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　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革以及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的要求，按照市委市政府工作部署，深入推進(jìn)“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提升”，加大政府投資項(xiàng)目前期工作全流程管理的力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　為優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理，建立從項(xiàng)目生成儲(chǔ)備到辦理項(xiàng)目施工許可階段的全流程管理機(jī)制，壓縮審批環(huán)節(jié)時(shí)限，規(guī)范非審批環(huán)節(jié)管理，明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，各階段無(wú)縫銜接，項(xiàng)目前期工作全流程工作時(shí)限壓減至平均工作用時(shí)260個(gè)工作日，其中審批時(shí)間壓縮到35個(gè)工作日以內(nèi)。建立以項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位（項(xiàng)目單位，下同）為責(zé)任主體、強(qiáng)化審批部門(mén)審批監(jiān)管及審批前輔導(dǎo)的前期工作推進(jìn)機(jī)制，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的項(xiàng)目審批和管理體系。

　　二、總體思路

　　（一）全流程管理。項(xiàng)目前期工作全流程包括項(xiàng)目生成儲(chǔ)備、立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃報(bào)建、預(yù)算及施工招標(biāo)、施工許可5個(gè)階段，限定各環(huán)節(jié)工作時(shí)限、工作時(shí)序和工作要求?？⒐を?yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)與社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目相同。

　　（二）全覆蓋監(jiān)管。改變項(xiàng)目建設(shè)管理僅對(duì)政府審批部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的單一模式，將監(jiān)管范圍覆蓋到項(xiàng)目審批部門(mén)審批、市政府批準(zhǔn)、項(xiàng)目主管部門(mén)及建設(shè)單位報(bào)審、中介服務(wù)單位編制報(bào)審文件和技術(shù)審查部門(mén)技術(shù)審查等所有流程。

　　（三）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。合并、取消部分審批（審查）事項(xiàng)，提高效率。概算等審批（審查）事項(xiàng)實(shí)行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單以外事項(xiàng)不再審批或改為告知性備案。由政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)實(shí)行施工圖聯(lián)合審圖，推行聯(lián)合驗(yàn)收。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。推行告知承諾制，轉(zhuǎn)變管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　（四）分類、合理設(shè)定全流程工作時(shí)限。房建項(xiàng)目和總投資1億元以下項(xiàng)目全流程工作時(shí)限260個(gè)工作日以內(nèi)，總投資1億元以上10億元以下項(xiàng)目全流程工作時(shí)限300個(gè)工作日以內(nèi)，投資額10億元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目全流程工作時(shí)限340個(gè)工作日以內(nèi)?？茖W(xué)合并信息化、綠化等項(xiàng)目審批（審查）環(huán)節(jié)，全流程工作時(shí)限不超過(guò)260個(gè)工作日；國(guó)際招標(biāo)時(shí)間、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)方案時(shí)間不計(jì)入全流程時(shí)間。

　　（五）壓縮審批環(huán)節(jié)時(shí)限。行政確認(rèn)類備案、技術(shù)審查后審批部門(mén)的程序性備案實(shí)行“馬上辦”，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；行政許可類、公共服務(wù)類等事項(xiàng)政府內(nèi)部審批工作時(shí)限壓縮至法定期限的30％以內(nèi)，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　（六）規(guī)范非審批環(huán)節(jié)時(shí)限。各階段評(píng)審（評(píng)估）、審核、審查時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日，政府批準(zhǔn)工作時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日（指政府受理批準(zhǔn)事項(xiàng)工作時(shí)間）；項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位前期工作全流程工作時(shí)限參考用時(shí)220個(gè)工作日。各環(huán)節(jié)限時(shí)完成并納入市執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)管理。

　　（七）實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。項(xiàng)目單位全面采用并聯(lián)方式開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，合理、合法跨階段推進(jìn)下一階段工作，提供并聯(lián)審批的報(bào)審材料。推行技術(shù)審查與審批分離、信任審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，各環(huán)節(jié)審批牽頭部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施并聯(lián)審批。市政務(wù)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)并聯(lián)審批的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三、主要措施

