廣東省自然災害救助辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的自然災害救助工作。
本辦法所稱自然災害，是指干旱、洪澇災害，臺風、強對流天氣引起的大風、冰雹、龍卷風、雷電、低溫冷凍、雪等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和生物災害等。
第三條 自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、高效有序、社會互助、災民自救的原則。
第四條 自然災害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制。
縣級以上減災委員會為本級人民政府自然災害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災害救助工作。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域的自然災害救助工作，承擔本級減災委員會的日常工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立自然災害救助資金快速下?lián)軝C制，確保發(fā)生自然災害時救助資金及時撥付到位，保障受災人員基本生活。
第六條 紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，企業(yè)事業(yè)單位，村民委員會、居民委員會以及其他單位和個人等社會力量，在各級人民政府及有關(guān)部門的指導下參與救災準備、應(yīng)急救援、災后救助和恢復重建等各環(huán)節(jié)救災工作。
鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。
第七條 各級人民政府應(yīng)當加強防災減災救災宣傳教育，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。
國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展防災減災救災應(yīng)急知識的宣傳普及活動。
幼兒園、學校應(yīng)當將防災減災救災知識和避險逃生、自救、互救技能納入公共安全教學內(nèi)容，每學年組織一次以上應(yīng)急救援和疏散演練；醫(yī)院、機場、車站等人員密集場所應(yīng)當根據(jù)實際情況組織應(yīng)急救援和疏散演練，增強安全避險和自救互救能力。
縣級人民政府應(yīng)當加強社區(qū)防災減災救災工作，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民參與防災減災救災宣傳教育活動和自然災害救助應(yīng)急預案演練，提高社區(qū)防災減災救災能力。
公民、法人和其他組織應(yīng)當積極開展自救和互救。
第八條 對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 救助準備
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預案以及本行政區(qū)域的自然災害風險調(diào)查情況，制定和完善相應(yīng)的自然災害救助應(yīng)急預案。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強自然災害救助人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、三防指揮、工程等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，培育、發(fā)展社會組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)自然災害特點，為專業(yè)救援隊伍和自然災害救助人員提供必要的交通工具，配備專業(yè)器械等設(shè)備和安全防護裝備；有條件的地區(qū)和部門可以為志愿者救援隊伍提供必要的裝備。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、氣象、地震、通訊、電力等部門應(yīng)當建立部門間自然災害信息共享機制，及時互通自然災害信息，加強信息交流，定期組織各方面專家，開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。
第十二條 村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的自然災害信息員。
自然災害信息員負責協(xié)助縣級人民政府應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展下列工作：
?。ㄒ唬┙邮蘸蛡鬟f自然災害預警信息；
（二）收集、報告自然災害災情信息；
?。ㄈ﹨⑴c自然災害救助工作；
?。ㄋ模┬麄鞣罏臏p災救災知識。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當組織開展自然災害信息員的培訓教育工作。
第十三條 省人民政府、地級以上市人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災害救助物資儲備庫；設(shè)立社會捐贈接收站（點）的，應(yīng)當向社會公布。
自然災害多發(fā)、易發(fā)且交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)立自然災害救助物資儲備點。
儲備救助物資的品種包括帳篷、衣被、食品、應(yīng)急照明、應(yīng)急凈水設(shè)備等基本生活用品。供應(yīng)商（廠）家應(yīng)當確保救助物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣和失效、變質(zhì)產(chǎn)品。
對不宜長期保存的食品類救助物資，縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門可與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂緊急供貨協(xié)議，委托定點代儲。
第十四條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，每個社區(qū)、村應(yīng)當建設(shè)室外和室內(nèi)應(yīng)急避難場所，地級以上市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當建設(shè)滿足應(yīng)對巨災所需的應(yīng)急避難場所。
啟動自然災害預警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急避難場所應(yīng)當向居民無條件開放。
第三章 應(yīng)急救助
第十五條 縣級以上人民政府自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、氣象、地震等部門，應(yīng)當及時將干旱、洪澇災害，地質(zhì)災害，森林火災，生物災害，海洋災害，氣象災害，地震災害等自然災害預警信息報告本級減災委員會，并向災害可能發(fā)生地的人民政府通報。
接到自然災害預警信息報告后，縣級以上減災委員會應(yīng)當根據(jù)自然災害預警預報啟動預警響應(yīng)，并采取相應(yīng)的措施。
