。
?。ㄈ┛萍既?xiàng)費(fèi)用支出1.51億元，比上年增加工，243萬元，增長9%。
?。ㄋ模┲мr(nóng)支出和農(nóng)口事業(yè)費(fèi)13.68億元，比上年增加9，500萬元，增長7.46%。其中，支農(nóng)支出8.54億元，比上年增加7，049萬元，增長9%。
?。ㄎ澹┕I(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)費(fèi)1.8l億元，比上年增長5%。
?。┏鞘芯S護(hù)費(fèi)支出12.09億元，比上年增長5%。
?。ㄆ撸┪慕?、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出43.28億元，比上年增加3.01億元，增長7.47%。其中：教育事業(yè)費(fèi)25.63億元，比上年增加2.12億元，增長9%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)1.45億元，比上年增加1199萬元，增長9%。
?。ò耍嵝艉蜕鐣＠葷?jì)費(fèi)支出2.75億元，比上年增長5%。
?。ň牛┬姓芾碣M(fèi)支出12.60億元，比上年增長2%。
（十）公檢法支出7.56億元，比上年增長9%。
?。ㄊ唬﹥r(jià)格補(bǔ)貼支出12.86億元，比上年減少3%。
?。ㄊ┙逃M(fèi)附加支出2.3l億元，按教育費(fèi)附加收入數(shù)編列。
?。ㄊ┢渌С?9.7l億元，與上年持平。
?。ㄊ模└骷壺?cái)政總預(yù)備費(fèi)5.25億元。
三、深化改革、量財(cái)辦事、努力完成一九九二年的預(yù)算任務(wù)
1992年是我省國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三年多的治理整頓后，步入穩(wěn)定發(fā)展的重要一年。完成1992年的預(yù)算任務(wù)，雖然面臨許多困難和壓力，但也要看到有不少有利條件。整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對寬松，社會總需求與總供給的矛盾有所緩解，我省市場供應(yīng)保持平穩(wěn)，外商投資環(huán)境日臻完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將會繼續(xù)改善，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的狀況可望有所改觀。這是我省擴(kuò)大開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革步伐的十分有利的時(shí)機(jī)，也是我們做好財(cái)稅工作、完成年度預(yù)算任務(wù)的十分有利的條件。我們要繼續(xù)貫徹改革開放的方針，發(fā)揚(yáng)促產(chǎn)培財(cái)、增收節(jié)支的好傳統(tǒng)，以更高的要求努力工作，實(shí)現(xiàn)收支平衡、穩(wěn)定發(fā)展、增強(qiáng)后勁的財(cái)政目標(biāo)。為此，需要著重抓好以下幾方面的工作。
?。ㄒ唬╊櫲缶?，落實(shí)增收節(jié)支措施，保證完成中央分配我省的各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)。今年，國家為了壓縮財(cái)政赤字，采取了一些增收節(jié)支措施，對我省分配了較高的財(cái)政收入指標(biāo)，國庫券分配任務(wù)也比較重。這是平衡國家預(yù)算的需要。我們要把各項(xiàng)增收節(jié)支措施和財(cái)政任務(wù)層層分配落實(shí)下去，注意掌握好政策界限，不斷解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。要與銀行、郵電等部門互相配合，積極做好推銷國庫券的工作，動員全省人民為國分憂，踴躍認(rèn)購。樹立以大局為重的觀點(diǎn)，自覺地維護(hù)國家的整體利益，努力完成和超額完成財(cái)政收入任務(wù)，為平衡國家預(yù)算多作貢獻(xiàn)。
?。ǘ┲С指愫脟鵂I大中型企業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。為了搞好國營大中型企業(yè)，黨中央、國務(wù)院制訂了二十條政策措施。我省也制訂了具體辦法?，F(xiàn)在，關(guān)鍵的問題是要認(rèn)真抓好這些政策措施的落實(shí)工作。我們一方面要幫助企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，促使企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益。要著重幫助企業(yè)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，改進(jìn)和完善承包經(jīng)營、工效掛鉤等分配辦法，克服“以包代管”的現(xiàn)象。做好稅利分流改革試點(diǎn)工作。要按照國家計(jì)劃要求落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，繼續(xù)抓好企業(yè)扭虧增盈，努力實(shí)現(xiàn)盈利企業(yè)每百元銷售收入實(shí)現(xiàn)的利潤比上年增加一元，經(jīng)營性虧損減少50%，非經(jīng)營性虧損不突破上年水平等政策目標(biāo)。要采取措施促進(jìn)和幫助企業(yè)逐步解決虧損掛賬和潛虧問題。另一方面，要在政策上積極為國營大中型企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件，把增提折舊、提高技術(shù)開發(fā)費(fèi)提取比例、按銷售收入提取補(bǔ)充流動資金、降低所得稅稅率、折舊基金免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金等政策性措施落到實(shí)處。
我們還要積極幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，培植和壯大財(cái)源基礎(chǔ)。要把推動技術(shù)進(jìn)步作為搞好國營企業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促和幫助企業(yè)按國家規(guī)定提取和用好技術(shù)改造的各項(xiàng)專用基金，繼續(xù)增加科技投入，以撥款或財(cái)政信用等方式支持企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，降低物耗，消化吸收引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，提高技改資金的使用效益。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)收入的征收管理，堅(jiān)持以法治稅。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止地方和部門巧立名目，自定章法，隨意減免、挖擠、截留國家財(cái)政收入以及偷漏稅收、拖欠稅款的現(xiàn)象發(fā)生。要按國家規(guī)定在全省范圍內(nèi)開展產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅等主要稅種政策執(zhí)行情況的檢查，保證流轉(zhuǎn)稅不受侵犯。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)稅法規(guī)，依法征稅，把緊減免稅的口子，完善減免稅收的追蹤反饋制度。對國營企業(yè)的稅收要繼續(xù)嚴(yán)格征管。對“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收收入，要針對其面廣、分散、漏洞多、極易流失的情況，加強(qiáng)源泉控制，防止漏稅和逃稅。對偷漏稅者，依法進(jìn)行處罰。
