廣東省2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2024年，廣東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程各方面
?。ㄒ唬┝?xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹不斷深入。省委全面履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將加強(qiáng)法治政府建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措。省委主要負(fù)責(zé)同志主持召開省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，示范帶動(dòng)全省學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)化、制度化。省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，省委全面依法治省委員會(huì)研究法治廣東建設(shè)重點(diǎn)工作，將法治政府建設(shè)作為全面依法治省的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在“粵法治”平臺(tái)打造習(xí)近平法治思想宣傳陣地，舉辦年度培訓(xùn)班，匯編習(xí)近平法治思想研究成果，召開全省依法治省工作推進(jìn)會(huì)，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)廣東法治政府建設(shè)不斷走深走實(shí)。
（二）法治政府建設(shè)主體責(zé)任全面壓實(shí)。省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院組織法和國務(wù)院工作規(guī)則。省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭加強(qiáng)研究法治政府建設(shè)，落實(shí)憲法宣誓和法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，主持召開省政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、省政府學(xué)法活動(dòng)，專題學(xué)習(xí)行政復(fù)議法。省政府工作報(bào)告對(duì)建設(shè)更高水平的法治廣東作出專章部署。完善向省政府請(qǐng)示報(bào)告工作規(guī)范，壓實(shí)省直部門落實(shí)請(qǐng)示事項(xiàng)的事先法律論證主體責(zé)任。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，我省獲全國命名的項(xiàng)目和地區(qū)數(shù)量穩(wěn)居前列。
（三）行政權(quán)力制約監(jiān)督更加有力。全力做好政治要件的督查落實(shí)，切實(shí)做好國務(wù)院大督查相關(guān)工作，督促跟進(jìn)政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。創(chuàng)新省級(jí)民生實(shí)事遴選工作機(jī)制，首次由省人大常委會(huì)測(cè)評(píng)候選項(xiàng)目，推動(dòng)省十件民生實(shí)事更貼民意。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)同，制定省級(jí)審計(jì)整改約談、督辦辦法，開展審計(jì)項(xiàng)目全流程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管控。省政府自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向省人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作并接受審議，圍繞“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”接受專題詢問，認(rèn)真落實(shí)人大執(zhí)法檢查意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
（四）涉外法治建設(shè)工作步伐更加穩(wěn)健。連續(xù)兩年召開全省涉外法治建設(shè)工作會(huì)議，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、平急結(jié)合、一體推進(jìn)的涉外法治工作格局。制定建設(shè)一流涉外法治人才隊(duì)伍方案，聚焦培育強(qiáng)基、引進(jìn)提質(zhì)、人才應(yīng)用、激勵(lì)保障“四大工程”精準(zhǔn)發(fā)力。探索建立運(yùn)用法治工具應(yīng)對(duì)外國限制措施“小快靈”機(jī)制，健全跨境民商事糾紛解決機(jī)制，38家律師事務(wù)所入選省級(jí)涉外律師事務(wù)所庫，全省首家中外律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室落地前海。選派涉外律師參與“粵貿(mào)全球”越南、阿聯(lián)酋展會(huì)，進(jìn)駐廣交會(huì)、大灣區(qū)服貿(mào)會(huì)、知交會(huì)等提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
二、堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
（一）深化粵港澳規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”。圍繞“一點(diǎn)兩地”全新定位，研究制定縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案和推進(jìn)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接行動(dòng)方案。省人大常委會(huì)制定粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃，出臺(tái)法規(guī)加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥械管理和促進(jìn)港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)出臺(tái)南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例。促進(jìn)大灣區(qū)“政策通”，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”增至215項(xiàng)，187項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨境通辦。落實(shí)省人大常委會(huì)加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的決定，出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》，粵港簽署法律交流合作安排，大灣區(qū)法務(wù)人員同堂培訓(xùn)?；浉郯暮匣锫?lián)營律師事務(wù)所增至26家，獲準(zhǔn)在大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)的港澳律師增至530余名。
