河源市人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)河源市防汛防旱防風防凍應急預案的通知
河府辦〔2018〕52號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《河源市防汛防旱防風防凍應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市三防指揮部辦公室反映。原《河源市防汛防旱防風防凍應急預案》（河府辦〔2013〕42號）同時廢止。
河源市人民政府辦公室
2018年12月12日
河源市防汛防旱防風防凍應急預案
目 錄
1 總則...............................................6
1.1 編制目的 .....................................6
1.2 編制依據(jù) .....................................6
1.3 適用范圍 .....................................6
1.4 工作原則 .....................................7
2 組織體系 ..........................................8
2.1 市防汛防旱防風指揮部 .........................8
2.1.1 市三防指揮部職責............................8
2.1.2 市三防指揮部組成............................8
2.1.3 市三防指揮部成員單位職責....................9
2.2 市三防指揮部工作小組.........................14
2.3 市三防指揮部辦公室 ..........................16
2.4 地方三防指揮機構(gòu).............................16
3 災前預防 .........................................17
3.1 風險分析 ....................................17
3.1.1 生命線系統(tǒng)風險 ............................17
3.1.2 人員安全風險 ..............................17
3.1.3 社會管理風險 ..............................18
3.1.4 安全事故風險 ..............................18
3.1.5 工程調(diào)度風險 ..............................18
3.1.6 次生災害風險 ..............................18
3.2 預防措施 ....................................18
3.2.1 建立應急責任體系 ..........................18
3.2.2 建立應急預案體系...........................19
3.2.3 建立應急保障體系...........................19
3.2.4 建立防災工程體系...........................19
3.2.5 建立監(jiān)測預警體系...........................19
3.2.6 建立臨災轉(zhuǎn)移避險機制.......................20
3.2.7 建立臨災應急管控機制.......................20
3.2.8 建立隱患風險排查機制.......................20
3.2.9 建立信息化技術(shù)支撐.........................21
3.2.10 信息共享..................................21
3.2.11 宣教培訓..................................21
4 災害處置 .........................................21
4.1 監(jiān)測預報預警.................................21
4.1.1 監(jiān)測.......................................21
4.1.2 預報預警...................................22
4.1.2.1 暴雨預警.................................22
4.1.2.2 洪水預警.................................22
4.1.2.3 臺風預警.................................23
4.1.2.4 內(nèi)澇預警.................................23
4.1.2.5 山洪地質(zhì)災害預警.........................23
4.1.2.6 干旱預警.................................24
4.1.2.7 冰凍預警.................................24
4.1.2.8 工情.....................................25
4.1.2.8.1 堤防...................................25
4.1.2.8.2 水庫...................................25
4.1.2.9 災情.....................................26
4.1.2.9.1 臺風洪澇災情...........................26
4.1.2.9.1 干旱災情...............................26
4.1.2.9.3 低溫冰凍災情...........................26
4.2 先期處置.....................................27
4.2.1 會商分析...................................27
4.2.2 信息管理...................................28
4.2.3 應急準備...................................29
4.3 響應啟動.....................................31
4.3.1 總體要求...................................31
4.3.2 響應分級...................................32
4.3.3 響應措施...................................36
4.4 現(xiàn)場指揮部...................................45
4.5 響應終止.....................................46
4.5.1 應急響應的級別、類別轉(zhuǎn)變...................46
4.5.2 應急響應結(jié)束...............................46
5 后期處置..........................................46
5.1 災害評估.....................................46
5.2 事件調(diào)查.....................................47
5.3 善后處置.....................................47
6 應急保障 .........................................47
6.1 隊伍保障 ....................................47
6.1.1 專家?guī)毂Ｕ?................................47
6.1.2 部隊搶險救援力量 ..........................47
6.1.3 專業(yè)搶險救援隊伍 ..........................48
6.1.4 志愿者隊伍 ................................48
6.2 物資保障 ....................................49
6.3 資金保障 ....................................49
6.3.1 資金支持 ...................................49
6.3.2 保險保障....................................50
6.4 綜合保障 .....................................50
6.4.1 供電保障 ...................................50
6.4.2 通信保障 ...................................51
6.4.3 運輸保障 ...................................51
6.4.4 社會秩序 ...................................52
6.4.5 醫(yī)療保障 ...................................52
7 監(jiān)督管理 ......................................... 52
7.1 預案演練 .................................... 52
7.2 宣教培訓 .....................................53
7.2.1 宣教 .......................................53
7.2.2 培訓 .......................................53
7.3 責任與獎懲 ...................................54
8 附則 ............................................. 54
8.1 名詞術(shù)語定義 .................................54
8.2 預案管理 .....................................57
9 附件.............................................. 57
9.1 應急響應分級標準 .............................57
9.1.1 防汛應急響應分級標準........................57
9.1.2 防旱應急響應分級標準........................60
9.1.3 防風應急響應分級標準 .......................61
9.1.4 防凍應急響應分級標準 .......................62
9.2 應急指揮流程圖................................63
9.2.1 防汛應急指揮流程圖..........................63
1 總則
1.1 編制目的
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，通過完善水旱風凍災害應對體制機制，規(guī)范高效處置突發(fā)險情、災情，科學有序防御水旱風凍災害，提高防災減災救災能力，實現(xiàn)防御工作規(guī)范化、制度化、法制化，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度降低災害風險，保障我市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國水文條例》《自然災害救助條例》《國家防汛抗旱應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》《河源市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于河源市行政區(qū)域范圍內(nèi)影響范圍廣、影響嚴重以及突發(fā)性水旱風凍災害的預防和應急處置工作（以下簡稱：三防工作）。
本預案所稱水旱風凍災害是指江河湖庫洪水、內(nèi)澇災害、山洪、地質(zhì)災害（指汛期由強降雨引發(fā)的滑坡、泥石流、崩塌等自然地質(zhì)災害）、干旱災害、熱帶氣旋和低溫冰凍災害及其引發(fā)的水利工程出險等災害事件。
1.4 工作原則
（1）以人為本，減少危害。堅持把確保公眾的生命和財產(chǎn)安全作為防御工作的首要任務，立足防控災害風險，防災減災與避災救災相結(jié)合，開展水旱風凍災害防御和應急處置工作，最大限度地預防和減少災害造成的危害和損失。
?。?）以防為主，防抗救相結(jié)合。堅持常態(tài)減災和非常態(tài)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。強化防御和應急處置的規(guī)范化、制度化和法制化，做到部署在前、預防在前、研判在前、搶險準備在前，不斷提高應急處置工作的科學化水平，增強綜合管理和應急處置能力。
（3）統(tǒng)一指揮，分級負責。實行行政首長負責制，堅持在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動相結(jié)合的防御體制。各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風凍災害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級人民政府行政首長為防御與應急處置工作的第一責任人，對本地區(qū)相關(guān)工作負總責。
?。?）全民動員，協(xié)同應對。堅持公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村居）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機制。
?。?）科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防汛安全的前提下，科學規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
（6）依靠科技，有效應對。堅持依靠科技進步，全面提高防御水旱風凍災害和應急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準確預報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。
2 組織體系
2.1 市防汛防旱防風指揮部
設(shè)立河源市人民政府防汛防旱防風指揮部（以下簡稱：市三防指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、組織與協(xié)調(diào)全市的三防工作。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）設(shè)立三防指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的三防工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立三防指揮機構(gòu)，負責本單位的三防工作。
2.1.1 市三防指揮部職責