企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會等組織在接到預警信息后，應(yīng)當配合當?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門做好災害防范和應(yīng)對工作，在當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的指導下，組織公民開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。
第十六條 自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應(yīng)急預案啟動條件的，縣級以上減災委員會應(yīng)當及時啟動相應(yīng)等級的自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)，按照《自然災害救助條例》第十四條的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施，并做好下列工作：
（一）組織工作組赴受災地區(qū)了解災情，指導應(yīng)急救助工作；
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評估災情，評估災區(qū)過渡期安置需求情況，提出有針對性的救助措施；
（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實對受災地區(qū)的救助和支持措施；
?。ㄋ模┳龊脼那樾畔⑹占?、匯總、分析和上報工作；
?。ㄎ澹┳匀粸暮戎鷳?yīng)急預案規(guī)定的其他工作。
在自然災害救助應(yīng)急期間，公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)炔块T和公路、鐵路、民航等單位應(yīng)當保證運輸線路的暢通，對應(yīng)急救助物資和救災搶險人員應(yīng)當組織優(yōu)先運輸和通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者省人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門具體負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域社會力量參與救災工作。
鼓勵社會組織在應(yīng)急管理部門的指導下，加強與其他參與救災的社會力量和政府有關(guān)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并向社會公開聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
災害發(fā)生后，受災地區(qū)縣級人民政府可以設(shè)立社會力量救災接待站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排社會力量參與救災。
第十八條 在自然災害救助應(yīng)急期間，儲備的自然災害救助物資不能滿足自然災害救助應(yīng)急需要的，受災地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當提出需要補充的救助物資的種類和數(shù)量，報經(jīng)本級人民政府同意后，組織救助物資緊急采購，并向救災物資采購管理部門補報具體采購款項。
第十九條 受災地區(qū)縣級以上人民政府或者其減災委員會應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、報紙、移動終端、互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、應(yīng)急信息發(fā)布平臺等途徑，及時向社會發(fā)布災情信息和救災工作動態(tài)。
災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或者其減災委員會應(yīng)當評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況，不得遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況。
第四章 災后救助
第二十條 受災地區(qū)人民政府應(yīng)當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災人員進行過渡性安置。
鼓勵受災人員采取投親靠友等方式自行安置。自行安置確有困難的，受災地區(qū)人民政府應(yīng)當通過搭建帳篷、活動板房等方式，或者借用公房、體育場館等公共場所作為臨時性過渡安置點集中安置受災人員。
第二十一條 特別重大、重大災害發(fā)生后，省減災委員會應(yīng)當組織有關(guān)部門、專家及受災地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門指導受災地區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，為過渡期生活救助人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、用電、臨時住所等基本生活救助，過渡期生活救助工作結(jié)束后應(yīng)當組織績效評估。
第二十二條 自然災害危險消除后，受災地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當及時開展自然災害損毀居民住房的調(diào)查、評估和居民住房恢復重建的組織實施工作，自然資源部門應(yīng)當按照規(guī)定對災后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理，并做好災后國土空間規(guī)劃工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責工程建設(shè)管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標準并監(jiān)督實施，指導災后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建和工程設(shè)計施工等管理工作，交通運輸部門應(yīng)當提供轉(zhuǎn)移受災人員所需交通工具，組織搶修被毀公路，水利部門應(yīng)當組織災后水利設(shè)施修復，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。
第二十三條 受災地區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)居民住房損毀程度、受災人員經(jīng)濟條件等情況，給予恢復重建住房的居民適當資金和物資補助。居民住房損毀程度，按照國家的有關(guān)規(guī)定進行核定。補助的具體條件由省人民政府應(yīng)急管理部門會同財政等有關(guān)部門制定，報省人民政府批準，并向社會公布。
居民住房恢復重建補助對象按照下列程序確定：
（一）受災人員向所在的村民委員會或者居民委員會提出申請，或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會、居民委員會提名；
