廣東省地方政府性債務(wù)審計結(jié)果公告
廣東省地方政府性債務(wù)審計結(jié)果
（2014年1月23日公告）
按照《中華人民共和國審計法》規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕20號）要求，2013年8月至9月，審計署統(tǒng)一組織審計署駐廣州和深圳特派員辦事處以及廣東省各級審計機關(guān)共計2063名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對廣東省本級、21個市（含深圳市）、121個縣（市、區(qū)）、1140個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計。審計內(nèi)容包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（以下簡稱政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)）和債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)（以下簡稱政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)）
。此次共審計全省2173個政府部門和機構(gòu)、270個融資平臺公司、3196個經(jīng)費補助事業(yè)單位、161個公用事業(yè)單位和996個其他單位，涉及28076個項目、89249筆債務(wù)。對每筆債務(wù)，審計人員都依法進(jìn)行了核實和取證，審計結(jié)果分別征求了有關(guān)部門、單位和地方各級政府的意見?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、廣東省地方政府性債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況
截至2013年6月底，廣東省各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6931.64億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1020.85億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2212.88億元（詳見表1）。根據(jù)近年來政府性債務(wù)在舉債主體和融資方式上出現(xiàn)的新情況，本次審計，在政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)中，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔(dān)保形成的債務(wù)16.69億元；在政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過BT（建設(shè)—移交）、融資租賃、墊資施工等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務(wù)1515.41億元。
——從舉借主體看，融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位、政府部門和機構(gòu)是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉借主體，分別舉借2259.35億元、1941.55億元和1231.84億元（詳見表2）。
——從債務(wù)資金來源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源，分別為4642.48億元、841.48億元和511.51億元（詳見表3）。
——從債務(wù)資金投向看，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目，不僅較好地保障了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要，推動了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有經(jīng)營收入作為償債來源。在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6322.15億元中，用于市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲、農(nóng)林水利建設(shè)、教科文衛(wèi)、保障性住房、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等基礎(chǔ)性、公益性項目的支出5619.49億元，占88.89%（詳見表4）?！?/p>
——從未來償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占16.07%和17.40%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占14.96%、11.89%和10.53%，2018年及以后到期需償還的占29.15%（詳見表5）。
二、近年來廣東省加強地方政府性債務(wù)管理的主要措施
廣東省委、省政府高度重視政府性債務(wù)問題。近年來，廣東省各級政府和有關(guān)部門積極采取有效措施完善相關(guān)制度，化解存量債務(wù)，清理規(guī)范融資平臺公司等，取得一定成效。
（一）政府性債務(wù)管理制度逐步完善。廣東省在2005年和2007年印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》2項制度的基礎(chǔ)上，在2011年之后又出臺了《地方政府性債務(wù)統(tǒng)計工作考核評比暫行辦法》等債務(wù)管理制度，對控制新增債務(wù)、化解歷史債務(wù)、明確償債責(zé)任和建立償債機制等方面作出了針對性規(guī)定，為具體管理措施的實施提供了政策依據(jù)和制度保障，并要求實行政府性債務(wù)報表的月報、季報和年報。廣東省各級政府按照財政部部署，應(yīng)用《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》加強了對政府性債務(wù)的統(tǒng)計管理和動態(tài)監(jiān)控。2011年以來，廣東省各級政府共出臺債務(wù)管理制度105項，從債務(wù)舉借、資金使用及管理等方面加強管理。截至2013年6月底，省本級、18個市、58個縣（市、區(qū)）制定了綜合性的債務(wù)管理制度，8個市和29個縣（市、區(qū)）建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度，省本級、16個市和45個縣（市、區(qū)）建立了政府性債務(wù)償債（還貸）準(zhǔn)備金制度，上述地區(qū)各類償債準(zhǔn)備金余額合計578.85億元。
（二）采取措施化解存量債務(wù)。2011年以來，廣東省按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，通過增加預(yù)算安排、提高資產(chǎn)開發(fā)收益和企業(yè)經(jīng)營效益、出讓企業(yè)資產(chǎn)（股權(quán)）、引入社會資金等措施，對2010年底的部分存量債務(wù)進(jìn)行了處理。其中通過對公益性鄉(xiāng)村歷史債務(wù)的清理，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)40.01億元。
（三）融資平臺公司償債能力有所增強。2010年以來，廣東省按照國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）要求，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺公司及其債務(wù)，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、擴大經(jīng)營范圍增收、預(yù)算安排資金還貸等方式，提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。與2010年相比，2012年省市縣融資平臺公司收入總額和利潤總額分別增長46.83%和26.25%；平均資產(chǎn)負(fù)債率從65.74%下降到57.86%，下降了7.88個百分點。