　　（一）建立政府投資項(xiàng)目前期工作分行業(yè)推進(jìn)機(jī)制。

　　建立政府投資項(xiàng)目分行業(yè)前期工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)為召集人，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、海洋、財(cái)政、環(huán)保、航道、消防及其他審批部門(mén)、項(xiàng)目所在區(qū)政府（管委會(huì)）、項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位共同參與。定期（必要時(shí)由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)）召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究審核經(jīng)“多規(guī)合一”審查的項(xiàng)目策劃報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)工期計(jì)劃，確定、穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)前期工作中的問(wèn)題。

　　（二）采用并聯(lián)信任審批開(kāi)展工作。

　　政府審批部門(mén)和技術(shù)審查單位并聯(lián)辦理項(xiàng)目評(píng)審、公示和審批工作，各審批事項(xiàng)互不為審批部門(mén)的前置條件，法律有規(guī)定的除外。因法定前置條件或需要上級(jí)部門(mén)審批的，同一階段事項(xiàng)不能同步辦結(jié)時(shí)，采用信任審批或技術(shù)審查與審批分離方式，由審批部門(mén)、評(píng)審單位（或受托第三方機(jī)構(gòu)）出具評(píng)審意見(jiàn)作為下一階段開(kāi)展工作（審批）的依據(jù)，待法定前置條件完成后，在施工許可證辦理前，審批部門(mén)完善項(xiàng)目的審批手續(xù)。項(xiàng)目單位和下一階段工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視上一階段技術(shù)審查提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，予以協(xié)調(diào)解決和嚴(yán)格把關(guān)，保持項(xiàng)目前期工作的連續(xù)性和有效性。

　　審批部門(mén)、技術(shù)審查單位在法定范圍內(nèi)可實(shí)行信用承諾容缺審批（審查），公布容缺審批（審查）清單。建設(shè)單位提供項(xiàng)目關(guān)鍵性審批（審查）資料，同時(shí)承諾在30個(gè)日歷天內(nèi)提交容缺資料，審批部門(mén)、技術(shù)審查單位應(yīng)予受理，并在辦理時(shí)限內(nèi)完成審批（審查）。

　　推行告知承諾制，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制。

　　（三）項(xiàng)目生成儲(chǔ)備階段。

　　提前介入項(xiàng)目會(huì)審，項(xiàng)目生成儲(chǔ)備階段不計(jì)時(shí)限。根據(jù)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，項(xiàng)目主管部門(mén)通過(guò)“多規(guī)合一”服務(wù)管理平臺(tái)提出項(xiàng)目策劃申請(qǐng)，落實(shí)項(xiàng)目用地指標(biāo)、土地使用方案、規(guī)劃建設(shè)條件。市規(guī)劃部門(mén)（市“五規(guī)融合”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭，會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)提前介入項(xiàng)目，提出項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地、用海、用林、規(guī)劃、環(huán)保等審查意見(jiàn)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，形成項(xiàng)目策劃報(bào)告，作為項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。涉及需協(xié)調(diào)部隊(duì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)提早溝通、協(xié)調(diào)，提請(qǐng)部隊(duì)提前啟動(dòng)內(nèi)部審批程序。

　　經(jīng)“多規(guī)合一”服務(wù)管理平臺(tái)審查的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)需及時(shí)確定建設(shè)單位，與建設(shè)單位共同開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，及時(shí)制定項(xiàng)目建設(shè)工期計(jì)劃。項(xiàng)目建設(shè)單位提前在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（廣東）申請(qǐng)項(xiàng)目賦碼，通過(guò)固定資產(chǎn)投資管理平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　根據(jù)已審定的項(xiàng)目策劃報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)工期計(jì)劃，發(fā)改部門(mén)及時(shí)安排項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，抄送市監(jiān)察部門(mén)納入執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)，啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)入全流程管理。經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程應(yīng)納入市監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)管理。