（二）筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展法治支撐。制定全過程創(chuàng)新鏈“1+N”政策，率先開展促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、技能人才發(fā)展相關(guān)立法，率先出臺(tái)首部地方科技創(chuàng)新條例，全面推行職務(wù)科技成果賦權(quán)及資產(chǎn)單列管理改革。出臺(tái)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，全國首部低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)在深圳施行。深入開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”行動(dòng)，深圳破產(chǎn)事務(wù)管理改革項(xiàng)目入選全國法治政府建設(shè)創(chuàng)新案例。支持中新廣州知識(shí)城建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障標(biāo)桿區(qū)，將23項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)委托中新廣州知識(shí)城管委會(huì)實(shí)施。
（三）強(qiáng)化“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”法治賦能。出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、水產(chǎn)苗種管理辦法，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、縣域經(jīng)濟(jì)振興、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等立法。動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政許可事項(xiàng)清單，在重要農(nóng)時(shí)開展“綠劍護(hù)糧安”、農(nóng)資打假等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。實(shí)施律師行業(yè)服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”15項(xiàng)措施，開展文化科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)和“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動(dòng)，一體推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村法治建設(shè)。
（四）加強(qiáng)一流法治化營商環(huán)境建設(shè)。開展珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)，連續(xù)多年獲評(píng)全國營商環(huán)境最佳口碑省份。清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。全面實(shí)施零基預(yù)算改革，清理重塑財(cái)政支出政策項(xiàng)目，推行穿透式監(jiān)管改革，壓降政府項(xiàng)目成本。實(shí)施新時(shí)代民營企業(yè)法治素養(yǎng)提升計(jì)劃，舉辦企業(yè)合規(guī)經(jīng)營促高質(zhì)量發(fā)展政企對(duì)話會(huì)。推行涉企行政檢查電子執(zhí)法證“亮碼入企”制度，推動(dòng)涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和拖欠企業(yè)賬款、限制競(jìng)爭(zhēng)條款多等問題專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
（五）夯實(shí)綠美廣東生態(tài)建設(shè)法治基礎(chǔ)。出臺(tái)林長(zhǎng)制條例和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)移送政府部門監(jiān)管辦法，加強(qiáng)土地督察和生態(tài)環(huán)境督察，開展土地山林權(quán)屬爭(zhēng)議攻堅(jiān)化解、整治亂占耕地建房、打擊非法采礦等專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化林草濕地資源保護(hù)，進(jìn)一步擦亮國際紅樹林中心等綠美品牌。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)科學(xué)治污，依法有序開展碧水攻堅(jiān)和凈土保衛(wèi)等行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“含金量”、“含綠量”同步提升。
三、堅(jiān)持推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)立法工作提質(zhì)增效。省委常委會(huì)會(huì)議專題研究審議省人大常委會(huì)和省政府年度立法工作計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域推進(jìn)地方立法。在全國率先出臺(tái)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例、成品油流通管理?xiàng)l例等省級(jí)地方性法規(guī)。廣州市依法行政條例獲評(píng)全國首屆“地方立法十大范例”，江門市出臺(tái)全國首部華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例，廣州等5市開展水上交通安全管理區(qū)域協(xié)同立法，深圳與東莞、中山與珠海合作推進(jìn)流域協(xié)同立法，梅州與福建龍巖加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，16部法規(guī)規(guī)章草案及立法制度文件收集吸納了立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議。
（二）扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)全省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)“粵執(zhí)法”2.0普及應(yīng)用，全省4508個(gè)單位、9.55萬行政執(zhí)法人員線上辦案超221萬宗。實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，出臺(tái)指導(dǎo)意見進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作，開展職權(quán)下放“重放輕管”專項(xiàng)治理。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)“大法治大監(jiān)督”體系，壓實(shí)市縣主體執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)分析識(shí)別，交辦執(zhí)法線索數(shù)千條。
（三）有序推進(jìn)規(guī)范性文件審查監(jiān)督。貫徹落實(shí)法規(guī)規(guī)章備案審查條例，省政府及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況。修訂廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定。依法開展地市政府規(guī)章備案審查、行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查等工作。