（四）加快財(cái)政改革步伐，積極搞好經(jīng)濟(jì)體制的配套改革。解決財(cái)政問題，無論是提高效益，壯大財(cái)源，增強(qiáng)調(diào)控能力，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制支出，理順分配關(guān)系，都只有通過深化改革才能逐步實(shí)現(xiàn)。要加快公費(fèi)醫(yī)療管理辦法的改革，抑制公費(fèi)醫(yī)療開支的不合理增長。要繼續(xù)完善事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，根據(jù)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)分別實(shí)行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支和企業(yè)化經(jīng)營的制度，支持事業(yè)單位創(chuàng)收，抵補(bǔ)國撥經(jīng)費(fèi)的不足。要認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于凍結(jié)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制的決定，繼續(xù)推行編制與經(jīng)費(fèi)掛鉤的辦法，從經(jīng)費(fèi)上制約行政事業(yè)單位人員不斷膨脹的勢頭。繼續(xù)對社會集團(tuán)購買力嚴(yán)加控制，把縣以上社會集團(tuán)購買力指標(biāo)增長幅度控制在5%左右。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服支出使用上的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
在國有資產(chǎn)管理工作方面，要做好清產(chǎn)核資的前期準(zhǔn)備工作，搞好產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作。要摸清國有資產(chǎn)的家底，確定企業(yè)經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的目標(biāo)和責(zé)任，繼續(xù)探索建立新型的國有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，積極支持和參與物價(jià)、工資、住房、社會保障制度的改革，搞好測算工作，發(fā)揮財(cái)政的分配職能，按照國家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則，把各項(xiàng)改革引向深入。
（五）進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快山區(qū)脫貧致富步伐，搞好財(cái)政補(bǔ)貼縣“實(shí)現(xiàn)自給”工作。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)業(yè)，是關(guān)系國計(jì)民生的大事，是保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的需要。我們要認(rèn)真貫徹黨的十三屆八中全會和省委六屆六次全體會議精神，繼續(xù)做好財(cái)政支農(nóng)工作，增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)對支農(nóng)資金的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和其他農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金的籌集和安排工作，用好各項(xiàng)支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究、推廣和運(yùn)用，搞好農(nóng)村社會化服務(wù)工作。要繼續(xù)運(yùn)用財(cái)稅政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，廣開財(cái)源，管好用好預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌三項(xiàng)資金。
要認(rèn)真貫徹全省第六次山區(qū)工作會議精神，按照省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)脫貧致富步伐若干問題的決定》，繼續(xù)采取措施幫助山區(qū)脫貧致富，縮小山區(qū)同珠江三角洲的發(fā)展差距，走共同富裕的道路。要加快財(cái)政補(bǔ)貼縣“實(shí)現(xiàn)自給”的步伐，像抓造林種果、抓計(jì)劃生育工作那樣抓好這項(xiàng)工作。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，選準(zhǔn)、選好扶持項(xiàng)目，用好各項(xiàng)扶持資金。省財(cái)政將設(shè)立“財(cái)政補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)自給專項(xiàng)基金”，進(jìn)一步支持財(cái)政定額補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變面貌。
?。?qiáng)化財(cái)政的管理監(jiān)督職能，繼續(xù)做好稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查工作。在新的一年里，我們要更加重視和加強(qiáng)財(cái)稅、財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，把它作為擺脫財(cái)政困難的重要工作來抓，鞏固和發(fā)展治理整頓的成果。繼續(xù)配合清理“三角債”和治理“三亂”，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要針對當(dāng)前財(cái)稅管理的一些薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步完善各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征收管理暫行條例》、《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》、《會計(jì)法》和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等一系列國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)稅法制工作。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院公布的《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格預(yù)算管理，按照預(yù)算管理程序辦事。對預(yù)算外資金也要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。要繼續(xù)做好一年一度的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查和經(jīng)常性的檢查監(jiān)督工作，把大檢查工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。