市三防指揮部在市委、市政府的領(lǐng)導下，在省防總指導下，負責擬訂全市三防政策及相關(guān)制度，領(lǐng)導、組織、指揮、協(xié)調(diào)和督察全市三防工作； 負責三防應急搶險救災經(jīng)費和物資統(tǒng)籌管理；實施重要江河和水利工程的防汛抗旱和應急水量統(tǒng)一調(diào)度；統(tǒng)一調(diào)度市級三防各類搶險隊；指導、推動、督促各縣（區(qū)）人民政府制訂相關(guān)制度、實施防御水旱風凍災害預案。
2.1.2 市三防指揮部組成
總指揮：市政府分管副市長。
副指揮：市政府分管副秘書長，市水務局長，河源軍分區(qū)、武警河源支隊分管領(lǐng)導，市氣象局長。
秘書長：由市三防辦主任擔任
成 員：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市城管執(zhí)法局、河源軍分區(qū)、武警河源支隊、市公安消防局、河源海事局、河源供電局、市公路局、市氣象局、市水文局、粵電新豐江發(fā)電公司、移動河源分公司、聯(lián)通河源分公司、電信河源分公司、鐵塔河源分公司、中石化河源石油分公司等單位分管負責同志。
市三防指揮部下設(shè)辦公室（簡稱：市三防辦），掛靠在市水務局。
2.1.3 市三防指揮部成員單位職責
各成員單位根據(jù)應急預案和職責分工，按照市三防指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合值守，共同做好水旱風凍災害防御和應急處置工作。
（1）市委宣傳部：負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市防災減災救災宣傳報道、新聞發(fā)布和輿情導控。
（2）市發(fā)展改革局：負責指導全市三防規(guī)劃和建設(shè)工作，組織審核防災減災工程建設(shè)項目并協(xié)調(diào)實施；組織、協(xié)調(diào)保障災區(qū)糧食供應；組織監(jiān)督和調(diào)控受災地區(qū)市場價格，維護市場價格秩序。
?。?）市經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調(diào)電信、電力、成品油等部門的三防搶險救災工作；組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好相關(guān)應急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施重建、恢復工作，保障三防重要業(yè)務無線電頻率正常使用；協(xié)調(diào)三大通信運營商全網(wǎng)向公眾發(fā)布預報預警和防災避險等信息。
?。?）市教育局：指導、協(xié)調(diào)受影響地區(qū)教育行政部門組織托幼機構(gòu)和學校落實防御措施，做好師生安全轉(zhuǎn)移工作；指導有關(guān)地區(qū)教育行政部門根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺風暴雨預警信號，適時組織所屬托幼機構(gòu)和學校停課；制訂托幼機構(gòu)和學校人員轉(zhuǎn)移、停課的啟動條件與措施方案，并報市三防指揮部備案；負責指導有關(guān)地區(qū)教育行政部門和市直學校（幼兒園）對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育，組織指導做好災后校舍重建。遇強臺風或洪澇災害，需臨時借用片區(qū)學校房屋作為受災人員避護場所時，指導、協(xié)調(diào)各片區(qū)學校做好安置工作。
?。?）市公安局：指導受影響地區(qū)公安機關(guān)積極參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；加強災區(qū)道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優(yōu)先通行；指揮、協(xié)調(diào)受影響地區(qū)公安機關(guān)協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
?。?）市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)救災工作，組織核查并發(fā)布災情及救災工作情況；組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災和受災群眾的生活救助；組織、指導全市避護場所啟用和日常管理工作，妥善安置受災群眾；管理和使用民政救災救濟資金，資助恢復重建。
?。?）市財政局：負責統(tǒng)籌安排和及時撥付三防搶險救災資金，監(jiān)督資金及時到位和使用。必要時會同其他部門向上級財政等有關(guān)部門報告災情，爭取上級支持。
?。?）市國土資源局：負責組織地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和預報工作；掌握重點地區(qū)地質(zhì)災害的險情及處理動態(tài)，指導、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災害威脅的人員，做好地質(zhì)災害應急處置工作；根據(jù)重大地質(zhì)災害災情、險情變化，提出防治措施和建議。
?。?）市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：組織排查、整改管轄范圍內(nèi)建筑工地、建筑工棚、危房等建筑物（構(gòu)筑物）的防汛防臺風安全隱患；按有關(guān)規(guī)定通知和督促全市在建工地停工；指導、督促系統(tǒng)內(nèi)危房、低洼地區(qū)居民和工地人員安全撤離、轉(zhuǎn)移；指導災區(qū)做好災后垃圾處理工作。
?。?0）市交通運輸局：指導、協(xié)調(diào)災區(qū)保障交通設(shè)施的安全，保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通；指導、協(xié)調(diào)業(yè)主單位負責公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除礙洪設(shè)施；保障搶險救災人員和物資設(shè)備的緊急運輸工作。
?。?1）市水務局：負責組織、指導全市水利工程的建設(shè)與管理；負責組織排查、整改水利工程防汛安全隱患和水毀水利工程的修復，為水利工程搶險工作提供技術(shù)指導；指導、督促各地做好防洪設(shè)施調(diào)度、調(diào)控，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；負責水資源的計劃調(diào)度、配置和管理工作。
?。?2）市農(nóng)業(yè)局：督促、指導有關(guān)地區(qū)保護或搶收農(nóng)作物，及時收集、整理和調(diào)查核實農(nóng)業(yè)受災信息并報市三防指揮部；組織、指導、督促漁船回港避風，協(xié)助做好漁排人員安全轉(zhuǎn)移工作；指導農(nóng)業(yè)防汛防旱防風防凍減災工作和災后農(nóng)業(yè)救災、恢復生產(chǎn)；指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作；負責農(nóng)業(yè)救災物資的儲備、調(diào)劑和管理工作；負責調(diào)撥應急災區(qū)種子等。
?。?3）市林業(yè)局：負責組織各級林業(yè)部門加強對林場及林業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員的防汛安全監(jiān)管；負責林業(yè)防御水旱風凍災害和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術(shù)指導；負責市級抗災林木、木本花卉種子的儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排；負責林業(yè)災情調(diào)查核實，指導和組織災區(qū)森林資源和森林生態(tài)的修復。
?。?4）市衛(wèi)生計生局：負責災后疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。洪澇災害發(fā)生后，及時向市三防辦提供洪澇災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生隊趕赴抗洪一線，開展治病防病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。
（15）市安全監(jiān)管局：負責依法監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)搶險救災時期安全生產(chǎn)工作，在汛期加強對非煤礦山企業(yè)安全度汛工作的監(jiān)督指導。
?。?6）市旅游局：負責協(xié)調(diào)旅游安全，限制旅游團隊進入受災地區(qū)和路段，配合災區(qū)組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離；制訂臺風、洪澇、冰凍災害影響期間景區(qū)人員轉(zhuǎn)移與其他相關(guān)旅游場所關(guān)停條件與措施方案，并報市三防指揮部備案。
?。?7）市城管局：負責所管轄的市政設(shè)施、廣告、公共服務設(shè)施和附屬設(shè)施（不含房屋建筑）的防洪排澇設(shè)施的安全運行和搶修，協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門做好市政設(shè)施的防風工作；負責本城區(qū)受災地區(qū)應急供水，加強城市下水道清理，保障城區(qū)排澇暢通。核查管轄區(qū)域城市內(nèi)澇、水浸情況，并將內(nèi)澇、水浸情況和搶修情況及時報告市三防指揮部。
（18）河源供電局：負責保障電力設(shè)施和電力供應的安全；負責保障應急重點部門的電力供應；負責災區(qū)電力調(diào)度、臨時供電和供電設(shè)備搶修工作；核查本系統(tǒng)因災損失情況，并將本系統(tǒng)受災情況和搶修情況及時報告市三防指揮部。
?。?9）河源海事局：組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序；協(xié)助地方政府做好水上人命救助和受災群眾轉(zhuǎn)移工作。
?。?0）市公路局：組織搶修管轄范圍內(nèi)因災損毀的公路及有關(guān)設(shè)施；協(xié)助公安、交通運輸?shù)炔块T確保管轄范圍內(nèi)公路的暢通；核查本系統(tǒng)因災損失情況，并將受災情況和搶修情況及時報告市三防指揮部。
?。?1）市氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預報和預警工作，及時有效地提供氣象服務信息，為三防工作提供決策依據(jù)；做好重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定等工作。
?。?2）河源水文局：負責江河洪水的監(jiān)測、預報和預警工作；負責旱情、墑情的輔助監(jiān)測；負責開展水文形勢的分析和研判，并及時報告市三防指揮部。
?。?3）粵電新豐江發(fā)電公司：負責保障新豐江水庫安全運行；加強對水庫大壩巡查防護，及時報告險情；執(zhí)行省、市三防和流域管理局下達的防洪調(diào)度、水量調(diào)度指令；配合市三防指揮部按相關(guān)規(guī)定對水庫汛期的防洪調(diào)度工作。
?。?4）電信河源分公司、移動河源分公司、聯(lián)通河源分公司、鐵塔河源分公司：負責根據(jù)當?shù)卣啦块T要求發(fā)布防汛防旱防風防凍預警和防災避險等信息；提供三防指揮、搶險救援、防洪調(diào)度的通信保障，必要時調(diào)度或架設(shè)應急通信設(shè)備，確保通信暢通。
（25）中石化河源石油分公司：負責及時組織調(diào)配搶險救災油料的供應。
?。?6）河源軍分區(qū)：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)部隊和民兵預備役隊伍參加搶險救災行動，根據(jù)市發(fā)布的應急響應等級，做好搶險救災行動準備。應市三防指揮部的請求，組織指揮部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災行動，協(xié)助各地公安部門維護災區(qū)社會秩序，協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的受困群眾。
?。?7）武警河源支隊：負責組織武警部隊實施抗洪搶險救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助當?shù)卣龊棉D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾、維護災區(qū)社會秩序。
（28）市公安消防局：組織、指導各級公安消防隊伍投入搶險救災工作；協(xié)助災區(qū)組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
2.2 市三防指揮部工作小組
市三防指揮部設(shè)置 13 個工作小組，當啟動Ⅱ級及以上應急響應時，根據(jù)工作需要，市三防指揮部視情通知各工作小組開始運行，工作小組與聯(lián)合值守人員分別在市三防指揮部劃定區(qū)域內(nèi)實行24小時值班。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：市政府分管副秘書長擔任組長，市水務局為常務副組長單位，市民政局、市三防辦為副組長單位，成員單位依需要指定參與。主要職責為組織三防會商，匯總、傳達和報告災情；處置受災人員應急救濟和傷亡人員的善后事宜；協(xié)助市三防指揮部領(lǐng)導協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。
?。?）宣傳報道組：市委宣傳部為組長單位，相關(guān)單位參與。主要職責為組織協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位及時報道防災救災工作情況，做好新聞發(fā)布和網(wǎng)上輿情導控等工作。
?。?）預警預報組：市氣象局為組長單位，市水文局、市水務局、市國土資源局等有關(guān)單位和專家組參與。主要職責為組織有關(guān)單位和專家為防汛防旱防風防凍搶險救災工作提供預報預警信息和技術(shù)支持。
（4）轉(zhuǎn)移安置組：市民政局為組長單位，河源軍分區(qū)、市公安局、武警河源支隊、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務局、市旅游局、河源海事局等單位參與，主要職責為督導、協(xié)調(diào)地方有關(guān)人員轉(zhuǎn)移和安置工作。
（5）搶險救援組：市水務局為組長單位，市公安局、河源軍分區(qū)、武警河源支隊、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市安全監(jiān)管局、市國土資源局、河源海事局、河源供電局等單位參與。主要職責為督促各有關(guān)單位制定搶險救援方案，調(diào)度各方應急資源，協(xié)助市三防指揮部領(lǐng)導指揮各專業(yè)搶險、現(xiàn)場救援力量開展現(xiàn)場處置和危險地區(qū)人員的緊急救援工作。
?。?）安全保衛(wèi)組：市公安局為組長單位，有關(guān)單位參與。主要職責為督導、協(xié)調(diào)警力對災區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，維護社會治安。