（四）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。省政府重大行政決策、重大國有資產(chǎn)處置、重要政策措施和合同協(xié)議等重要事項(xiàng)均落實(shí)合法性審查論證。省政府法律顧問室對(duì)“兩新”系列政策措施、支持廣州市智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)提出法律論證意見。廣東全域“無廢城市”建設(shè)工作方案等納入省政府重大決策出臺(tái)前向省人大報(bào)告議題并經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理等一批決策事項(xiàng)列入重大決策事項(xiàng)目錄并嚴(yán)格履行法定程序。全省公職律師達(dá)1.04萬人，全年參與辦理法律事務(wù)超18萬宗。
（五）持續(xù)深化政務(wù)公開和信用建設(shè)。省政府主動(dòng)公開政府信息，舉辦新聞發(fā)布會(huì)25次，扎實(shí)做好政府信息依申請(qǐng)公開工作，加強(qiáng)重大政策深度解讀，積極辦理回復(fù)網(wǎng)民致省長(zhǎng)留言。不斷完善全省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)，防篡改、防攻擊等能力全面提高。建立健全信用核查制度，探索跨境信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，“建立信用修復(fù)‘一口受理、一次辦成’機(jī)制”入選國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查典型經(jīng)驗(yàn)。
四、堅(jiān)持以法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)協(xié)同進(jìn)步
?。ㄒ唬┗鶎由鐣?huì)治理根基更加牢固。實(shí)施信訪工作法治化強(qiáng)基工程，率先建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，信訪總量下降53%。全面構(gòu)建“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)全部建成并實(shí)體化運(yùn)作防范中心、辦案中心，全省刑事治安警情、刑事立案同比下降26.3%、32.6%。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作現(xiàn)代化，新增司法協(xié)理員1059名，人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛超55萬件，社會(huì)安全穩(wěn)定大局持續(xù)向好。
（二）應(yīng)急管理水平顯著提高。建立健全應(yīng)急管理制度機(jī)制，印發(fā)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)重點(diǎn)職責(zé)和年度重點(diǎn)工作清單，全年常態(tài)化“四不兩直”開展應(yīng)急管理督查。落實(shí)“五級(jí)書記抓三防”，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)1968小時(shí)，向公眾發(fā)布應(yīng)急預(yù)警短信78.16億人次，應(yīng)急航空救援執(zhí)行直升飛機(jī)飛行任務(wù)充分發(fā)揮先鋒作用。嚴(yán)格落實(shí)核與輻射安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展核事故應(yīng)急演練，全年未發(fā)生核電運(yùn)行事故。
（三）行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效持續(xù)提升。積極推進(jìn)省政府行政復(fù)議委員會(huì)建設(shè)，率先開展行政復(fù)議官試點(diǎn)，出臺(tái)全國首個(gè)省級(jí)提升自然資源類行政爭(zhēng)議化解能力指導(dǎo)意見，首次舉辦行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)，建設(shè)府院聯(lián)動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心89個(gè)，實(shí)現(xiàn)府院聯(lián)動(dòng)開展行政訴訟應(yīng)訴調(diào)解和解全省全覆蓋。開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，超過80%行政爭(zhēng)議得到有效化解。
（四）社會(huì)主義法治文化建設(shè)不斷深化。省市聯(lián)動(dòng)廣泛開展憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳，建成首個(gè)大灣區(qū)青少年憲法和基本法教育館。國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試全覆蓋，連續(xù)8年開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議。貫徹落實(shí)體育法，依法加強(qiáng)賽事活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)管理。各地市普遍開展形式多樣的嶺南特色法治文化活動(dòng)，尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
與此同時(shí)，當(dāng)前我省法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。如新興領(lǐng)域的立法有待進(jìn)一步拓展，基層行政執(zhí)法人員能力水平仍須進(jìn)一步提升，涉外法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還不夠，高端涉外法律服務(wù)供給仍需加強(qiáng)。
五、下一步工作思路
2025年，廣東將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以更大力度、更實(shí)舉措高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。一是持續(xù)完善學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的制度機(jī)制，全面總結(jié)我省踐行習(xí)近平法治思想的工作成果和經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。三是持續(xù)探索推進(jìn)粵港澳三地區(qū)域協(xié)同立法，在法治軌道上推動(dòng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)重大平臺(tái)建設(shè)的法治支撐。四是強(qiáng)化“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”法治保障，持續(xù)提升基層社會(huì)治理法治化水平。五是加大涉外法律人才培養(yǎng)力度，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度。六是堅(jiān)決清理妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。