　　總投資額3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，可合并報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。

　　（四）立項(xiàng)用地規(guī)劃階段。

　　立項(xiàng)用地階段牽頭單位為市國(guó)土資源局，工作參考時(shí)限70個(gè)工作日（房建項(xiàng)目和總投資1億元以下項(xiàng)目，下同）。項(xiàng)目前期工作計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)，同步開(kāi)展并完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審和可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等各項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告及其內(nèi)部審查（評(píng)價(jià)）工作，按并聯(lián)審批要求同步報(bào)批。本階段可同步開(kāi)展勘測(cè)、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等招標(biāo)工作。

　　項(xiàng)目前期工作計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位在5個(gè)工作日內(nèi)提交項(xiàng)目前期工作預(yù)算并報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)算審核。

　　項(xiàng)目主管部門(mén)以30個(gè)工作日完成可研報(bào)審為目標(biāo)，以盡快穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)方案為重點(diǎn)，及時(shí)明確項(xiàng)目需求、定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一次性提供完整的需求清單。

　　評(píng)審單位（或受托第三方機(jī)構(gòu)）在15個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告評(píng)審、航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告論證（如有）等，審批部門(mén)同步完成規(guī)劃選址等批前公示。

　　發(fā)改部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)市政府（如需），市政府在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目決策。審批部門(mén)分別在5個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、可行性研究報(bào)告的審批。項(xiàng)目單位在報(bào)審可行性研究報(bào)告時(shí)同步報(bào)財(cái)政部門(mén)征求項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)直接回復(fù)發(fā)改部門(mén)，抄送項(xiàng)目建設(shè)單位。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、林地征占用、用海等相關(guān)手續(xù)。如用地（用海）預(yù)審、航道影響評(píng)價(jià)等審批權(quán)限在省級(jí)部門(mén)，國(guó)土、林業(yè)、海洋、珠海航道部門(mén)可出具初審意見(jiàn)或技術(shù)審查意見(jiàn)，即可作為開(kāi)展可行性研究報(bào)告評(píng)審和下一階段工作的依據(jù)，待上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后，在施工許可辦理前依法出具批復(fù)文件。

　　當(dāng)法定可行性研究報(bào)告審批的規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審和航道影響評(píng)價(jià)（如需）等前置條件未能滿足項(xiàng)目審批條件時(shí)，可以實(shí)行技術(shù)審查和審批分離，可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后其審查意見(jiàn)即可作為開(kāi)展下一階段工作的依據(jù)，待上述前置條件完成后按規(guī)定批復(fù)可研報(bào)告。

　　本階段項(xiàng)目單位可憑項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及用地范圍圖向?qū)俚卣暾?qǐng)征地拆遷工作，屬地政府、國(guó)土部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入，發(fā)布征地拆遷預(yù)公告，依法啟動(dòng)征地拆遷。深入了解征地拆遷難點(diǎn)、重點(diǎn)，制定征地拆遷計(jì)劃。市國(guó)土部門(mén)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　（五）工程規(guī)劃報(bào)建階段。

　　工程規(guī)劃報(bào)建階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時(shí)限80個(gè)工作日。

　　項(xiàng)目單位45個(gè)工作日內(nèi)同步開(kāi)展并完成勘測(cè)定界、初步設(shè)計(jì)（概算）、編制各項(xiàng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件，可同步開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)及相關(guān)專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

　　評(píng)審單位（或受托第三方機(jī)構(gòu)）在15個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)序組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查（10個(gè)工作日）、初步設(shè)計(jì)評(píng)審、海域使用論證報(bào)告評(píng)估（如有）、概算審核（如需）等。