?。?）資金保障組：市財政局為組長單位，市民政局等有關(guān)單位參與。主要職責為督導、協(xié)調(diào)搶險救災資金的落實。
?。?）物資保障組：市發(fā)展改革局為組長單位，市經(jīng)濟和信息化局、市民政局等有關(guān)單位參與。主要職責為督導、協(xié)調(diào)搶險救災物資、燃料與生活保障。
?。?）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)生計生局為組長單位，市有關(guān)單位參與。主要職責為組織、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷病員實施救治、疾病控制、心理救助和疫情控制工作，對現(xiàn)場進行消毒防疫。
?。?0）通信保障組：市經(jīng)濟和信息化局為組長單位，電信河源分公司、移動河源分公司、聯(lián)通河源分公司、鐵塔河源分公司等有關(guān)單位參與。主要職責為組織、協(xié)調(diào)有關(guān)網(wǎng)絡、通信機構(gòu)保障搶險救災通信暢通。
?。?1）電力保障組：河源供電局為組長單位，各職能單位參與。主要職責為組織、協(xié)調(diào)有關(guān)搶險救災的電力供應。
?。?2）專家組：視情由市三防指揮部專家?guī)斓南鄳獙I(yè)組組長擔任專家組組長，成員由有關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，專家組主要職責為參加水旱風凍災害防御和重大工程險情處置，指導實施洪水調(diào)度和抗洪搶險，為市三防指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；根據(jù)市三防指揮部的要求，參與全市水旱風凍災害應急監(jiān)測、預報、預警、處置、保障、善后處置等工作。
（13）督導組：市三防指揮部每年汛前組建督導組，成員由水利、國土、住建、交通等成員單位組成，督導組負責現(xiàn)場檢查災害影響地區(qū)三防責任落實、動員部署、響應行動、危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移、重點環(huán)節(jié)防護、隱患治理、險情處置等情況，抽查災情。
2.3 市三防指揮部辦公室
市三防指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市三防辦），承擔市三防指揮部日常工作。主要職責是在市三防指揮部的領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市三防工作和重要江河、水庫的抗洪搶險工作；負責市三防物資儲備、管理和統(tǒng)一調(diào)度；負責發(fā)布市三防指揮部公告、決定和命令，并監(jiān)督實施；掌握防汛、防旱、防風、防凍情況和信息，組織有關(guān)單位會商，為三防指揮決策提供科學依據(jù)；負責全市三防信息發(fā)布，做好災情統(tǒng)計、匯總；負責起草全市防汛防旱防風防凍應急預案，并組織實施；負責三防指揮系統(tǒng)和通信、信息網(wǎng)絡的建設(shè)、管理工作。
2.4 地方三防指揮機構(gòu)
各縣、區(qū)三防指揮部門統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的水旱風凍災害防御工作；根據(jù)上級指揮部門的決策，制定并執(zhí)行本區(qū)域的三防應急預案。鎮(zhèn)級以上人民政府參照市、縣的做法，分級設(shè)立三防指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的三防工作。成員單位應建立三防工作機制和組織體系，組織本系統(tǒng)開展三防工作。主要職責：在市三防和市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、地方政府規(guī)章和上級決定、命令；組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)的水旱風凍災害防御工作；加強基層組織指揮體系的建設(shè)；定期組織本區(qū)預案應急演練。
3 災前預防
水旱風凍災害防御和應急處置工作堅持以防為主，災害風險評估先行，制定并實施風險防控綜合措施，努力降低水旱風凍災害風險。
3.1 風險分析
市三防辦會同水利、氣象、國土、住建、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、供電等部門（單位）建立水旱風凍災害風險分析機制，定期召集技術(shù)專家組會商，評估承災體風險承載能力，明確災害風險防控目標和措施。
水旱風凍災害風險主要包括以下 6 個方面：
3.1.1 生命線系統(tǒng)風險
由水旱風凍災害，造成交通、通信、水電氣供應等生命線系統(tǒng)損壞、中斷，可能對災區(qū)搶險救援、災民安置、救災復產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、食品安全等造成沖擊，影響社會正常秩序。
3.1.2 人員安全風險
水旱風凍災害可能造成房屋倒塌、水上船舶遇險、高空墜物、洪水圍困、饑餓缺水、溺水窒息、無家可歸等情況，嚴重威脅受災人員人生安全健康。
3.1.3 社會管理風險
水旱風凍災害破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施，可能引發(fā)社會治安、緊急物資供需失衡、旅客滯留、疫病肆虐、用水緊缺等問題，影響公眾正常生活與生產(chǎn)，擾亂城市正常運轉(zhuǎn)秩序。
3.1.4 安全事故風險
水旱風凍災害導致水利、石化工程發(fā)生險情、?；繁ǎ瑢θ藛T安全、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、飲用水源、耕地作物等造成直接破壞，并造成大量經(jīng)濟損失。
3.1.5 工程調(diào)度風險
遭遇流域洪水、大范圍內(nèi)澇、干旱，產(chǎn)生超標準洪水或超下游安全流量、區(qū)域干旱、可供水量不足等風險，防洪工程調(diào)度、抗旱水量調(diào)度是減輕該類風險災害的重要措施。
3.1.6 次生災害風險
由臺風、暴雨引發(fā)的山洪災害、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災害、突發(fā)水污染等次生災害，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通、城市衛(wèi)生、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成嚴重影響。
3.2 預防措施
各地、各成員單位和地方三防指揮機構(gòu)應針對水旱風凍災害風險特點，建立并實施風險防控綜合措施。
3.2.1 建立應急責任體系
各地建立健全強化問責的以行政首長負責制為核心的各項三防責任機制和“縣領(lǐng)導聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”的三聯(lián)系制度，突出抓好基層鎮(zhèn)、村防汛責任落實，以行政村（居委會）為單元，劃定責任網(wǎng)格區(qū)，明確山洪災害預警轉(zhuǎn)移責任人，實行人員轉(zhuǎn)移避險定員定責、分片包干；建立健全防汛行政責任人公示告知制度，每一個自然村配備一名防汛聯(lián)絡人員和防汛鑼長；每年汛前更新三防責任人庫，加強責任人履職培訓；建立三防督察機制，加強督導檢查，嚴肅執(zhí)紀問責。
3.2.2 建立應急預案體系
市三防各成員單位結(jié)合部門職責，編制本單位防汛防旱防風防凍專項預案。市、縣三防應結(jié)合本地實際，組織本地區(qū)和部門（單位）編制修訂三防綜合預案、專項預案，制定縱向到市、縣、鎮(zhèn)、村四級，橫向到相關(guān)部門的抗洪救災應急預案臺賬，做到“一鎮(zhèn)一案”、“一村一庫一案”，形成從總體到專項、從面到線及點的整體預案體系。
3.2.3 建立應急保障體系
各地、各成員單位建立防災救災保障機制，提前在易受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預置沖鋒舟、橡皮艇、應急發(fā)電設(shè)備、應急衛(wèi)星電話等搶險救援物質(zhì)和隊伍，加強電力、通信、供水、油料、抗災救災車輛優(yōu)先通行和社會安全保障，加強基層搶險救援隊伍和物資建設(shè)。
3.2.4 建立防災工程體系
完善中小河流、水庫、城鄉(xiāng)排水防澇、市政、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)，提高“山邊、水邊、河邊”城鎮(zhèn)防災基礎(chǔ)設(shè)施防災標準。各級人民政府應指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避護場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散群眾。
3.2.5 建立監(jiān)測預警體系
三防、氣象、水文、國土等監(jiān)測預報單位要加強監(jiān)測預報預警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立包括水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、監(jiān)測預警平臺、群測群防體系在內(nèi)的覆蓋全市整個山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，提高預報精確度，延長有效預見期。建立預警信息發(fā)布傳遞平臺，提高公眾預警信息覆蓋率和時效性，為三防決策提供技術(shù)支撐。
3.2.6 建立臨災轉(zhuǎn)移避險機制
民政、國土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、教育等相關(guān)成員單位和有關(guān)部門應制定臺風、洪水、內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災害危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移聯(lián)動機制，繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪地質(zhì)災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖等各類風險圖，分類分等級劃定風險區(qū)域，并以各類風險圖作為搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)，指導、協(xié)助縣級人民政府制訂危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移等方案，并報市三防指揮部備案；各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）和相關(guān)單位負責統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)危險區(qū)域需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災害、強風影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊，建立檔案，每年汛前進行更新并報上級三防指揮部門備案。
3.2.7 建立臨災應急管控機制
市三防指揮部相關(guān)單位要指導各地建立與災害警報信號或三防應急響應等級相銜接的停工、停課、停航、停運、停市以及交通管控、停止戶外集會活動、避護場所啟用等措施，降低臨災時人員流動遇險風險。
3.2.8 建立隱患風險排查機制
各地、各三防成員單位要針對汛期的特點和部門職責，組織本地、本部門的防汛安全隱患全面排查整治，建立本地區(qū)、本行業(yè)防災風險隱患數(shù)據(jù)庫，逐項落實責任人和措施，實行風險隱患識別、評估、監(jiān)控、預警、處置等全過程動態(tài)管理，做到常查常改常態(tài)化。
3.2.9 建立信息化技術(shù)支撐
依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村四級互聯(lián)互通的計算機通信網(wǎng)絡和異地視頻會商系統(tǒng)；完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村四級的三防指揮信息系統(tǒng)平臺，建立完善洪水預報與調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化防洪調(diào)度方案，構(gòu)建三防決策“一張圖”，整合防災減災信息資源，提升水旱風凍災害監(jiān)測、信息互聯(lián)、風險識別、指揮調(diào)度、情景模擬、災情統(tǒng)計等技術(shù)支持能力。
3.2.10 信息共享
水利、水文、氣象、國土、交通、農(nóng)業(yè)、海事等部門應加強災害監(jiān)測、視頻監(jiān)控等資料通聯(lián)共享，提高三防指揮、應急處置、防災減災綜合能力。
3.2.11 宣教培訓
建立健全常態(tài)化的防災避險宣傳教育工作機制，充分運用網(wǎng)絡、微博、微信、廣播、電視等媒體，擴大防災避險知識宣傳覆蓋面，加強自救互救應急技能演練。
4 災害處置
4.1 監(jiān)測預報預警
4.1.1 監(jiān)測
市氣象局負責實時氣象信息的監(jiān)測，市水文局負責實時水情信息的監(jiān)測。
4.1.2 預報預警
4.1.2.1 暴雨預警
氣象部門按照職責分工，負責實時氣象信息的預報、預警與報送工作，對重大氣象災害性天氣作出評估，并將結(jié)果及時報告各級政府、三防辦及相關(guān)部門。
（1）汛期，市氣象局及時將暴雨預測預報預警報送市三防辦（同時電話告知市三防辦值班員），當區(qū)域出現(xiàn)大暴雨并可能持續(xù)時，每3小時滾動預報，并視山區(qū)降雨變化情況加密報告頻次。
?。?）暴雨降水期間，市氣象局每日上午9時前向市三防指揮部提供過去24小時全市降雨情況及未來48小時的降雨預報，更新預報未來一周天氣情況。
4.1.2.2 洪水預警
河源水文局負責確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并按程序向社會發(fā)布洪水預警。當實測降雨量1小時超過30毫米，3小時超過50毫米，6小時超過80毫米，12小時超過100毫米時，及時報告市三防指揮部和相關(guān)單位。當可能發(fā)生如下情況時，及時報告市三防指揮部和相關(guān)單位：
?。?）當發(fā)生小洪水時，每12小時報告一次水情，每24小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。
?。?）當發(fā)生中等洪水時，每6小時報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。
（3）當發(fā)生大洪水時，每3小時報告一次水情，每6小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。
?。?）當發(fā)生特大洪水時，每小時報告一次水情，每3小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。
4.1.2.3 臺風預警
氣象部門負責熱帶氣旋的監(jiān)測、預報、預警與報送工作。各級氣象部門要密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，及時以天氣報告或重大氣象信息快報的形式向同級黨委、政府和三防指揮部報告熱帶氣旋中心位置、強度、移動方向、速度和對本地的影響，并根據(jù)情況向社會發(fā)布熱帶氣旋預警信號以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。
