印發(fā)韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵政策實施方案的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
《韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵政策實施方案》已經(jīng)市政府第十二屆51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
韶關(guān)市人民政府
二〇一〇年八月二十六日
韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育
獎勵政策實施方案
為貫徹落實計劃生育基本國策，鼓勵公民自覺實行計劃生育，妥善解決我市城鎮(zhèn)居民獨生子女父母計劃生育獎勵的現(xiàn)實問題和歷史遺留問題，根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）、省政府《廣東省城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵辦法》（粵府辦[2009]129號，以下簡稱《辦法》）和省人口計生委《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》（粵人口計生委[2010]4號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省關(guān)于城鎮(zhèn)獨生子女父母計生獎勵政策的要求，用3年左右的時間解決我市城鎮(zhèn)居民計生獎勵歷史遺留問題，進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平，促進我市人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、基本原則
我市城鎮(zhèn)居民獨生子女父母計劃生育獎勵制度的落實，應(yīng)遵循以下原則：
（一）公開透明、公平公正的原則。通過方案公開、程序公開、對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開，逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
?。ǘ┬氯诵罗k法、老人老辦法的原則。把落實獎勵政策和解決歷史遺留問題結(jié)合起來，一并進行。
?。ㄈ﹪?yán)肅政策、維護穩(wěn)定的原則。維護政策的嚴(yán)肅性，加強獎勵金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格獎勵對象資格審核，認(rèn)真處理好涉訪涉訴問題，切實維護社會穩(wěn)定。
三、獎勵對象條件和范圍
?。ㄒ唬v年對象：
第一類，本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，1980年2月2日至2008年12月31日間在單位辦結(jié)退休手續(xù)時，未享受退休金加發(fā)5%（按工資100%發(fā)給退休金的除外）或退休時一次性計劃生育獎勵補助的人員，且符合下列條件之一的：
1、只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的；
2、終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的。
第二類，本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，1980年2月2日至2008年12月31日間男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的無單位人員（包括個體工商戶及其從業(yè)人員、無業(yè)、下崗失業(yè)人員等），且同時符合下列條件的：
1、只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的；
2、終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的；
3、未享受過獨生子女父母計劃生育獎勵或補助的。
?。ǘ┬略鰧ο螅?/p>
指本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，自2009年1月1日起男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的獨生子女父母。其中，2008年12月31日之前辦結(jié)退休手續(xù)，但2009年1月1日之后方才達(dá)到男性滿60周歲、女性滿55周歲的即提前退休的人員，已享受獎勵的不再獎勵，未享受獎勵的納入本方案獎勵范圍。
新增對象僅限于獨生子女父母。根據(jù)省人大常委會法制工作委員會《關(guān)于條例適用問題的答復(fù)》（粵常法函[2009]101號）精神，“獨生子女”是指父母終身只生育了一個子女，該子女既沒有同胞兄弟姐妹，又沒有同父異母或同母異父的兄弟姐妹，也沒有收養(yǎng)的兄弟姐妹和與其父（母）有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹（簡稱“四無”）。
子女?dāng)?shù)的認(rèn)定，以子女同時存活過為準(zhǔn)計算生育子女?dāng)?shù)。獨生子女傷、病殘或死亡的，不適用本方案，按《廣東省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》（粵人口計生委[2009]21號）規(guī)定給予特別扶助。
四、對象資格確認(rèn)
獎勵對象資格確認(rèn)后，市、縣級人口計生部門應(yīng)將獎勵對象名單在同級人民政府公眾信息網(wǎng)、人口計生網(wǎng)、村（居）委公示不少于10天，接受社會監(jiān)督。
因居住在外地或健康原因等正當(dāng)理由，不能回戶籍地申請辦理的，可委托他人辦理。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際情況制定。
（一）歷年對象的資格確認(rèn)程序。由單位支付獎勵金的人員，其獎勵資格由所在單位確認(rèn)；其他人員獎勵資格由其達(dá)到規(guī)定年齡時的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處確認(rèn)。
1、符合獎勵條件的歷年對象，在獎勵資格確認(rèn)前死亡的，其獎勵金可由其配偶或繼承人依規(guī)定申請領(lǐng)取。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際情況制定。
2、在確認(rèn)獎勵資格后，領(lǐng)取獎勵金期間戶口遷移的，由遷出地繼續(xù)兌現(xiàn)完畢。
3、退休時未領(lǐng)取獎勵金的，將戶口遷到省內(nèi)其他地區(qū)，但原國有、集體企業(yè)依然存在的，仍由原單位負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎勵，若原國有、集體企業(yè)無力承擔(dān)的，則由獎勵對象原戶籍地縣（市、區(qū)）財政負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎勵，將戶口遷到外省且未按《意見》申請獎勵資格確認(rèn)的，不再列入獎勵范圍。