　　審批部門(mén)依次完成用地規(guī)劃許可、劃撥用地、工程規(guī)劃許可等批前公示。國(guó)土、海洋部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成劃撥用地、海域使用權(quán)上報(bào)市政府審批手續(xù)，市政府須5個(gè)工作日內(nèi)完成批準(zhǔn)。審批部門(mén)分別在5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、初步設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃許可、用海批復(fù)、概算審核（概算備案1個(gè)工作日）等審批。劃撥決定書(shū)可作為用地批準(zhǔn)材料辦理施工許可證。

　　涉及省審批的事項(xiàng)，國(guó)土、海洋、航道部門(mén)可出具審查意見(jiàn)，作為開(kāi)展下一階段工作的依據(jù)，其審批手續(xù)在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及國(guó)家、省事權(quán)暫時(shí)無(wú)法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃部門(mén)先出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見(jiàn)，可作為施工許可的依據(jù)。

　　建設(shè)單位應(yīng)按照限額設(shè)計(jì)原則開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目概算。當(dāng)上一階段項(xiàng)目可行性研究報(bào)告實(shí)行技術(shù)審查和審批相分離時(shí)，初步設(shè)計(jì)審批和概算審核也可以實(shí)行技術(shù)審查和審批分離，初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后其審查意見(jiàn)即可作為開(kāi)展下一階段工作的依據(jù)，待上述前置條件完成后，在施工招標(biāo)前盡早辦理批復(fù)手續(xù)。

　　如不需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（一階段設(shè)計(jì)項(xiàng)目），直接開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，可依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)作為施工圖設(shè)計(jì)、編制預(yù)算的依據(jù)，以可行性研究報(bào)告批復(fù)投資估算作為概算控制額。

　　概算審核實(shí)施負(fù)面清單管理，項(xiàng)目總投資不超過(guò)10億元的、項(xiàng)目申報(bào)概算不超過(guò)可研批復(fù)且其建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容與可研批復(fù)一致的，實(shí)行告知性備案，其他項(xiàng)目按規(guī)定由建設(shè)單位報(bào)發(fā)改部門(mén)審核。僅因不可抗力或者國(guó)家重大政策性調(diào)整引起項(xiàng)目總投資增加的方可申請(qǐng)調(diào)整概算。

　　（六）預(yù)算及施工招標(biāo)階段。

　　預(yù)算及施工招標(biāo)階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時(shí)限95個(gè)工作日。

　　項(xiàng)目單位70個(gè)工作日內(nèi)同步開(kāi)展并完成施工圖設(shè)計(jì)和各專項(xiàng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

　　評(píng)審單位(或受托第三方機(jī)構(gòu)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖勘察文件審查，15個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查、項(xiàng)目預(yù)算審核（投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)但延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日）。

　　施工圖勘察和設(shè)計(jì)審查由政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)實(shí)行聯(lián)合審圖，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，集中由綜合審圖機(jī)構(gòu)出具綜合審圖意見(jiàn)和審查合格書(shū)，審圖機(jī)構(gòu)同步征求自來(lái)水、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。相關(guān)審批部門(mén)或單位不再單獨(dú)審核，對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)以國(guó)家相關(guān)規(guī)范以及聯(lián)合審圖意見(jiàn)為準(zhǔn)，不得自行提高驗(yàn)收門(mén)檻。納入聯(lián)合審圖的其他具體事項(xiàng)由市建設(shè)部門(mén)確定。

　　項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目施工圖審查意見(jiàn)5個(gè)工作日內(nèi)完成圖紙修改。

　　審批部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目預(yù)算審核、各專項(xiàng)審批，其中備案（程序性審查）實(shí)行“馬上辦”，1個(gè)工作日內(nèi)完成。項(xiàng)目單位同步完成項(xiàng)目招標(biāo)文件備案，在項(xiàng)目預(yù)算審核完成后25個(gè)工作日內(nèi)完成施工招標(biāo)，項(xiàng)目流標(biāo)延誤時(shí)間、等待招標(biāo)交易場(chǎng)地時(shí)間和投訴處理時(shí)間另計(jì)。