4.1.2.4 內(nèi)澇預警
如未來將出現(xiàn)較大降雨，氣象、水文部門應密切監(jiān)視降雨、水情，做好內(nèi)澇風險預報，及時向同級三防指揮部門報告，并根據(jù)情況發(fā)布預警。
4.1.2.5 山洪地質(zhì)災害預警
?。?）凡可能遭受山洪地質(zhì)災害威脅的地區(qū)，應根據(jù)山洪地質(zhì)災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。國土、水文、氣象等部門密切聯(lián)系，相互配合，一旦發(fā)現(xiàn)山洪地質(zhì)災害危險征兆應及時發(fā)布預警預報。地質(zhì)災害預測、預報及預警發(fā)布工作由市國土資源局負責。
?。?）山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。遇災害性天氣時應落實24小時值班巡邏制度，加密觀測，加強巡邏。每個鎮(zhèn)（街道）、村、組和相關(guān)單位都應落實信號發(fā)送員，當發(fā)布山洪地質(zhì)災害預警預報后，應立即通知相關(guān)人員轉(zhuǎn)移，并報當?shù)厝嗣裾腿乐笓]部門組織抗災救災。
4.1.2.6 干旱預警
?。?）各級氣象、水文、農(nóng)業(yè)部門負責干旱的監(jiān)測預報工作。依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、城市干旱程度、連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標，并考慮降雨量距平率、土壤相對濕度（墑情）等參考指標，經(jīng)綜合分析論證后判斷干旱等級，及時發(fā)布預警信息，報送同級三防指揮部門。
?。?）市氣象局提供全市降雨監(jiān)測、預測情況，每天上午9時前向市三防辦提供過去24小時全市氣象臺站的降水實況和未來24小時降水預報，每周一向市三防辦提供未來10日的降水預測。
?。?）各縣級以上城市因供水水庫蓄水量減少、江河來水量減少、污染以及因突發(fā)事件使城市供水水源遭到破壞等因素可能出現(xiàn)城市干旱時，供水部門要及時向同級人民政府及三防指揮部門報告。
4.1.2.7 冰凍預警
?。?）每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災害防御期。特殊情況下，市三防指揮部根據(jù)市氣象局建議可適當提前或延長低溫冰凍災害防御期。
（2）市氣象局負責低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測預報和預警工作。低溫冰凍災害防御期間，市氣象局應以每周一報的形式向市三防指揮部報告氣溫監(jiān)測和預報結(jié)果并抄送相關(guān)成員單位；市氣象局發(fā)布寒冷橙色、紅色預警信號和道路結(jié)冰預警信號期間，應每日至少一次向市三防指揮部和相關(guān)成員單位報送監(jiān)測和預測情況。水文部門協(xié)助氣象部門做好低溫冰凍監(jiān)測工作。
?。?）市三防指揮部成員單位負責本系統(tǒng)受低溫冰凍影響情況的監(jiān)測、信息研判和災害預警發(fā)布。各單位的低溫冰凍預警應及時報告市三防指揮部和其他相關(guān)成員單位。市三防指揮部及時將情況匯總報市委、市政府。
4.1.2.8 工情
4.1.2.8.1 堤防
主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級水利主管部門應督促堤防工程管理單位加強工程監(jiān)測和視頻監(jiān)視，并將堤防及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級三防指揮部。洪水發(fā)生地區(qū)的縣級三防指揮部門應在每天18 時前向市三防指揮部報告工程防守或出險情況。堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情時，工程管理單位應迅速組織搶險處理，出險地的縣、區(qū)三防指揮部或工程管理單位在險情發(fā)生后1小時內(nèi)將出險和處置情況報告市三防指揮部，市三防辦及時將情況匯總報市委、市政府和省防總，并續(xù)報災情核實、處置等情況，為抗災搶險救災提供科學依據(jù)。
4.1.2.8.2 水庫
（1）當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位要立即向上級主管部門和同級三防指揮部門報告，同時加強對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的監(jiān)測，按照有管轄權(quán)的三防指揮部批準的洪水調(diào)度方案進行調(diào)度，并向上級水行政主管部門和同級三防指揮部報告工程運行狀況。當?。ǘ┬鸵陨纤畮斓瘸霈F(xiàn)重大險情時，應在險情發(fā)生后半小時內(nèi)報告市三防指揮部。
?。?）當水庫出現(xiàn)較大險情時，水庫管理單位應按水庫防洪預案及時向下游發(fā)布預警信息，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級三防指揮部門報告出險部位、險情種類、險情情況、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡方式等。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應及時向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，為后續(xù)工作的開展以及群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
4.1.2.9 災情
水旱風凍災害發(fā)生后，三防指揮部成員單位應及時向同級三防指揮部門報告本部門受災情況；各級三防指揮部門應盡快收集動態(tài)災情，及時向同級人民政府和上級三防指揮部門報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情應立即上報；對于重大災情，各縣（區(qū)）三防指揮部應在災害發(fā)生后1小時內(nèi)將初步情況報告市三防指揮部，市三防辦及時將情況匯總報市委、市政府和省防總，并續(xù)報災情核實、處置等情況，為抗災救災提供科學依據(jù)。
4.1.2.9.1 臺風洪澇災情
主要包括臺風、洪澇災害發(fā)生的時間、地點、淹沒水深（水位）、范圍與視頻，受災人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)信息、交通運輸業(yè)、水利設(shè)施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。
4.1.2.9.2 干旱災情
主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、受旱面積、受旱程度、對城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情況。
4.1.2.9.3 低溫冰凍災情
主要包括低溫冰凍發(fā)生的時間、地點、程度、范圍、視頻、受災人口，以及對群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、通信、供電、供水、供氣設(shè)施等方面受損情況。因低溫冰凍造成省內(nèi)道路交通、民航、鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供氣等設(shè)施出現(xiàn)線路結(jié)冰、受損等情況時，相關(guān)單位應于事發(fā) 1 小時內(nèi)報告同級政府和三防指揮部門。
4.2 先期處置
市三防應根據(jù)預報預警信息、災害風險分析及其可能影響程度，組織三防會商，劃定災害可能影響區(qū)域，部署防御準備措施。
4.2.1 會商分析
4.2.1.1 會商形式
會商分為定期會商、應急會商和較大突發(fā)災（險）情會商。
?。?）定期會商：由市三防指揮部秘書長、市三防有關(guān)成員單位代表及氣象、水文、國土、三防等專家參加。每年汛期前召開一次本年度防汛防旱防風防凍專題工作形勢分析會商會議。汛期（一般為4月15日至10月15日），如無汛情、風情時，原則上每月會商一次；如有汛情、風情時，應根據(jù)實際情況及時進行會商。非汛期，如有旱情、凍情時，原則上每10天會商一次。
?。?）應急會商：由市三防指揮部秘書長、市三防指揮部有關(guān)成員單位負責人及水務、氣象、水文、國土資源專家參加。有一般汛情、旱情、風情、凍情或緊急情況時，由市三防辦通知隨時會商。
（3）較大以上突發(fā)災（險）情會商：可能因水災、旱災、風災、凍災導致重大災（險）情發(fā)生時，由市三防指揮部總指揮召集有關(guān)成員單位負責人及氣象、水文、國土、交通、農(nóng)業(yè)、供電、住建等專家緊急會商，分析風險，指揮處置。
4.2.1.2 會商程序
（1）定期會商、應急會商由市三防辦提議，報市三防指揮部秘書長確定，由市三防指揮部秘書長或委托市三防辦常務副主任主持召開。
（2）重大情況會商由市三防指揮部秘書長提議，報市三防指揮或副指揮確定，由市三防指揮部總指揮或副指揮主持召開。
4.2.1.3 會商內(nèi)容
?。?）分析研判雨、水、旱、風、潮、浪、凍情況及其發(fā)展態(tài)勢；（2）確定水、旱、風、凍災害防御重點和措施；（3）研究應急預案啟動的等級和時機；（4）預判較大以上突發(fā)災（險）情，處置風險，研究處置措施。
4.2.2 信息管理
4.2.2.1 信息報告
雨情、汛情、旱情、風情、凍情、工情、險情、災情和防御情況等信息實行歸口處理，分級上報，快速準確報送。各成員單位按照職責收集和提供水旱風凍災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾笆腥缊蟾妫⒁暻榧皶r續(xù)報。
各地三防指揮部要按照有關(guān)規(guī)定向同級人民政府和上級三防指揮部報告，較大以上突發(fā)事件信息要按照規(guī)定及時向市三防報告。
4.2.2.2 信息處理
一般性質(zhì)的汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情和災情，按管理權(quán)限，報送本級三防指揮部門負責處理。凡因險情、災情較重，按管理權(quán)限一時難以處理，需上級協(xié)助、指導處理的，經(jīng)本級三防指揮部門負責人審批后，可向上一級三防指揮部門上報。
較大以上災害發(fā)生后，受災縣級以上縣、區(qū)三防指揮部門、民政部門在接到受災情況報告后 1 小時內(nèi)將本地區(qū)的初步災情上報市三防、市民政局。市三防應在接報后1小時內(nèi)報告市政府和省三防辦，并視情及時續(xù)報。水旱風凍災害涉及或影響到本市行政區(qū)域外其他地區(qū)，需向相關(guān)市通報的，由市三防指揮部提請省三防辦通報。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外，需向有關(guān)國家、地區(qū)和國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
4.2.2.3 信息發(fā)布
三防信息發(fā)布實行分級審核、統(tǒng)一管理。市三防辦負責審核全市三防信息，按規(guī)定適時向社會發(fā)布?？h、區(qū)三防指揮部門負責審核和發(fā)布本地區(qū)范圍的三防信息。必要時，組織召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布相關(guān)信息。加強輿情收集分析，及時回應社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。教育、公安、民政、住建、交通、農(nóng)業(yè)、電力、旅游、海事、氣象、水文等部門根據(jù)相關(guān)預案及時向社會發(fā)布防災避險、應急管控等信息。
三防信息傳播在市委宣傳部指導下開展，以實事求是、及時準確為原則，報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等新聞媒體播報三防信息和防御指引，具體按《廣東省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.2.2.4 信息通報
市三防辦應通過信息快報或簡報方式，及時將三防會商情況、防御部署工作信息通報市委值班室、市政府應急辦、市三防指揮部成員單位。影響臨近區(qū)域、行業(yè)的重大工程險情事發(fā)地或主管部門應及時通報可能受影響的地區(qū)和部門。氣象、水文、國土等預測預報單位應及時將預警信息報地方黨委、政府負責同志。
4.2.3 應急準備
市三防指揮部成員單位、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三防指揮部應按應急預案要求，做到預案在前、排查在前、調(diào)度在前、除險在前。
4.2.3.1 三防組織動員
水旱風凍災害發(fā)生前，各地應積極動員和廣泛發(fā)動廣大群眾和社會力量，投入防風、抗洪搶險和抗旱、抗凍救災。各級三防責任人準備上崗，按應急預案規(guī)定，檢查預報預警、隱患排查治理、人員轉(zhuǎn)移、工程調(diào)度、防災避險宣傳等措施準備情況。
4.2.3.2 應急預案準備
市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三防指揮部修訂完善所管轄區(qū)域內(nèi)的三防工作預案，三防指揮部成員單位修訂完善本部門、本單位和本行業(yè)的三防工作預案，水務、交通、國土、住建等相關(guān)成員單位應做好三防專項工作預案。
4.2.3.3 工程措施準備
對存在病險的堤防、水庫、電站等水利工程設(shè)施，實行應急防護和應急搶險方案準備。對跨汛期施工的水利工程（包括病險工程），落實安全度汛方案措施。對水庫（水電站）、河網(wǎng)等實施預泄、預排。
4.2.3.4 物資隊伍準備
各級三防指揮部聯(lián)系駐地解放軍、武警部隊，提前在可能受災地區(qū)預置搶險救災隊伍。水利、交通、電力、通信等部門提前集結(jié)專業(yè)機動搶險隊待命。三防、民政、經(jīng)信等成員單位根據(jù)災害發(fā)展趨勢，在易受災地區(qū)和重點部位提前預置的搶險救助物資和設(shè)備，以備急需。
4.2.3.5 人員轉(zhuǎn)移準備
各地、成員單位應按照應急預案要求，堅持提前轉(zhuǎn)移群眾制度，依據(jù)氣象、水文、國土資源等單位預警信息，提前擬定受威脅區(qū)域，確定轉(zhuǎn)移的人數(shù)、路線、方式、時限和避險安置場所，按照“三對接”要求，通知相關(guān)責任人落實對接幫扶。各地和民政、衛(wèi)生等部門應提前做好避險安置場所安全管理、衛(wèi)生防疫準備工作。
4.2.3.6 隱患排查防控
各地、各有關(guān)單位應對防災風險點、工程設(shè)施、物資儲備、電力、通信設(shè)備設(shè)施等進行檢查巡查，對存在的問題及時整改或者采取補救措施，消除安全隱患。一旦出現(xiàn)險情后，工程管理單位、主管部門應立即組織工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，確定工程應急搶險預案實施方案，并按預案要求開展各項搶險工作。
4.3 響應啟動
4.3.1 總體要求
