東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市進一步促進就業(yè)若干政策措施實施意見》的通知
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市進一步促進就業(yè)若干政策措施實施意見》的通知
東府〔2018〕165號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市進一步促進就業(yè)若干政策措施實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2018年12月29日
東莞市進一步促進就業(yè)若干政策措施實施意見
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實國家和省關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)工作的決策部署，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，維護就業(yè)形勢穩(wěn)定，服務(wù)好民生和企業(yè)，為全市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）提出的政策措施要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
一、穩(wěn)定政策適度降低社會保險等成本
?。ㄒ唬┱魇丈鐣ｋU費的政策和征管程序不變，繳費方式不變，保持企業(yè)社會保險繳費成本總體穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關(guān)不得擅自對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。（市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局負責(zé)）
?。ǘ┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費費率維持不變，繼續(xù)執(zhí)行分類確定繳費工資下限。實施用人單位失業(yè)保險浮動費率制度，用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率小于或者等于我市前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率60%的，用人單位按0.48%費率繳費；其他用人單位按0.5%費率繳費。階段性降低社會基本醫(yī)療保險繳費費率0.7個百分點至2019年底，進行評估后，再對2020年費率降低幅度進行調(diào)整。2019年1月起，工傷保險費率在現(xiàn)有下調(diào)30%的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一階段性下調(diào)20%，即總共下調(diào)44%，執(zhí)行期至2020年12月31日。（市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局負責(zé)）
（三）2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按2017年的征收標準進行征收。（市殘聯(lián)、市財政局、市稅務(wù)局負責(zé)）
二、進一步降低企業(yè)招工費用
?。ㄋ模┙M織開展人力資源狀況調(diào)查，統(tǒng)籌利用好市內(nèi)市外勞動力資源，全市每年組織34場“春風(fēng)行動”招聘活動。依托“就業(yè)服務(wù)日”，組織34場以上重點用工企業(yè)專場招聘會，15場以上勞務(wù)對接活動。（市人力資源和社會保障局、市教育局負責(zé)）
?。ㄎ澹┓e極培育人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)集約化、專業(yè)化、精細化水平，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供更精準的、多層次的用工服務(wù)，滿足企業(yè)多元化的用工需求。加快我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進國際化、高水平人力資源服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供高質(zhì)量人力資源服務(wù)。（市人力資源和社會保障局、松山湖管委會負責(zé)）
（六）強化人力資源市場秩序管理，加強聯(lián)合執(zhí)法，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，嚴厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。（市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）
（七）積極開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信建設(shè)，及時將違規(guī)機構(gòu)列入“黑名單”，并及時向社會公布。積極推薦我市人力資源服務(wù)機構(gòu)參加國家、省“人力資源服務(wù)誠信示范機構(gòu)”評選。（市人力資源和社會保障局負責(zé)）
三、加大重點用工企業(yè)服務(wù)力度
?。ò耍⒂霉ち?000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)列為我市重點用工企業(yè)。企業(yè)所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街）人力資源管理部門要設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)。（市人力資源和社會保障局負責(zé)）
?。ň牛┙M織開展重點用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進行分類，建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。（市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局負責(zé)）
?。ㄊ┘訌妼ξ沂兄攸c用工企業(yè)的就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。將就業(yè)失業(yè)監(jiān)測補貼標準提高至每年每個監(jiān)測點不超過1500元。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
（十一）人力資源服務(wù)機構(gòu)為重點用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
四、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)
?。ㄊ┬∥⑵髽I(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生可享受社會保險補貼，補貼期限從1年延長至2年。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
（十三）登記注冊3年內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，吸納本市勞動者就業(yè)，按規(guī)定為其參加社會保險6個月以上（含6個月），并正常經(jīng)營和按規(guī)定納稅的，按其實際吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，補貼總額不超過3萬元。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ㄊ模┲С旨艺?wù)業(yè)吸納就業(yè)，對員工制家政服務(wù)企業(yè)，按不超過其為所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ㄊ澹┕膭钪行∥⑵髽I(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予補貼。鼓勵并協(xié)助吸納就業(yè)效果顯著的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省示范性就業(yè)扶貧基地。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責(zé)）