（四）積極探索自行發(fā)債。2011年和2012年，廣東省作為國家首批自行發(fā)行地方政府債券試點省市，通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式分別成功發(fā)行地方政府債券91億元和113億元。債券發(fā)行籌集的資金和還款來源均納入預(yù)算管理，債券資金須編制預(yù)算調(diào)整方案并報同級人大批準(zhǔn)后使用，提高了債務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，在促進(jìn)建立更加科學(xué)、透明、風(fēng)險可控的地方政府債務(wù)管理機制做了積極探索。
三、廣東省地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)情況
本次審計以債務(wù)率
?和逾期債務(wù)率
?兩個指標(biāo)，對2012年底
?廣東省地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行分析，結(jié)果表明，全省地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。而且，從債務(wù)資金的投向看，廣東省的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。
（一）債務(wù)率。截至2012年底，全省政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為54.41%。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)大多有相應(yīng)的經(jīng)營收入為償債來源，只有在被擔(dān)保人和債務(wù)人自身償債出現(xiàn)困難時，政府才需承擔(dān)一定的償還或救助責(zé)任。若按照2007年以來，各年度全省政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還本金中，由財政資金實際償還的最高比率折算后，總債務(wù)率為59.41%。
（二）逾期債務(wù)率。截至2012年底，全省政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)除去應(yīng)付未付款項形成的逾期債務(wù)后，逾期債務(wù)率為1.90%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的逾期債務(wù)率分別為3.39%和1.55%。
四、廣東省地方政府性債務(wù)管理中存在的主要問題
（一）政府性債務(wù)對土地出讓收入有一定程度的依賴。2012年底全省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有19個市本級和63個縣本級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額1670.95億元，占省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額6190.72億元的26.99%。
（二）部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。
1.部分地方政府債務(wù)率指標(biāo)較高。截至2012年底，有6個市本級、7個縣本級和75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率超過100%；其中，有2個市本級、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率
?超過20%。
2.部分行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力較大。截至2013年6月底，全省城市軌道交通建設(shè)、政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路的政府性債務(wù)余額分別為1540.54億元、176.63億元和93.89億元，債務(wù)償還壓力較大。
（三）部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。
1.部分融資平臺公司清理不到位。國務(wù)院國發(fā)〔2010〕19號文件下發(fā)后，仍有2個市、4個縣（市、區(qū)）共9家只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司存在繼續(xù)融資行為。
2.違規(guī)取得政府性債務(wù)資金323.74億元。一是2013年1至6月，部分地區(qū)和單位違規(guī)通過BT、向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)50.50億元。如廣州市番禺區(qū)交通局以回購（BT）方式建設(shè)項目，形成政府性債務(wù)資金1.53億元，用于建設(shè)和拆遷工作。二是2011年至2013年6月底，10個市本級、12個縣本級和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保，涉及債務(wù)資金153.24億元。三是違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)120億元。
3.違規(guī)使用政府性債務(wù)資金13.48億元。如廣州市城市建設(shè)投資集團有限公司2009年7月將項目建設(shè)貸款資金8.20億元用于支付其下屬公司購買商業(yè)用地等。
有關(guān)地方政府及相關(guān)部門按照省政府部署，已經(jīng)或正在研究制定相關(guān)制度和辦法，并采取措施積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。
1、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指需由財政資金償還的債務(wù)，屬政府債務(wù)；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)某個被擔(dān)保人無力償還時，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指政府不負(fù)有法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需給予一定救助的債務(wù)。后兩類債務(wù)均應(yīng)由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔(dān)償債責(zé)任，屬政府或有債務(wù)。以上三類債務(wù)不能簡單相加。
2、債務(wù)率：年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財力的比率，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)。
3、逾期債務(wù)率：年末逾期債務(wù)余額占年末債務(wù)余額的比重，是反映到期不能償還債務(wù)所占比重的指標(biāo)。
4、由于上述指標(biāo)計算需要年度綜合財力數(shù)據(jù)，因此，僅對截至2012年底的債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行分析。
５、借新還舊率：舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重。
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