水旱風凍災害發(fā)生或可能發(fā)生時，在市委、市政府領(lǐng)導下，市三防指揮部統(tǒng)一指揮，組織會商，及時啟動應急響應，實行成員單位聯(lián)合值守機制，視情派出現(xiàn)場督導組檢查指導。各成員單位與各級三防指揮部門應及時響應，按照職責分工行動迅速、措施到位。各級人民政府設(shè)立的其他應急指揮機構(gòu)在依法應對暴雨、干旱、臺風、洪水時，應當服從同級人民政府三防指揮機構(gòu)的指揮。市三防指揮部視情在災害影響重災區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，實行現(xiàn)場指揮官制度，并由現(xiàn)場指揮官指定1名現(xiàn)場信息報告員，負責向市人民政府及時報告現(xiàn)場情況。涉及跨本市行政區(qū)域的應急處置，各級三防指揮部門應及時報告市三防指揮部，并由市三防指揮部協(xié)調(diào)處置。
4.3.2 響應分級
水旱風凍應急響應等級按相關(guān)職能部門預警信息及其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防凍應急響應四種類型，每種類型應急響應分為特別重大（Ⅰ級應急響應）、重大（Ⅱ級應急響應）、較大（Ⅲ級應急響應）和一般（Ⅳ級應急響應）四個等級，各等級應急響應均由市三防指揮部宣布啟動，其中Ⅰ級應急響應報市政府批準后啟動。具體分級標準見附件9.1。
4.3.2.1 Ⅰ級應急響應
市三防總指揮主持會商，必要時報請市委、市政府主要領(lǐng)導主持會商，市三防成員和有關(guān)專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動Ⅰ級應急響應，全面部署防御應急工作。市三防指揮部要做好下列工作：
?。?）報請市人民政府批準啟動Ⅰ級應急響應，市政府發(fā)出緊急動員令，對各地、各單位提出具體防御工作要求。
?。?）派出市三防督導組，并提請市政府派出工作組，視情成立前線指揮部。
?。?）啟用市三防工作小組，調(diào)度各方應急資源，集中處置突發(fā)災情、險情。
?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家和應急隊伍參與應急救援。
?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、單位（含省直駐河機構(gòu)）制訂特別重大險情災情應急救援方案和提供應急保障，提請市政府組織實施。
（6）督促指導有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實防御措施，做好搶險救災工作，維護社會穩(wěn)定。
（7）根據(jù)搶險救災需要，協(xié)調(diào)河源軍分區(qū)、武警河源支隊，請求調(diào)用軍隊武警參與搶險救災事宜。
?。?）及時向省防總和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請市政府向省政府報告有關(guān)情況。
?。?）根據(jù)法定職責和程序做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
?。?0）研究并處理其他重大事項。
?、窦墤表憫獑雍螅姓饕I(lǐng)導實施指揮協(xié)調(diào)。市三防指揮部成員單位主要領(lǐng)導要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作，并按規(guī)定派員在市三防參加聯(lián)合值守。縣級以上縣區(qū)履行屬地管理的職責，地方主要領(lǐng)導負責應急指揮，現(xiàn)場督促指導。各級三防指揮部總指揮在三防指揮部統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災工作。
4.3.2.2 Ⅱ級應急響應
市三防總指揮主持會商，市三防成員和有關(guān)專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動Ⅱ級應急響應，全面部署防御應急工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
?。?）啟動Ⅱ級應急響應，發(fā)出防御工作通知，對各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出具體防御工作要求。
?。?）向有關(guān)地區(qū)派出市三防督導組，并視情提請市政府派出工作組。
?。?）啟用市三防有關(guān)工作小組，調(diào)度各方應急資源，集中處置突發(fā)災情、險情。
（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家和應急隊伍參與應急救援。
（5）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和單位（含省直駐河有關(guān)機構(gòu)）制訂并組織實施重大險情災情應急救援方案和提供應急保障。
?。?）督促指導有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。
?。?）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
?。?）及時向市三防和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請市政府向省政府報告有關(guān)情況。
?。?）研究并處理其他重大事項。
Ⅱ級應急響應啟動后，市三防總指揮實施指揮。市三防指揮部成員單位主要領(lǐng)導要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作，并按規(guī)定派員在市三防辦參加聯(lián)合值守。事發(fā)地縣級以上縣、區(qū)履行屬地管理的職責，啟動地方主要領(lǐng)導負責應急指揮機制。事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災工作。
4.3.2.3 Ⅲ級應急響應
市三防總指揮或副指揮主持會商，市三防有關(guān)成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
?。?）發(fā)出防御工作通知，對有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出具體防御工作要求。
（2）必要時向有關(guān)地區(qū)派出市三防督導組。
?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家、應急隊伍參與應急救援，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和單位提供應急保障。
（4）督促指導受災害影響較大的地區(qū)制訂應急救援方案，實施突發(fā)險情災害現(xiàn)場處置，以及維護社會穩(wěn)定。
?。?）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
（6）及時向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進展情況。
（7）研究并處理其他重大事項。
?、蠹墤表憫獑雍?，市三防領(lǐng)導在市三防指揮部實施指揮。市三防指揮部成員單位負責人要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作，并按規(guī)定派員在市三防辦參加聯(lián)合值守。事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災工作。
4.3.2.4 Ⅳ級應急響應
市三防副指揮或市三防秘書長主持會商，市三防有關(guān)成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
?。?）發(fā)出防御工作通知，對有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出具體防御工作要求。
?。?）必要時向有關(guān)地區(qū)派出防御工作督導組。
（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家、應急隊伍做好參與地方應急救援準備。
?。?）督促指導有關(guān)地區(qū)、單位做好搶險救災準備，制訂并實施突發(fā)險情災情應急救援方案，以及維護社會穩(wěn)定。
?。?）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。
?。?）及時向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進展情況。
?。?）研究并處理其他重大事項。
?、艏墤表憫獑雍?，市三防副指揮或秘書長在市三防指揮部實施指揮。市三防指揮部各成員單位負責人要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作。事發(fā)地各級三防指揮部副指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災工作。
4.3.3 響應措施
4.3.3.1 防汛應急響應措施
重點任務：（1）組織山洪地質(zhì)災害、城鄉(xiāng)低洼易澇地區(qū)等危險區(qū)域人員避險轉(zhuǎn)移；（2）落實防汛責任制，責任人立即上崗；（3）落實防汛應急預案、防洪調(diào)度方案、涉水工程度汛方案及應急處置措施；（4）加強工程巡查排險，確保水庫、堤圍、電站等水利工程安全；（5）落實水上交通應急管控措施；（6）山洪地質(zhì)災害與城鄉(xiāng)低洼易澇地區(qū)的防洪排澇措施；（7）縣級以上城市交通、市政、供電、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要企業(yè)以及軍事設(shè)施等的防汛安全；（8）加強專家會商，做好監(jiān)測、預測、預報、預警，及時向公眾發(fā)布汛情信息；（9）做好搶險救災物資供應及搶險救災隊伍準備；（10）加強防汛值班及巡查值守，做好汛情、災情統(tǒng)計報送；（11）做好公眾防災避險宣傳工作。
防汛Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動：
市委宣傳部：負責網(wǎng)上有關(guān)防災、抗災、救災輿情監(jiān)控和輿論引導；負責對外宣傳和媒體服務工作；協(xié)調(diào)市級新聞單位及時播發(fā)有關(guān)暴雨洪水警報、市三防的汛情通報和有關(guān)防洪部署。其中，河源電視臺、電臺收到市政府發(fā)布的Ⅰ級應急響應或緊急動員令后10分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)；收到市三防發(fā)布的Ⅱ級應急響應后30分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。
（2）市水務局：協(xié)助市三防指揮部進行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導；派出技術(shù)指導小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日18時前向市三防指揮部報告。
?。?）市氣象局：每1小時報告一次降雨情況和天氣預報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預報；為險情處置、防洪調(diào)度提供技術(shù)支撐；實時更新強降雨實況分布圖。
?。?）市水文局：滾動預報洪水發(fā)生流域水文站點的洪水要素，每1小時報告一次主要控制站點水位流量和降雨情況；或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，每3小時對最新的洪水水情作出綜合分析。并向各級防汛部門報送最新的雨情、水情分析和預報結(jié)果；實時更新洪水影響區(qū)域分布圖；為險情處置、防洪調(diào)度提供技術(shù)支撐。
?。?）市交通運輸局：做好搶險救災人員、物資及設(shè)備的緊急運輸工作，保障主要交通干線和防洪救災重要交通線路的暢通，必要時實施交通管制。
（6）市衛(wèi)生計生局：及時組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫隊趕赴重災區(qū)和抗洪搶險一線。
?。?）市國土資源局：組織做好地質(zhì)災害易發(fā)點的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)布預警，負責配合地方政府組織受地質(zhì)災害隱患點威脅人員轉(zhuǎn)移安置工作。
?。?）市經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調(diào)電信、電力、成品油等部門的三防搶險救災工作。
?。?）市旅游局：負責發(fā)布旅游安全警示，組織受影響地區(qū)旅游景區(qū)應急關(guān)停，撤離和安置游客。
?。?0）市公安局：積極保障災區(qū)治安穩(wěn)定，防止違法犯罪行為發(fā)生；向市民和車輛發(fā)布最新交通狀況，提醒市民避開水浸及擁堵的路段；對擁堵路段進行交通引導，必要時實施交通管制。
?。?1）河源軍分區(qū)、武警河源支隊、市公安消防局：根據(jù)汛情發(fā)展趨勢，適時在洪澇災害影響區(qū)預置搶險救援隊伍、設(shè)備，協(xié)調(diào)部署所屬兵力（警力）投入搶險救災工作。
（12）視險情和災情需要，在重災區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
?。?3）軍分區(qū)、武警、宣傳、公安、民政、國土、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)計、安監(jiān)、旅游、教育、供電、城管、新豐江水庫等三防成員單位派員到市三防辦參與聯(lián)合值守。防汛應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調(diào)減參與聯(lián)合值守單位。
?。?4）各工作組開始運行，并實行24小時值班。
?。?5）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
?。?6）各級三防指揮部：組織本地區(qū)堤防、水閘、水庫、水電站等巡查，做好洪水調(diào)度工作。
防汛Ⅲ級應急響應行動：
（1）市水務局：協(xié)助市三防指揮部進行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導；派出技術(shù)指導小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日18時前向市三防指揮部報告。
?。?）市水文局：每6小時滾動預報洪水發(fā)生流域水文站點的洪水要素，或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，并向各級防汛部門報送最新的雨水情分析和預報結(jié)果；劃定洪水影響區(qū)域分布圖；為險情處置、防洪調(diào)度提供技術(shù)支撐。
?。?）市氣象局：每 6 小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣預報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預報；定時更新強降雨實況分布圖；為險情處置、防洪調(diào)度提供技術(shù)支撐。
?。?）市國土資源局：督導有關(guān)單位加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控及巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