（二）新增對象的資格確認(rèn)程序如下：
1、申請。凡符合獎勵條件的本市城鎮(zhèn)戶籍獨生子女父母，均可持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證（婚況證明）、獨生子女父母光榮證、收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書以及要求提供的相關(guān)材料原件和復(fù)印件，免冠（1寸）近照3張，《韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵申請表（一）》（以下簡稱《申請表一》（附件1），一式三份，其中屬關(guān)停并轉(zhuǎn)、改制、破產(chǎn)等企業(yè)已不存在的人員，一式四份），向戶籍地村（居）委申請。
2、初審。村（居）委收到申請人的《申請表一》和相關(guān)材料后，在5個工作日內(nèi)完成初審。對不符合條件的，要向申請人書面說明原因；對符合條件的，加具意見并匯總填寫《韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵對象登記表（一）》（以下簡稱《登記表一》）（附件3）后，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育辦公室。
3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦在接到村（居）委的初審對象名單后，在5個工作日內(nèi)審核并加具意見，于每月10日前將《申請表一》和《登記表一》報送縣（市、區(qū)）人口計生部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦在審核過程中，可根據(jù)需要到當(dāng)?shù)毓?、民政等部門核實情況。
4、確認(rèn)?？h（市、區(qū)）人口計生部門每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦已審核的獎勵對象名單進行確認(rèn)，確認(rèn)工作要在5個工作日內(nèi)完成。對經(jīng)審核不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦向申請人書面說明原因；對符合條件的獎勵對象進行確認(rèn)審批，并匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎勵對象名單及所需資金情況，在5個工作日內(nèi)報送同級財政部門（其中縣、市、區(qū)人口計生局匯總情況一并上報市人口計生局）。同時，將確認(rèn)后的獎勵對象名單、《申請表一》和《登記表一》返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦將名單及《申請表一》返還各村（居）委存檔。
5、公示。經(jīng)審核確認(rèn)的獎勵對象名單，按規(guī)定予以公示。群眾有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦在5個工作日內(nèi)核實情況。對經(jīng)查證確不符合獎勵條件的，報請縣（市、區(qū)）人口計生部門取消其獎勵資格。
6、告知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦對經(jīng)縣（市、區(qū)）人口計生部門確認(rèn)的獎勵對象，在5個工作日內(nèi)書面告知申請人。
符合獎勵條件的新增對象，在獎勵資格確認(rèn)前死亡的，其達(dá)到規(guī)定年齡至其死亡期間的計生獎勵金可由其配偶或繼承人在本方案印發(fā)后的半年內(nèi)依規(guī)定申領(lǐng)。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際情況制定。
符合獎勵條件的國家機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的城鎮(zhèn)獨生子女父母填寫《韶關(guān)市單位人員城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵申請表（二）》（附件2），一式二份，向原單位申請，由單位審核確認(rèn)，報送本人戶籍地村（居）委備案。
（三）在獎勵金發(fā)放期間，新增對象有以下情形之一的，取消或終止其獎勵待遇：
1、領(lǐng)取獎勵金后又再生育、收養(yǎng)子女的；
2、戶口遷到外市或轉(zhuǎn)為非城鎮(zhèn)居民的；
3、獎勵對象死亡的；
4、獨生子女死亡或傷、病殘達(dá)三級以上的。
獎勵對象戶籍在市內(nèi)遷移或戶籍從外市遷入我市的，從戶籍遷入之月起，可在遷入地申領(lǐng)獎勵金。
獎勵對象每年須前往戶籍地村（居）委作資格審查。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際情況制定。
五、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和支付方式
?。ㄒ唬v年對象獎勵標(biāo)準(zhǔn)：
第一類，退休但未享受計劃生育獎勵或補助人員。2003年1月1日至2008年12月31日間退休的，按照2002年《條例》規(guī)定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的，按退休時上年單位所在地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的，按退休時上年單位所在地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補助。
2002年12月31日以前退休的，參照2002年《條例》規(guī)定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的，按單位所在地縣（市、區(qū)）2001年職工年平均工資額的30%給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的，按單位所在地縣（市、區(qū)）2001年職工年平均工資額的100%給予一次性生活補助。
第二類，無單位人員。2003年1月1日至2008年12月31日間達(dá)到規(guī)定年齡（男性滿60周歲、女性滿55周歲）的，按照2002年《條例》規(guī)定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的，按達(dá)到規(guī)定年齡時上年戶籍地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的，按達(dá)到規(guī)定年齡時上年戶籍地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補助。
2002年12月31日以前達(dá)到規(guī)定年齡的，參照2002年《條例》規(guī)定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的，按2001年戶籍地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的30%給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的，按2001年戶籍地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補助。