　　當(dāng)上一階段初步設(shè)計(jì)審查或概算審核實(shí)行技術(shù)審查和審批相分離時(shí)，項(xiàng)目施工圖審查、預(yù)算審批也可以實(shí)行技術(shù)審查和審批分離，項(xiàng)目施工圖經(jīng)技術(shù)審查通過(guò)后即可作為開(kāi)展預(yù)算審批的依據(jù)，預(yù)算經(jīng)審查通過(guò)后即可作為開(kāi)展施工招標(biāo)的依據(jù)，待上述前置條件完成后，在開(kāi)標(biāo)前完成施工圖審查和預(yù)算批復(fù)。如批復(fù)結(jié)果與技術(shù)審查結(jié)果不一致的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定修改招標(biāo)文件、答疑或調(diào)整招標(biāo)議程。

　　（七）施工許可階段。

　　施工許可階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時(shí)限15個(gè)工作日。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位10個(gè)工作日內(nèi)完成簽訂施工合同、備齊辦理施工許可資料等工作，同步全面排查并完善各項(xiàng)審批手續(xù)，法定前置審批條件落實(shí)后審批部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。建設(shè)單位提供關(guān)鍵性審批資料后，需承諾在30個(gè)日歷天內(nèi)提交容缺資料，住建部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)并聯(lián)辦理施工許可。

　　（八）建立和完善政府投資項(xiàng)目各責(zé)任主體管理機(jī)制。

　　建立以項(xiàng)目主管部門(mén)為主體的全流程管理機(jī)制。項(xiàng)目主管部門(mén)是項(xiàng)目建設(shè)全流程管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌，應(yīng)與各環(huán)節(jié)審批牽頭部門(mén)建立項(xiàng)目審批溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，高質(zhì)量做好項(xiàng)目報(bào)審工作。因項(xiàng)目需求不明確、方案反復(fù)造成前期工作超時(shí)限由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　制定代建制管理辦法，試行引入社會(huì)化代建模式。建設(shè)部門(mén)制定我市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法，引入考核評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)代建單位間有效競(jìng)爭(zhēng)。紀(jì)委監(jiān)委將項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)（代建）單位項(xiàng)目前期工作全流程工作時(shí)限納入執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)。財(cái)政部門(mén)牽頭制定代建服務(wù)費(fèi)用方案，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)國(guó)有代建單位進(jìn)行考核，納入國(guó)企年終績(jī)效考核。

　　按并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖的要求放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范中介服務(wù)管理。住建部門(mén)、國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度放開(kāi)審圖、測(cè)繪中介市場(chǎng)，建立審圖、測(cè)繪中介單位庫(kù)（三家以上），審圖、測(cè)繪服務(wù)單位可從中介單位庫(kù)中直接選取。市編辦牽頭全面對(duì)接廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，分類建立高質(zhì)量中介服務(wù)單位庫(kù)，培育開(kāi)放、透明、規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)單位管理，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系。

　　建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)單位管理，按并聯(lián)報(bào)批要求編制有關(guān)報(bào)審材料，需在合同中明確、規(guī)范中介單位編制報(bào)審文件時(shí)間、質(zhì)量等，對(duì)中介編制報(bào)審資料進(jìn)行審查并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)。嚴(yán)格履行合同，對(duì)交付成果不符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的，按規(guī)定對(duì)中介服務(wù)單位進(jìn)行處罰，確保中介機(jī)構(gòu)按期交付成果，保證質(zhì)量；所提供報(bào)審材料不符合報(bào)審技術(shù)規(guī)范和深度導(dǎo)致退件或?qū)徟e(cuò)漏的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