?。?）市氣象、水文、國土、農(nóng)業(yè)、交通、住建、供電、城管等三防成員單位派員到市三防辦參與聯(lián)合值守。防汛應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調(diào)減參與聯(lián)合值守單位。
?。?）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
防汛Ⅳ級應急響應行動：
?。?）市水務局：協(xié)助市三防指揮部進行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導；嚴密監(jiān)視全市重要水利工程的運行情況；組織做好內(nèi)河涌的預排工作；會同相關(guān)部門加強山洪災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控及巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度。
?。?）市水文局：每12小時滾動預報洪水發(fā)生流域水文站點的洪水要素，或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，并向各級防汛部門報送最新的雨水情分析和預報結(jié)果；為防洪調(diào)度提供技術(shù)支撐。
?。?）市氣象局：每6小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣預報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預報；為防洪調(diào)度提供技術(shù)支撐。
（4）市國土資源局：督導有關(guān)單位加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控及巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
?。?）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
4.3.3.2 防風應急響應措施
重點任務：（1）做好群眾避險工作，重點落實小流域洪水高危區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災害高危區(qū)、山區(qū)涉水旅游度景區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移和危破房、臨時工棚、低洼地簡易房、戶外施工作業(yè)人員安全撤離工作；（2）啟用避護場所，妥善安置轉(zhuǎn)移群眾；（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設(shè)施防風安全保障；（4）做好交通安全管制工作；（5）做好搶險救災物資及搶險救災隊伍準備；（6）做好預測、預報、預警，及時向公眾發(fā)布臺風信息與防御指令；（7）做好公眾防災避險宣傳工作。
防風Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動：
?。?）市委宣傳部：負責網(wǎng)上有關(guān)防風、抗風、救災輿情監(jiān)控和輿論引導；負責對外宣傳和媒體服務工作；協(xié)調(diào)市級新聞單位及時播發(fā)有關(guān)臺風警報、市三防關(guān)于風情、雨情通報和有關(guān)防風部署。其中，河源電視臺、電臺收到市政府發(fā)布的Ⅰ級應急響應或緊急防風令后10分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)；收到市三防指揮部發(fā)布的Ⅱ級應急響應后30分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。
（2）市水務局：嚴密監(jiān)視全市中小型水庫、堤圍、電站等水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；派出技術(shù)指導小組協(xié)助地方防臺抗洪搶險，重大險情、災情第一時間向市三防指揮部及市政府報告。
?。?）市氣象局：每小時向市三防指揮部報告臺風最新定位、強度和臺風趨勢；實時更新臺風路勁預報圖、定時更新強降雨實況分布圖；派技術(shù)骨干到市三防辦參加聯(lián)合值守。
?。?）市水文局：做好中小流域水情的監(jiān)測和預報，并向各級防汛部門報送預報結(jié)果；實時更新洪水影響區(qū)域分布圖；派技術(shù)骨干到市三防辦參加聯(lián)合值守。
?。?）市國土資源局：負責配合地方政府組織受地質(zhì)災害威脅人員轉(zhuǎn)移。
（6）市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：組織建筑工地、易澇點防風安全巡查，適時提出停工，撤離工作人員；做好供氣、供水應急搶修準備。
?。?）市交通運輸局：組織有關(guān)地區(qū)高速公路關(guān)停和分流，關(guān)?？投奢啞㈤L途客運，配合做好搶險車輛快速通行工作。
?。?）河源海事局：組織船只防風避險；做好水上救援準備；加強水上巡查執(zhí)法，防止出現(xiàn)船只撞擊事故；配合地方做好“三無”船舶安全管理。
?。?）河源軍分區(qū)、武警河源支隊、市公安消防局：根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，適時在災害影響區(qū)預置搶險救援隊伍和設(shè)備。
?。?0）軍分區(qū)、武警、宣傳、公安、民政、國土、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)計、安監(jiān)、旅游、教育、供電、城管、海事、新豐江水庫等三防成員單位派員到市三防辦參與聯(lián)合值守。防風應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調(diào)減參與聯(lián)合值守單位。
?。?1）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
防風Ⅲ級應急響應行動
（1）市水務局：指導、督察各有關(guān)地區(qū)組織力量加強對病險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施；按照權(quán)限進行調(diào)度，將臺風可能明顯影響地區(qū)的水庫水位降到汛限水位以下。
（2）市氣象局：對臺風發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見，及時將有關(guān)情況報告市三防指揮部；派技術(shù)骨干到市三防辦聯(lián)合值守。
?。?）市水文局：做好中小流域江河的水情監(jiān)測和預報，并向各級防汛部門報送預報結(jié)果；派技術(shù)骨干到市三防辦參加聯(lián)合值守。
?。?）市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：組織、指導全市開展建筑工地、易澇點防風安全巡查，做好適時停工和撤離人員準備；做好供氣、供水、天然氣應急搶修準備。
?。?）市交通運輸局：組織加強渡輪、長途客運安全檢查，做好停航、停運準備工作。
（6）河源海事局：組織船只防風避險；做好水上救援準備；配合地方做好“三無”船舶安全管理。
?。?）市氣象、水文、農(nóng)業(yè)、交通、住建、旅游、供電、城管等三防成員單位派員到市三防辦參與聯(lián)合值守。防風應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調(diào)減參與聯(lián)合值守單位。
（8）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
防風Ⅳ級應急響應行動：
?。?）市水務局：指導、督察各有關(guān)地區(qū)組織力量對病險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施。
?。?）市氣象局：對臺風的發(fā)展趨勢，包括其中心位置、強度、移動方向、速度等進行會商分析，將有關(guān)情況及時報告市三防指揮部。
?。?）市水文局：做好主要江河干支流的監(jiān)測和預報，并向各級防汛部門報送預報結(jié)果。
（4）市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：組織、指導全市開展建筑工地、易澇點防風安全巡查；做好供氣、供水、天然氣應急搶修準備。
?。?）市交通運輸局：組織加強水上渡輪、長途客運安全檢查。
?。?）河源海事局：組織向船只發(fā)布臺風預警信息；做好船只分類管理和水上救援準備；配合地方做好“三無”船舶安全管理。
（7）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
4.3.3.3 防旱應急響應措施
重點任務：（1）加強氣象監(jiān)測，做好人工降雨準備與作業(yè)；（2）落實人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等應急措施；（3）落實應急水量調(diào)度措施；（4）做好預測、預警，及時向公眾發(fā)布旱情與抗旱信息；（5）做好旱情、災情報送工作與會商決策；（6）做好輿情宣傳工作。
在需要進行跨流域調(diào)水才能緩解旱情的情況下，市三防指揮部應組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好跨流域調(diào)水工作。
?。?）市水務局：負責人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等相關(guān)水利工程的配套實施。
?。?）市氣象局：負責干旱災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送。
（3）市水文局：負責相關(guān)重點區(qū)域的旱情、墑情的輔助監(jiān)測及相關(guān)信息報送。
（4）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
4.3.3.4 防凍應急響應措施
重點任務：（1）確保重要交通干線、重要電力通信設(shè)施的正常運行；（2）落實人畜與農(nóng)業(yè)作物的防凍措施；（3）做好搶險救災物資及搶險救災隊伍的準備；（4）做好受影響地區(qū)日常生活物資供應與平穩(wěn)物價工作；（5）做好輿情宣傳工作。
防凍Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動：
?。?）市公安局：協(xié)助維護火車站、車站及轉(zhuǎn)移場所秩序；加強全市道路交通疏導和車輛分流，保障運送救援物資、人員車輛暢通；必要時協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。
?。?）市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市低溫冰凍災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配中央、省級、市級民政救災款物并監(jiān)督檢查；組織指導和開展救災捐贈工作；組織核實災情，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災情信息和救助工作情況；負責安排受災群眾及滯留人員的基本生活。
?。?）市交通運輸局：負責全市交通統(tǒng)一調(diào)度，保障重點道路的暢通；維護職責范圍內(nèi)公路、水路運輸秩序，協(xié)調(diào)和組織運力，做好人員和物資的疏運；組織公路、水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災車輛、船舶的通行工作；配合有關(guān)單位做好公路交通安全管理，指導、督促高速公路經(jīng)營單位做好高速公路通行、養(yǎng)護管理；加強水上運輸管理。
（4）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送。
?。?）市水文局：負責相關(guān)重點區(qū)域低溫冰凍的輔助監(jiān)測及相關(guān)信息報送。
（6）河源供電局：負責保障應急重點部門的電力供應，加強重點線路巡查；及時組織線路除冰，及時搶修受損的電力線路，保障電網(wǎng)的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的用電需要。
（7）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
防凍Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動：
（1）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警信息發(fā)布以及技術(shù)支撐。
（2）市水文局：負責相關(guān)重點區(qū)域低溫冰凍的輔助監(jiān)測及相關(guān)信息報送。
?。?）市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市低溫冰凍災害的救助、救濟和救災工作。
?。?）市公安局：組織開展道路保暢通保障工作。
?。?）市交通運輸局：組織實施管轄內(nèi)高速公路除雪除冰和路面養(yǎng)護工作；協(xié)助交警等部門做好所屬道路保暢通工作；做好管轄內(nèi)高速公路防御低溫冰凍災害相關(guān)應急準備工作。
?。?）河源供電局：加強值班工作和重點線路巡查，及時組織線路除冰，保障電網(wǎng)的安全運行。
（7）市三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案落實相關(guān)工作措施。
4.4 現(xiàn)場指揮部
視險情和災情需要，在重災區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部。主要職責是執(zhí)行市委、市政府、市三防指揮部的決定和工作部署，及時向市三防指揮部報告搶險救災前線重要情況；指導、協(xié)調(diào)事發(fā)地人民政府開展搶險救災、群眾轉(zhuǎn)移安置、社會維穩(wěn)等工作；迅速了解、掌握情況，分析災害發(fā)展趨勢，指導事發(fā)地人民政府研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作；協(xié)助事發(fā)地人民政府開展善后處理、災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作。
現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責制。掛點市領(lǐng)導擔任現(xiàn)場指揮官，所在縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導擔任副指揮官，現(xiàn)場指揮部成員包括市三防指揮部專家、縣（區(qū)）三防指揮部成員單位相關(guān)領(lǐng)導。
4.5 響應終止
4.5.1 應急響應的級別、類別轉(zhuǎn)變
啟動應急響應后，市三防指揮部根據(jù)水旱風凍災害等形勢變化發(fā)展，可按程序提高或降低防汛、防旱、防風和防凍應急響應級別，或轉(zhuǎn)換應急響應類別。新的級別或類別發(fā)布后，原應急響應級別或類別自動轉(zhuǎn)入新啟動的應急響應級別或類別，并及時通過新聞單位向社會發(fā)布相關(guān)消息。
4.5.2 應急響應結(jié)束
水旱風凍災害及次生衍生危害被基本消除或得到有效控制后，市三防指揮部視情按規(guī)定程序結(jié)束應急響應。事發(fā)地的人民政府或三防指揮機構(gòu)視情宣布結(jié)束應急響應。
5 后期處置