?。ǘ┬略鰧ο蟮莫剟顦?biāo)準(zhǔn)：
每人每月80元，從其申請之月起計發(fā)（其中2009年1月1日至本方案印發(fā)前符合獎勵條件的，期間的獎勵金給予補發(fā)）。
歷年對象和新增對象的獎勵均不影響其享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。
六、獎勵金支付方式
獎勵金由同級政府列入年度財政預(yù)算，可實行財政直接支付，按現(xiàn)行財政體制，武江區(qū)、湞江區(qū)按市與區(qū)5:5分擔(dān)，其他縣（市、區(qū)）由同級政府財政負(fù)擔(dān)。
?。ㄒ唬v年對象獎勵金的支付
歷年對象的獎勵金，原單位有支付能力的，由單位支付，原則上一次性支付完畢，一次性支付確有困難的，可分期支付；其他獎勵對象的獎勵金由財政支付。
?。ǘ┬略鰧ο螵剟罱鸬闹Ц?/p>
國家機關(guān)和事業(yè)單位的人員城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵金由所在單位審核發(fā)放，資金從原供給渠道解決。
國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的人員城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵金由所在單位負(fù)擔(dān)，自行發(fā)放。
其他人員（含無能力負(fù)擔(dān)的單位，或因關(guān)停并轉(zhuǎn)、改制、破產(chǎn)等企業(yè)已不存在的人員）的城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵金由財政承擔(dān)，納入戶籍地財政預(yù)算，并由代發(fā)機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。
2009年1月1日后，職工中的新增對象，在退休時，已按2002年《條例》規(guī)定享受了一次性獎勵的，自本方案印發(fā)后，半年內(nèi)退回獎勵金的，可按本方案規(guī)定執(zhí)行。具體辦法可由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際情況制定。
由財政支付獎勵金的，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)通過公開招投標(biāo)形式確定金融代發(fā)機構(gòu)，并由人口計生部門、財政部門、代發(fā)機構(gòu)三方簽訂委托代發(fā)獎勵金協(xié)議書。財政部門每年分兩次在2月底和7月底將獎勵金集中拔到代發(fā)機構(gòu)（2010年的獎勵金在10月前拔到代發(fā)機構(gòu)）。
（三）單位支付能力的認(rèn)定
市屬企業(yè)由市國資委牽頭，縣屬企業(yè)由各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門牽頭，財政、人口計生、稅務(wù)、工商、審計等部門共同參與。具體認(rèn)定辦法可由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際情況制定。
有支付能力而不支付獎勵金的單位，職工可以該單位為被告，向單位所在地法院提起訴訟。
七、以獎代補規(guī)定
為促進獎勵制度的落實，市政府決定對工作積極、落實到位的縣（市、區(qū)）給予獎勵。一是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2011年12月31日前全部兌現(xiàn)的，按兌付金額的1％給予獎勵；二是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2012年6月30日前全部兌現(xiàn)的，按兌付金額的0.5％給予獎勵；三是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2012年7月至12月間全部兌現(xiàn)的不予獎勵。
具體獎補辦法另行制定。
八、時間要求
兩項獎勵工作在2010年9月全面鋪開，歷年對象的獎勵金在2012年12月31日前完成兌付。
九、工作要求
城鎮(zhèn)居民計生獎勵工作已納入各級政府、各有關(guān)部門年度人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。各地、各部門要提高認(rèn)識，認(rèn)真組織實施。
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。計生獎勵工作是一項民心工程，也體現(xiàn)社會公平和政策的連續(xù)性和權(quán)威性。各地、各部門要充分認(rèn)識開展這項工作的重要意義，按照市的統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。人口計生部門負(fù)責(zé)牽頭，其他部門各司其職，密切配合，采取得力措施，確保工作落到實處。
?。ǘ┌褱?zhǔn)政策，精心組織。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的政策文件精神，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)獨生子女獎勵政策，根據(jù)本地實際，制定具體實施方案，并認(rèn)真組織實施。本方案未規(guī)定的，按《條例》、《辦法》和《意見》的規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┮匀藶楸?，服務(wù)至上。增強服務(wù)意識，既要維護政策的嚴(yán)肅性，又要耐心細(xì)致地做好群眾的解難釋疑工作，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）顧全大局，維護穩(wěn)定。增強大局意識、責(zé)任意識，針對信訪維穩(wěn)工作面臨的新情況、新矛盾和新問題，自覺增強工作的主動性和預(yù)見性，不斷改進工作方法，暢通信訪渠道，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┥朴诳偨Y(jié)，建章立制。在工作中要及時總結(jié)經(jīng)驗，及時研究工作中存在新情況和新問題，采取有力措施，確保工作如期完成。
附件：1、韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵申請表（一）
2、韶關(guān)市單位人員城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵申請表（二）
3、韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵對象登記表（一）
4、韶關(guān)市單位人員城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵對象登記表（二）
?。ù寺?，詳情請登錄韶關(guān)市人民政府網(wǎng)站查看）