五、進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（十六）將小額創(chuàng)業(yè)貸款政策的對象范圍擴大到所有符合條件的在莞創(chuàng)業(yè)者，包括本市戶籍、非本市戶籍和港澳臺人員；將貸款最高額度提高到30萬元，貸款期限內(nèi)由財政給予全額貼息。鼓勵金融機構(gòu)加大貸款力度，對合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款；符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市金融工作局、東莞銀監(jiān)分局負責(zé)）
（十七）推動政策性融資擔保公司優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，鼓勵銀行機構(gòu)加強與融資擔保機構(gòu)的合作，充分利用政策性擔保和再擔保緩釋信貸風(fēng)險，不斷提高小微企業(yè)的貸款可獲得性。（市財政局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負責(zé)）
?。ㄊ耍┢胀ǜ叩葘W(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）、出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），以及已落戶東莞的創(chuàng)業(yè)人員，在本市領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)，本人為法定代表人的，正常經(jīng)營并參加社會保險 6個月以上（含6個月），可給予創(chuàng)業(yè)者1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)資助。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ㄊ牛┥钊胴瀼貙嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實施“粵菜師傅”工程，每年培養(yǎng)1千人次以上，帶動3千人以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局負責(zé)）
?。ǘ┘涌焱七M松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵港澳青年在莞創(chuàng)業(yè)。（松山湖管委會、市人力資源和社會保障局負責(zé)）
?。ǘ唬┐罅ν苿觿?chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，打造一批適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺，對經(jīng)認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的給予20萬元資助，經(jīng)認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的給予30萬元資助。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ǘ┕膭钣袟l件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費經(jīng)營場地。（市人力資源和社會保障局負責(zé)）
六、進一步激勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)
（二十三）鼓勵應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，落戶東莞穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予到基層就業(yè)補貼。對落戶東莞離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按不超過個人實際繳納社會保險費用的2/3給予補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ǘ模⑶舐殑?chuàng)業(yè)補貼標準從每人1500元提高到2000元。將普通高等學(xué)校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年學(xué)生擴大至在校期間學(xué)生，畢業(yè)前每人可申請一次。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局負責(zé)）
?。ǘ澹┕膭罡咝．厴I(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實場租、稅費減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。（市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局負責(zé)）
?。ǘ┤泄簿蜆I(yè)人才服務(wù)機構(gòu)每年組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動50場以上、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進校園活動5場以上。（市人力資源和社會保障局負責(zé)）
（二十七）支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、補貼申領(lǐng)等服務(wù)。（市教育局負責(zé)）
七、進一步加大勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)力度
?。ǘ耍嵤┌偃f勞動力素質(zhì)提升工程，推動“技能人才之都”建設(shè)，到2021年，開發(fā)認定100個技能培訓(xùn)規(guī)范標準，建設(shè)100個“技師工作站”。實施“一鎮(zhèn)一品”人才培訓(xùn)政策，推動鎮(zhèn)街自主培養(yǎng)急需人才，全市開展60個以上產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)項目。（市人力資源和社會保障局負責(zé)）
（二十九）研究確定我市緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，按照省對勞動力技能晉升培訓(xùn)補貼和失業(yè)保險技能提升補貼政策的相關(guān)要求，以及我市實際情況確定補貼標準。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
（三十）2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
（三十一）支持在莞高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)需求與人才培養(yǎng)的精準對接，加快應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照省推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)相關(guān)文件要求，鼓勵支持我市各技工院校加大與企業(yè)開展合作辦學(xué)力度，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進技能人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。（市教育局、市商務(wù)局、市人力資源和社會保障局負責(zé)）
?。ㄈ┘涌炫囵B(yǎng)懂種養(yǎng)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）
八、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗
?。ㄈ┻M一步加大援企穩(wěn)崗力度，根據(jù)省的規(guī)定，對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費且上年度未裁員或裁員率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金列支。（市人力資源和社會保障局負責(zé)）
?。ㄈ模┲С掷щy企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。鼓勵我市困難職工失業(yè)后積極提升技能水平，參加技能提升培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定申請技能晉升培訓(xùn)補貼；參加由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)舉辦的創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，并取得合格證書的，按每人最高不超過1000元的標準給予培訓(xùn)定點機構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。其中，符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補助資金列支。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ㄈ澹﹨⒓优嘤?xùn)的勞動力屬于就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補助資金按《關(guān)于進一步加強勞動力技能晉升培訓(xùn)補貼工作的通知》（東人發(fā)〔2014〕49號）規(guī)定給予生活費補貼，但領(lǐng)取生活費后不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
（三十六）用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每月200元給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過1年。其中，失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補助資金列支。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ㄈ撸┤肆Y源服務(wù)機構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
（三十八）建立困難企業(yè)全程服務(wù)機制。對確需一次性裁減員工20人以上或不足20人但占企業(yè)員工總數(shù)10%以上的企業(yè)，指導(dǎo)其科學(xué)制定裁員方案，做好職工安置工作，妥善解決工資和經(jīng)濟補償?shù)却鰡栴}，保證裁員安置工作合法合理，依規(guī)而行。及時向失業(yè)職工提供求職指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)。依托勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)開展隱患排查行動，密切跟進企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況，強化形勢分析研判，提前化解勞資領(lǐng)域風(fēng)險隱患，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。（市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、東莞海關(guān)、市工業(yè)和信息化局、市總工會負責(zé)）
第八條所列政策措施均實施至2019年底。
九、加大困難人員托底幫扶力度
?。ㄈ牛⒕蜆I(yè)見習(xí)補貼對象調(diào)整為畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內(nèi)）高校畢業(yè)生和已落戶東莞的16－24歲失業(yè)青年；見習(xí)期由就業(yè)補助資金按每人每月500元給予生活費補貼。見習(xí)者見習(xí)期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予用人單位留用補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ㄋ氖σ劳谢ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，以個人身份參加社會保險的，按照國家和省規(guī)定靈活就業(yè)人員參加社會保險的險種和應(yīng)繳額度給予50%的補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ㄋ氖唬┘哟蠊嫘詬徫唤y(tǒng)籌開發(fā)力度，用人單位開發(fā)公益性崗位招用建檔立卡貧困戶成員、“零就業(yè)家庭”成員、低保對象就業(yè)的，由就業(yè)補助資金按最低工資標準給予公益性崗位補貼；對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會保險費用給予個人繳費補貼。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
（四十二）鼓勵企業(yè)設(shè)立“村民車間”等就業(yè)安置基地，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。調(diào)整企業(yè)就業(yè)安置基地獎勵辦法，企業(yè)設(shè)就業(yè)安置基地，招用10名（含10人）以上就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動合同并參加社會保險，可按1500元/人給予獎勵。激勵就業(yè)困難人員就業(yè)，調(diào)整工資差額補助辦法，建立就業(yè)困難人員工資差額補助金額上限調(diào)增機制，每年根據(jù)比對的全市職工平均工資增幅進行調(diào)增。（市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)）
?。ㄋ氖Ψ项I(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費。（市人力資源和社會保障局負責(zé)）
?。ㄋ氖模ι罾щy又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補助資金按每人5000元給予臨時生活補助。及時落實最低生活保障、臨時救助等措施。積極拓展救助范圍和對象，及時對符合條件的異地務(wù)工人員進行救助，提供臨時的住所或返鄉(xiāng)車票等。（市人力資源和社會保障局、市民政局、市扶貧辦、市財政局負責(zé)）
?。ㄋ氖澹┓蠗l件的異地務(wù)工人員可按省規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源和社會保障局負責(zé)）
十、工作要求
各有關(guān)單位要提高思想認識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面支持實體經(jīng)濟、支持民營企業(yè)，強化就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同，推動我市實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。進一步加強對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化就業(yè)形勢分析研判，細化目標任務(wù)，明確責(zé)任分工，提高執(zhí)行力，加強協(xié)調(diào)溝通，及時解決政策實施過程中遇到的重要問題。
各有關(guān)單位要制定具體的或者調(diào)整現(xiàn)有的操作細則，細化具體標準、明確操作流程，確保實施意見的實效性和可操作性；為保持政策執(zhí)行的延續(xù)性和穩(wěn)定性，要落實資金保障，完善信息共享機制，通過信息化手段簡化補貼申領(lǐng)流程和材料，提供便捷高效的服務(wù)；要加強各項政策的宣傳力度，進一步發(fā)揮政策的影響力。