5.1 災害評估
發(fā)生水旱風凍災害后，市三防指揮部應組織有關(guān)單位、專家總結(jié)在特別重大、重大水旱風凍災害應急處置工作中的經(jīng)驗和不足，提出整改意見和改進措施；對災害影響和后果進行評估，評估情況報送市人民政府。各級三防指揮部門每年應組織有關(guān)單位、專家對當年水旱風凍災害的主要特征、成因及規(guī)律進行分析，對三防工作的各個環(huán)節(jié)進行總結(jié)評估，有針對性地提出防汛防旱防風防凍工作措施意見及建議，進一步做好三防工作。
5.2 事件調(diào)查
發(fā)生水旱風凍災害后，市三防指揮部應組織有關(guān)單位和專家，對特大和重大水旱風凍災害進行調(diào)查、核實，分析主要致災因子和指標，提出防范、治理措施；工程管理單位要對防洪工程發(fā)生的險情進行檢測、監(jiān)控，分析原因，提出除險加固方案。
5.3 善后處置
在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各成員單位應各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災后處置工作。災害發(fā)生地的縣（區(qū)）級以上人民政府應組織有關(guān)單位制定災后復產(chǎn)計劃，做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、環(huán)境污染物清除、恢復生產(chǎn)和重建家園等工作。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
6.1.1 專家?guī)毂Ｕ?/p>
市三防辦負責建立、動態(tài)更新各級三防指揮部門及成員單位、搶險救災參與單位、工程管理責任人以及相關(guān)單位專家信息庫，明確單位值班電話、傳真以及相關(guān)人員聯(lián)系電話及通信方式。
6.1.2 部隊搶險救援力量
市三防指揮部嚴格執(zhí)行軍地聯(lián)動機制，與駐地部隊、公安消防部隊密切聯(lián)系，及時通報有關(guān)防災救災搶險信息；駐地部隊、公安消防部隊按預案適時在可能受災地區(qū)集結(jié)應急搶險力量備勤，為隨行搶險救援任務做好充分準備。調(diào)動駐地解放軍、武警部隊參加搶險救災，按照中央、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.1.3 專業(yè)搶險救援隊伍
（1）各級三防指揮部門應當根據(jù)災害種類、發(fā)生頻率、危害程度，組建三防搶險救援隊伍，配備必要的交通和通信等應急救援裝備；三防搶險救援隊伍應當按照三防指揮部門的指令進行搶險救援。
?。?）各級三防指揮部門管理的三防搶險救援隊，由本級三防指揮部門負責調(diào)動；需調(diào)動上級三防指揮部門管理的三防機動搶險隊時，由本級三防指揮部門向上級三防指揮部門提出調(diào)動申請，由上級三防指揮部門調(diào)動；需調(diào)動同級其他區(qū)域三防指揮部門管理的三防機動搶險隊時，由本級三防指揮部門向上級三防指揮部門提出調(diào)動申請，由上級三防指揮部門協(xié)調(diào)調(diào)動。市三防指揮部有權(quán)對各級三防指揮部門管理的搶險隊伍實施調(diào)動。
?。?）交通、住建、衛(wèi)計、電力、通信等有三防任務的有關(guān)部門和單位應當結(jié)合本部門、本單位的需要，組建或者明確搶險救援隊伍承擔本部門、本單位的搶險救援工作，采用先進技術(shù)和裝備，定期開展應急演練，提高應急搶險能力。發(fā)生水旱風凍災害時，各部門應根據(jù)三防指揮部門的要求，組織本部門專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災害現(xiàn)場實施搶險。
?。?）各地有關(guān)部門應針對重點地區(qū)組建應急搶險各類專業(yè)隊伍；發(fā)生水旱風凍災害時，各類專業(yè)應急搶險隊伍應按三防指揮部門的要求，進行搶險救災工作。
6.1.4 志愿者隊伍
任何單位和個人都有依法參加三防工作的義務。鼓勵社會公眾參加應急搶險志愿者隊伍。
6.2 物資保障
（1）三防搶險救援物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。搶險救援物資可以由政府自行儲備，也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。
?。?）市三防指揮部根據(jù)國家三防物資儲備定額標準進行物資儲備。各地在抗洪搶險救災等緊急情況下，可向市三防指揮部申請調(diào)用市級三防物資。
?。?）各級三防指揮機構(gòu)和有三防任務的有關(guān)部門和單位應當制定搶險救援物資儲備計劃，根據(jù)本地區(qū)災害特點、人口數(shù)量和分布情況，儲備搶險救援物資，并建立搶險救援物資與應急搶險救援隊伍的對接機制。
?。?）各級三防指揮部門、防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位為常規(guī)防汛搶險物資儲備單位，應確保各類防汛物資合理配置；制訂管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，落實責任，及時補充、更換，確保防洪搶險裝備的數(shù)量、質(zhì)量。
6.3 資金保障
6.3.1 資金支持
（1）處置水旱風凍災害應由財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行分稅制財政體制事權(quán)與財權(quán)劃分原則分級負擔。
?。?）各級財政部門建立特大暴雨、洪水、內(nèi)澇、干旱、臺風、風暴潮等災害搶險救援資金保障機制，制定市級救援資金撥付應急預案，并會同有關(guān)部門優(yōu)化資金的審批和劃撥程序，做好資金分配、撥付、管理和評估工作，保障搶險救援所需資金。
?。?）對防災搶險期間征用的個人和集體物資，征用部門應按當?shù)厥袌鰞r格計算并經(jīng)當?shù)厝乐笓]部門核定，報請當?shù)厝嗣裾o予補償。對參與搶險的人員應給予適當補助。
6.3.2 保險保障
災害易發(fā)地區(qū)應積極推行洪澇、臺風、干旱、冰凍等災害保險，有效分擔災害風險。鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設(shè)備物資的生產(chǎn)與儲備、減災基礎(chǔ)建設(shè)等工作。災害發(fā)生后，對公眾或企業(yè)已購買家庭財產(chǎn)險或自然災害險等相關(guān)險種并符合理賠條件的，保險監(jiān)管部門應督促有關(guān)保險機構(gòu)及時按規(guī)定理賠。
6.4 綜合保障
經(jīng)市人民政府同意，市三防指揮部有關(guān)成員單位建立電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛優(yōu)先通行和社會秩序應急協(xié)同保障聯(lián)動制度。
6.4.1 供電保障
?。?）供電部門應當優(yōu)先為用電重點保障單位提供電力，確保優(yōu)先恢復供電，并為通信保障應急指揮機構(gòu)、重要通信搶修現(xiàn)場及其他搶險救災重點單位提供臨時電力供應。
?。?）用電重點保障單位應當按國家標準或者相關(guān)要求配備自備應急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應需求。
?。?）各級三防指揮部、有關(guān)成員單位提前做好自備電源、應急通訊設(shè)備使用準備。
?。?）電力主管部門、供電企業(yè)應做好重點用戶、區(qū)域用電應急的供電保障。
6.4.2 通信保障
?。?）通信管理部門應當建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的通信基站和配套設(shè)施，配置滿足三防工作要求的蓄電池和自啟動油機等，保障長時間停電情況下的電力供應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當為通信基站建設(shè)提供必要條件。
?。?）三防應急響應啟動后，通信管理部門應當啟動應急通信保障響應，及時指揮協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)做好受影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各級三防指揮機構(gòu)的公用通信保障工作，必要時調(diào)度或架設(shè)應急通信設(shè)備，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。
（3）在緊急情況下，通信管理部門可以指揮協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)現(xiàn)場部署應急通信車，有權(quán)征用衛(wèi)星電話等應急通信設(shè)備，供受災通信中斷地區(qū)搶險救災使用。緊急情況結(jié)束后應當及時歸還，并按有關(guān)規(guī)定給予適當補償。
6.4.3 運輸保障
?。?）交通運輸保障主要由受災地區(qū)縣級以上人民政府協(xié)調(diào)指揮。發(fā)生特別重大、重大的洪澇、臺風、低溫冰凍等災害時，由市三防會同市有關(guān)單位負責協(xié)調(diào)，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
?。?）交通運輸、海事等部門要做好搶險救災、災區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶等的調(diào)配方案，確保搶險救災物資的運輸通暢。其他相關(guān)單位按照職責分工，密切配合做好交通運輸保障工作。
?。?）應急響應啟動期間，公安機關(guān)、交通運輸部門應當安排參與搶險救援的車輛優(yōu)先通行。
?。?）各級公安、交通運輸部門應制訂相應的應急預案，適時實行交通管制，保障人員和車輛安全。海事部門應做好水上交通組織，維護水上交通秩序。
?。?）抗災救災期間，中石化河源分公司、中石油河源分公司在災區(qū)各加油站要指定專人負責搶險救災用油保障對接工作，設(shè)立搶險救援車輛優(yōu)先加油通道，對懸掛搶險救災標志的有關(guān)車輛優(yōu)先安排加油。
6.4.4 社會秩序
抗災救災期間，市公安局應要求受災地區(qū)的公安部門加強社會面的管控，嚴防偷盜行為的發(fā)生，對故意編造虛假信息蠱惑人心，破壞抗災救災工作，擾亂社會秩序，哄搶救災物資等嚴重違法犯罪行為予以嚴厲打擊。各級人民政府根據(jù)災情的發(fā)展，組織發(fā)動社會各界募集募捐，支援災區(qū)救災和災后重建工作。
6.4.5 醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生保障主要由受災地區(qū)縣級以上人民政府協(xié)調(diào)指揮?？h級以上人民政府應充分保障醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫所需藥品、設(shè)備和資金，確保大災之后無大疫。
7 監(jiān)督管理
7.1 預案演練
?。?）市三防指揮部負責定期組織本預案應急演練，至少每 3年進行一次。演練方式可根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
?。?）各級三防指揮部門根據(jù)工作需要舉行本級三防應急預案演練，以檢驗、改善和強化三防應急準備、部門協(xié)調(diào)能力和應急響應能力。
?。?）專業(yè)搶險隊伍應針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，定期進行三防演練。
7.2 宣教培訓
7.2.1 宣教
（1）新聞單位應加強對各類災害搶險、避險及衛(wèi)生科普知識的宣傳，提高群眾的自我保護意識和避險、自救、互救能力。大力開展建設(shè)節(jié)水型社會教育，培養(yǎng)節(jié)約用水意識。
?。?）交通（含城市公交）、鐵路等運輸企業(yè)和公安交警部門應采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發(fā)布交通運輸?shù)认嚓P(guān)信息，增加咨詢熱線和有關(guān)人員，為公眾出行提供服務。必要時，市三防辦按程序協(xié)調(diào)有關(guān)單位，匯集和審核各方交通信息，依托省、市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。
?。?）教育行政主管部門將防風、防洪搶險、避險逃生等常識納入中小學教育課程，并在學校開設(shè)的防災課程中增加三防應急處置和自救的相關(guān)內(nèi)容。
7.2.2 培訓
（1）堅持和完善對各級領(lǐng)導、責任人、指揮人員和救災人員進行三防知識定期培訓制度，工程搶險、防御臺風知識和三防應急預案應列為培訓內(nèi)容。應有組織、有計劃地開展防范和處置低溫冰凍災害的技術(shù)、服務、管理等方面的培訓。
?。?）按分級負責原則，各級三防指揮部門分別組織開展三防行政責任人、技術(shù)責任人和搶險骨干人員的培訓。
?。?）駐河源部隊應加強三防搶險培訓，各級三防指揮部門和相關(guān)單位應給予支持與協(xié)作。
7.3 責任與獎懲
對在搶險救災中有立功表現(xiàn)的個人和集體給予表彰和獎勵，對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴重性，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《廣東省防汛防旱防風工作責任追究辦法（試行）》等，依法依規(guī)追究責任。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語定義
（1）洪水風險圖
融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
?。?）干旱風險圖融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。
?。?）暴雨
暴雨：暴雨是指24小時內(nèi)累積降水量50~100毫米，或12小時內(nèi)累積降雨量30~70毫米的降雨過程。大暴雨：12小時內(nèi)降水量70～140毫米或24小時內(nèi)降水量100～250毫米的降雨過程。特大暴雨：12小時內(nèi)降水量大于140毫米或24小時內(nèi)降水量大于250毫米的降雨過程。
?。?）洪水
由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖庫水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現(xiàn)象。小洪水：洪水要素的重現(xiàn)期小于5年的洪水。中等洪水：洪水要素的重現(xiàn)期為5年～20年一遇的洪水。大洪水：洪水要素的重現(xiàn)期為20年～50年一遇的洪水。特大洪水：洪水要素的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
?。?）城市干旱
因枯水年造成城市供水水源不足，或由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。城市輕度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少5％～10％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。城市中度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少10％～20％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。城市重度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少20％～30％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。城市極度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少30％以上，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