?。ǘ┐迕裎瘑T會、居民委員會進行民主評議，確定擬補助對象，并在村、社區(qū)范圍內(nèi)公示，公示期不得少于7日；
（三）經(jīng)公示無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將擬補助對象名單、評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核；
?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在10日內(nèi)將審核意見和村民委員會、居民委員會提交的材料報縣級人民政府應(yīng)急管理等部門審批；
（五）縣級人民政府應(yīng)急管理等部門應(yīng)當在10日內(nèi)完成審批工作，并將經(jīng)審批通過的補助對象，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會、村民小組、居民小組設(shè)置的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄進行公布。公布內(nèi)容應(yīng)當包括：補助對象名單、家庭類型、家庭人口、倒塌房屋結(jié)構(gòu)、補助標準、補助金額和公布日期等。
第二十四條 地級以上市人民政府應(yīng)當完善災害事故防范救助體系，建立健全符合本地實際的救災保險制度。按照法律法規(guī)規(guī)定需要通過政府采購程序選定承保保險公司的，采購人應(yīng)當編制政府采購預算，并按照法定程序上報審批。
政府作為投保人的，應(yīng)當將保險合同中的保險種類、保險期限、被保險人、保險保障、保險賠付結(jié)構(gòu)和理賠程序等內(nèi)容向社會公布；公民自愿投保、政府補助的，保險合同應(yīng)當明確政府財政具體補助的比例或者金額，最低生活保障家庭成員和在家分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，其自交保費部分由當?shù)刎斦~補助。
保險人應(yīng)當規(guī)范承保理賠工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，確保受災人員及時獲得理賠。
第二十五條 自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府應(yīng)當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
受災地區(qū)縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案。
第二十六條 因災遇難（失蹤）人員情況由各級人民政府應(yīng)急管理部門逐級統(tǒng)計、核定并上報。
因災遇難（失蹤）人員的親屬按照本省因災遇難（失蹤）人員親屬撫慰金標準領(lǐng)取撫慰金。
第二十七條 自然災害救助標準，包括應(yīng)急期生活救助標準、過渡期生活救助標準、因災“全倒戶”重建補助標準、因災“重損戶”修繕補助標準、因災遇難（失蹤）人員家屬撫慰金標準和受災人員冬春生活救助標準，由省人民政府財政、應(yīng)急管理部門根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政支付能力、物價水平和救助對象基本生活需求等因素確定，報省人民政府批準，并向社會公布。
市、縣（區(qū)）人民政府可以在省確定的自然災害救助標準的基礎(chǔ)上，適當提高自然災害救助標準。
第五章 救助款物管理
第二十八條 縣級以上人民政府財政部門、應(yīng)急管理部門負責自然災害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責調(diào)撥、分配、管理自然災害救助物資。
第二十九條 自然災害救助款物?？睿ㄎ铮Ｓ茫瑹o償使用。
定向捐贈的款物，應(yīng)當按照捐贈人的意愿使用；政府部門接受的捐贈人無指定意向的捐贈款物，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌安排用于下列事項：
?。ㄒ唬┦転娜藛T的緊急轉(zhuǎn)移安置；
?。ǘ┦転娜藛T的食品、飲用水、衣被、臨時住所等基本生活救助；
?。ㄈ┦転娜藛T因災傷病救治等醫(yī)療救助；
?。ㄋ模┦転牡貐^(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復重建；
（五）縣級以上人民政府批準的其他自然災害救助事項。
任何單位和個人不得截留、挪用、私分自然災害救助款物和捐贈款物，不得擅自擴大自然災害救助款物和捐贈款物的使用范圍。
第三十條 受災地區(qū)人民政府應(yīng)急管理、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄，向社會公開自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。
受災地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。
第三十一條 上級人民政府財政、應(yīng)急管理部門應(yīng)當加強對下級人民政府財政、應(yīng)急管理部門自然災害救助資金管理情況的檢查或者抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對村民委員會、居民委員會的自然災害救助資金和救災捐贈款物的使用發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，應(yīng)急管理、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當予以配合。
第三十二條 對自然災害救助款物和捐贈款物使用不當?shù)男袨?，任何組織和個人可以向應(yīng)急管理部門投訴、舉報。收到投訴、舉報的應(yīng)急管理部門應(yīng)當及時調(diào)查、處理。
第六章 法律責任
第三十三條 行政機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┻t報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的；
?。ǘ┪醇皶r組織受災人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的；
?。ㄈ┙亓簟⑴灿?、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；
?。ㄋ模┎患皶r歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)模?/span>
?。ㄎ澹┯袨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。
第三十四條 紅十字會、慈善會、公募基金會等社會組織工作人員截留、挪用、私分或者以其他不當方式處理自然災害救助捐贈資金、物資的，由有關(guān)部門依法予以處理。
第三十五條 自然災害救災物資供應(yīng)商（廠）家供應(yīng)的物資不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法自2017年12月31日起施行。2002年7月26日廣東省人民政府公布的《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》（第77號令）同時廢止。