　　咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)單位需對(duì)落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)條件負(fù)責(zé)，中介咨詢收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，試行中介單位按交付成果質(zhì)量和時(shí)效獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的取費(fèi)制度。建立中介服務(wù)交易評(píng)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制，項(xiàng)目主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)將中介機(jī)構(gòu)逾期行為、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等不良信用記錄錄入市公共信用信息管理系統(tǒng)，并向社會(huì)公示，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)政府投資項(xiàng)目審批改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合，按照本方案修訂相應(yīng)的審批流程和管理規(guī)范。各審批部門(mén)、技術(shù)審查（審核）部門(mén)按照方案時(shí)限要求，修改對(duì)外承諾時(shí)間。規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定規(guī)劃報(bào)建階段、施工圖審查環(huán)節(jié)并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則，以及聯(lián)合審圖的準(zhǔn)備工作并制定工作細(xì)則。市政林業(yè)部門(mén)、信息化辦根據(jù)本方案思路另行制定單純綠化項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目?jī)?yōu)化流程。市政林業(yè)部門(mén)與管線單位協(xié)商制定管線遷改辦法。海洋部門(mén)根據(jù)國(guó)家圍填海用海政策制定涉及圍填海項(xiàng)目?jī)?yōu)化流程。

　　（二）做好行政審批服務(wù)。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改和財(cái)政等部門(mén)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，定期開(kāi)展報(bào)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提前介入項(xiàng)目前期工作，提高建設(shè)單位報(bào)審文件質(zhì)量和報(bào)審速度。各審批部門(mén)完善辦事指南，實(shí)行申報(bào)材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)法律依據(jù)的申報(bào)條件一律取消。審批部門(mén)在技術(shù)審查時(shí)一次性提出所有意見(jiàn)。探索信用承諾制容缺審批，推行施工許可證電子證照。

　　（三）加快配套在線系統(tǒng)、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。加快完善珠海市建設(shè)項(xiàng)目審批綜合管理平臺(tái)功能, 強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)時(shí)更新、階段內(nèi)事項(xiàng)“一表制”并聯(lián)審批、項(xiàng)目中申請(qǐng)材料和批復(fù)結(jié)果強(qiáng)制共享復(fù)用、項(xiàng)目推進(jìn)流程可視化跟蹤等功能，與市“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)接融合。加快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)級(jí)網(wǎng)廳數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)投資項(xiàng)目審批進(jìn)展情況的核查和審批結(jié)果的共享。擴(kuò)充市公共資源交易中心招投標(biāo)配套場(chǎng)地，滿足近年來(lái)高速發(fā)展的建筑市場(chǎng)交易需求。

　　（四）深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各審批部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)行信任審批、容缺審批、負(fù)面清單管理等優(yōu)化審批環(huán)節(jié)措施后的事中事后監(jiān)管，確保“放管服”改革后行政管理效果。發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)概算審批，實(shí)行負(fù)面清單管理后的投資控制管理，深化項(xiàng)目可研評(píng)審深度，嚴(yán)格項(xiàng)目估算審核；完善建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)概算事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)”的原則對(duì)投資控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（五）強(qiáng)化督促檢查。市政府督辦部門(mén)把優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前期管理工作方案落實(shí)情況納入督辦內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)改革措施落地生效。各部門(mén)要建立健全督查落實(shí)機(jī)制，對(duì)照任務(wù)安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。發(fā)改部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　（六）建立“容錯(cuò)”工作機(jī)制。對(duì)采取改革措施、實(shí)行技術(shù)審查和行政審批相分離、采取容缺信任審批辦理的審批事項(xiàng)，不對(duì)審批要件不完整的情形進(jìn)行處罰問(wèn)責(zé)，相關(guān)單位、個(gè)人以容缺審批名義謀求私利的情況除外。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則和容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定處理。

　　附件:1.房建項(xiàng)目和總投資1億元以下政府投資項(xiàng)目前期工作優(yōu)化流程圖（260個(gè)工作日）（略）

　　         2.總投資1億元以上10億元以下政府投資項(xiàng)目前期工作優(yōu)化流程圖（300個(gè)工作日）（略）

　　         3.珠海市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前期管理加快項(xiàng)目審批工作方案任務(wù)分解表

珠海市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前期管理加快項(xiàng)目審批工作方案任務(wù)分解表