?。?）熱帶氣旋
生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有有組織的對流和確定的氣旋性環(huán)流的非鋒面性渦旋的統(tǒng)稱，包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風。根據(jù)中國氣象局規(guī)定，自2013年11月1日起，針對強度達到熱帶風暴及以上級別的臺風統(tǒng)稱“臺風”。按臺風底層中心附近最大平均風速進行分級。臺風底層中心附近最大風速達到10.8m/s～14.1m/s（風力6～7級）為熱帶低壓；臺風底層中心附近最大風速達到14.2m/s～24.4 m/s（風力8～9級）為熱帶風暴；臺風底層中心附近最大風速達到24.5m/s～32.6m/s（風力10～11級）為強熱帶風暴；臺風底層中心附近最大風速達到32.7m/s～41.4m/s（風力12-13級）為臺風；臺風底層中心附近最大風速達到41.5m/s～50.9m/s（風力14～15級）為強臺風；臺風底層中心附近最大風速達到或超過51.0 m/s（風力16級或以上）為超強臺風。
?。?）道路結(jié)冰預警
道路結(jié)冰紅色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現(xiàn)降水，2小時內(nèi)可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)對交通有很大影響的道路結(jié)冰；道路結(jié)冰橙色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現(xiàn)降水，6小時內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有較大影響的道路結(jié)冰。
?。?）緊急防洪期
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖庫的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上三防指揮部門可以宣布進入緊急防洪期。在緊急防洪期，市三防指揮部門有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防洪抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)動用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關(guān)部門按照三防指揮部門的決定，依法實施陸地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)，由地方政府對林木經(jīng)營者損失進行補償；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾。
?。?）干旱災害：因降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。
8.2 預案管理
?。?）本預案由市三防指揮部組織編制，經(jīng)市人民政府批準執(zhí)行，并報省防總備案。
?。?）各級三防指揮部門應根據(jù)本預案，制訂本級相應的應急預案，經(jīng)同級人民政府批準實施，并報上級人民政府和三防指揮機構(gòu)備案。
?。?）市三防指揮部各成員單位須根據(jù)本預案組織編制本部門防汛防旱防風防凍應急預案（方案），并報送市三防辦備案。
?。?）市三防辦負責組織對預案進行評估。預案評估每 3 年一次，并視情況變化，按照有關(guān)規(guī)定予以修訂完善。地方各級三防指揮部門應對本級防汛防旱防風防凍應急預案的實施效果進行評估，向同級人民政府提出修訂建議并組織修訂工作，經(jīng)報同級人民政府批準執(zhí)行，修訂后的防汛防旱防風防凍應急預案按程序上報備案。
（5）本預案由市三防辦負責解釋。
?。?）本預案自印發(fā)之日起實施。2013年制訂的《河源市防汛抗旱防風防凍應急預案》同時廢止。
9 附件
9.1 應急響應分級標準
水旱風凍應急響應級別按發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防低溫冰凍應急響應四種類型，每種應急響應分為Ⅰ級應急響應（特別嚴重）、Ⅱ級應急響應（嚴重）、Ⅲ級應急響應（較重）和Ⅳ級應急響應（一般）四個級別，各級別應急響應均經(jīng)市三防指揮部組織相關(guān)部門、專家會商研判，Ⅰ級應急響應由市三防指揮部提請市政府批準啟動，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由市三防指揮部批準啟動。各縣（區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)實際情況制訂適合當?shù)厍闆r的應急響應級別。
9.1.1 防汛應急響應分級標準
9.1.1.1 防汛Ⅰ級應急響應
預計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動防汛Ⅰ級應急響應：
?。?）東江流域在我市境內(nèi)河段發(fā)生50年一遇或以上洪水。
?。?）大、中型水庫及縣城上游重點?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩。
?。?）市區(qū)防洪大堤、縣城防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤或已決堤，可能造成堤內(nèi)大面積受淹浸、損失重大。
?。?）根據(jù)氣象預報，我市山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能引發(fā)極為嚴重的山洪地質(zhì)災害。
（5）市區(qū)可能因特大暴雨發(fā)生極為嚴重的城市內(nèi)澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生極其嚴重的影響。
（6）市三防指揮部認為需要啟動防汛Ⅰ級應急響應的其他情況。
9.1.1.2 防汛Ⅱ級應急響應
預計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動防汛Ⅱ級應急響應：
?。?）東江流域在我市境內(nèi)河段發(fā)生20年至50年一遇洪水。
?。?）小（一）型及縣城、圩鎮(zhèn)上游的重點?、嫠畮焖畮彀l(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩。
（3）我市山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能引發(fā)嚴重的山洪地質(zhì)災害。
（4）市區(qū)可能因強降雨發(fā)生較嚴重的城市內(nèi)澇，或轄內(nèi)縣級城市可能引因強降雨發(fā)生極其嚴重的城市內(nèi)澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生嚴重的影響。
（5）市三防指揮部認為需要啟動防汛Ⅱ級應急響應的其他情況。
9.1.1.3 防汛Ⅲ級應急響應
預計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動防汛Ⅲ級應急響應：
?。?）東江流域在我市境內(nèi)河段發(fā)生10年至20年一遇洪水。
?。?）保護中心城鎮(zhèn)的堤圍發(fā)生重大險情極有可能潰堤或已潰堤。
?。?）小（二）型水庫發(fā)生重大險情極有可能潰壩或已潰壩。
（4）轄內(nèi)縣級城市可能因強降雨發(fā)生嚴重的城市內(nèi)澇，或中心城鎮(zhèn)可能發(fā)生極為嚴重的內(nèi)澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電等造成較嚴重的影響。
（5）根據(jù)氣象預報，我市山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)因強降雨可能發(fā)生較重的山洪地質(zhì)災害。
（6）市三防指揮部認為需要啟動防汛Ⅲ級應急響應的其他情況。
9.1.1.4 防汛Ⅳ級應急響應
預計可能發(fā)生以下情況之一的，啟動防汛Ⅳ級應急響應：
?。?）東江流域在我市境內(nèi)河段發(fā)生5年至10年一遇洪水。
（2）山塘發(fā)生險情可能潰壩，并有可能對社會造成較大影響。
?。?）我市山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)因強降雨可能導致局部地區(qū)發(fā)生山洪地質(zhì)災害。
（4）中心城鎮(zhèn)可能發(fā)生嚴重內(nèi)澇，并有可能造成較大影響。
?。?）市三防指揮部認為需要啟動防汛Ⅳ級應急響應的其他情況。
9.1.2 防旱應急響應分級標準
9.1.2.1 防旱Ⅰ級應急響應
當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動防旱Ⅰ級應急響應：
主要指標：全市較大面積連續(xù)90日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥97%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤20%；受旱面積占全市耕地面積比≥40%。參考指標：60日降水量距平率≤-90%；90日降水量距平率≤-80%；土壤相對濕度≤30%。
9.1.2.2 防旱Ⅱ級應急響應
當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動防旱Ⅱ級應急響應：
主要指標：全市較大面積連續(xù)70日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥95%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤25%；受旱面積占全市耕地面積比≥30%。參考指標：60日降水量距平率≤-75%；90日降水量距平率≤-50%；土壤相對濕度≤40%。
9.1.2.3 防旱Ⅲ級應急響應
當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動防旱Ⅲ級應急響應：
主要指標：全市較大面積連續(xù)50日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥90%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤32%；受旱面積占全市耕地面積比≥20%。參考指標：30日降水量距平率≤-85%；60日降水量距平率≤-60%；90日降水量距平率≤-30%；土壤相對濕度≤50%。
9.1.2.4 防旱Ⅳ級應急響應
當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動防旱Ⅳ級應急響應：
主要指標：全市較大面積連續(xù)30日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥85%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤40%；受旱面積占全市耕地面積比≥15%。參考指標：30日降水量距平率≤-75%；60日降水量距平率≤-40%；90日降水量距平率≤-20%；土壤相對濕度≤60%。
9.1.3 防風應急響應分級標準
9.1.3.1 防風Ⅰ級應急響應
發(fā)生以下情況，啟動防風Ⅰ級應急響應：
預計未來24小時內(nèi)，將有風力14級及以上強臺風或以上級別的熱帶氣旋襲擊或嚴重影響我市。
9.1.3.2 防風Ⅱ級應急響應
發(fā)生以下情況，啟動Ⅱ級防風應急響應：
預計未來48小時內(nèi)，將有強臺風及以上級別的熱帶氣旋襲擊或嚴重影響我市。
9.1.3.3 防風Ⅲ級應急響應
發(fā)生以下情況，啟動Ⅲ級防風應急響應：
預計未來48小時內(nèi)，將有強熱帶風暴以上級別的熱帶氣旋嚴重影響我市。
9.1.3.4 防風Ⅳ級應急響應
發(fā)生以下情況，啟動Ⅳ級防風應急響應：
有熱帶風暴及以上級別的熱帶氣旋在南?；蛭魈窖蠡顒樱翌A計未來72小時內(nèi)將嚴重影響我市。
9.1.4 防凍應急響應啟動標準
9.1.4.1 防凍Ⅰ級應急響應
低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅰ級應急響應：
?。?）低溫雨雪冰凍導致本市高速公路、國道、省道等干線中斷48小時以上，發(fā)生嚴重的車輛和旅客滯留現(xiàn)象，并對社會產(chǎn)生極為嚴重的影響。
?。?）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設(shè)施遭受嚴重破壞，并對全市電網(wǎng)運行產(chǎn)生極為嚴重的影響。
（3）低溫雨雪冰凍造成縣級以上城市供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴重的影響。
9.1.4.2 防凍Ⅱ級應急響應
低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅱ級應急響應：
?。?）氣象部門發(fā)布全市紅色寒冷預警信號，持續(xù)時間72小時以上，預計對我市造成嚴重影響；
（2）低溫雨雪冰凍導致市內(nèi)高速公路、國道、省道等干線中斷24小時以上，發(fā)生嚴重的車輛和旅客滯留現(xiàn)象；
?。?）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設(shè)施遭受破壞，并對全市電網(wǎng)運行產(chǎn)生嚴重影響；
?。?）低溫雨雪冰凍造成部分縣（區(qū)）的供水、供氣、通信中斷，糧油等生活必需品供應緊張，對社會造成較大影響。
9.1.4.3 防凍Ⅲ級應急響應
低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅲ級應急響應：
?。?）氣象部門發(fā)布全市橙色寒冷預警信號，或市內(nèi)3個及以上縣發(fā)布紅色寒冷預警信號，持續(xù)時間48小時以上；
?。?）低溫雨雪冰凍對3個及以上縣的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)造成重大影響；
?。?）低溫雨雪冰凍導致市內(nèi)高速公路中斷12小時以上，或?qū)е聡?、省道運輸大范圍受阻或中斷24小時以上，且災情可能進一步擴大。
9.1.4.4 防凍Ⅳ級應急響應
低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅳ級應急響應：
?。?）3個以內(nèi)縣發(fā)布紅色寒冷預警信號或3個以上縣發(fā)布橙色寒冷預警信號。
?。?）低溫雨雪冰凍對3個以內(nèi)縣的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生較大影響；
?。?）預計低溫雨雪冰凍可能導致本市高速公路交通中斷12小時左右，或者導致市內(nèi)3個以內(nèi)縣的公路運輸受阻或中斷24小時左右。
9.2 應急指揮流程圖
9.2.1 防汛應急指揮流程圖
（1）防汛Ⅳ級應急指揮流程圖
